Судья Зарбаева В.А.

04RS0008-01-2023-001158-93

Дело №12-120/2023

пост.12.09.2023 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Тубчинове Т.Б., с участием переводчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Узбекистана ФИО2 угли, на постановление Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 31 августа 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренномчастью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далееКоАП РФ) в отношении гражданина Узбекистана ФИО2 угли, ... года рождения,

УСТАНОВИЛ:

30 августа 2023 года в 15.35 ч.в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Трудовой мигрант» при проверке документов по адресу: Республика Бурятия, <...>выявлен гражданин Узбекистана ФИО2 у., который осуществлял трудовую деятельность в качестве «Каменщика», при этом, не имея разрешения на работу либо патента на осуществление трудовой деятельности, чем нарушил положения п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Постановлением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 31 августа 2023 года, гражданин Узбекистана ФИО2 у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

ФИО2 у. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Бурятия, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии до административного выдворения из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, ФИО2 у.просит изменить постановление по делу об административном правонарушении, исключив из него указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в принудительной форме. Указывает,чтопри вынесении наказания судом не учтены фактические обстоятельства совершения правонарушения.Задержка оформления патента обусловлена материальными трудностями. Срок пребывания на территории РФ, согласно миграционной карте, истекает 10 октября 2023 г. В указанный срок планирует оформить патент. Назначенное дополнительное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы РФ, является чрезмерно суровым.

В судебном заседании ФИО2 у., его адвокат Дорофеева Т.В., доводы жалобы поддержали, суду пояснили, что патент не смог оформить из-за отсутствия денежных средств, кроме того, вынужден был осуществлять уход за братом, который получил перелом ноги и нуждался в посторонней помощи. Работу без получения разрешения осуществлял всего в течение 2-3 дней. При этом, на территории РФ находится в течение 2 месяцев, срок пребывания не истек. Назначенный штраф в размере 2 000 руб. оплачен.Просили изменить постановление районного суда в части назначения дополнительного наказания, с учетом указанных обстоятельств.

Должностное лицо-старшийинспекторОВМ УМВД России по Заиграевскому району РБ ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что оснований для отмены не имеется.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы,суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения, возникающие в связи с их пребыванием (проживанием) в Российской Федерации и осуществлением на территории данного государства трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

В силу п.4 ст.13 данного закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патентом является документ, подтверждающий в соответствии с названным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как установлено судьей районного суда и усматривается из материалов дела, 30 августа 2023 года в 15.35 ч. в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Трудовой мигрант» при проверке документов по адресу: Республика Бурятия, <...> выявлен гражданин Узбекистана ФИО2 у., который осуществлял трудовую деятельность в качестве «Каменщика», при этом, не имея разрешения на работу либо патента на осуществление трудовой деятельности. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией паспорта гражданина ФИО2 у., копией миграционной карты, сведениями из базы данных ФМС России, пояснениями ФИО2 у.и иными материалами дела, которые оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод суда о наличии в деянии ФИО2 у. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ЮсуповаГ.Ф.у. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации №4-П от 14 февраля 2013 г., указано, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условия его совершения, а также личности правонарушителя и степень его вины, гарантируя теме самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства о административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение ФИО2 у. совершено впервые, ранее к административной ответственности,не привлекался.

Согласно показаниям свидетеля ФИО12 следует, что ФИО2 у. является сиротой, приехал к нему в Россию, хотел трудоустроиться, оформить патент, но не успел, поскольку осуществлял уход за ним в связи с переломом ноги. В настоящее время имеются денежные средства, на которые планирует оформить патент на работу. Штраф, назначенный судом, оплачен в полном объеме. Срок осуществления трудовой деятельности без разрешения на работу или патента является незначительным – в течение 2-3 дней, при этом срок пребывания на территории РФ, согласно миграционной карте, истекает 10 октября 2023 г.

Учитывая изложенное, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, принимая во внимание, что ФИО2 у. вину в совершении административного правонарушения полностью признал, в содеянном раскаялся, ранее к административной ответственности не привлекался, назначенный штраф уплатил, что подтверждается квитанцией, вышестоящий суд считает возможным изменить постановление судьи районного суда, в части назначения наказания в виде административного выдворения, исключив принудительное административное выдворение за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 31 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Узбекистана ФИО2 угли, ... года рождения, изменить.

Исключить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

Освободить ФИО2 угли из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Бурятия, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии до административного выдворения из РФ, в зале суда.

В остальной части постановление районного суда оставить без изменения.

Судья Верховного Суда

Республики Бурятия Ихисеева М.В.