Судья – Чан В.П. №

(суд первой инстанции)

№ 33-2634/2023

(суд апелляционной инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года г. Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Донсковой М.А.

судей Козуб Е.В. и Анашкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Бойко Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 27 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Донсковой М.А., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании права собственности на земельный участок, площадью 350 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением III сессии Севастопольского городского Совета V созыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 дано согласие на передачу в собственность земельного участка по пер.Пушкарский, 16-Б для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0350 га.

Проект землеустройства был согласован Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации согласно действующему законодательству Украины.

Также истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением земельных ресурсов в городе Севастополе земельному участку по пер.Пушкарскому, 16-Б был присвоен кадастровый № и указанные сведения были внесены в электронную базу отдела государственного земельного кадастра.

ФИО1 неоднократно обращалась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, пер.Пушкарский, 16-Б, площадью 350 кв.м, однако, ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12405/19 в утверждении схемы истцу было отказано, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана развития <адрес> до 2025 г.». Истец полагает, что она имеет право на приобретение в собственность спорного земельного участка, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 27 марта 2023 года иск удовлетворен, судом постановлено:

- признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 350 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), в характерных точках координат: в точке н 1 с координатами х – 4939161,77, у – 4383107,63; в точке н 2 х – 4939163,50, у – 4383115,76; в точке н 3 х – 4939168,90, у – 4383138,77; в точке н 4 х – 4939158,93, у – 4383141,61; в точке н 5 х – 4939150,68, у – 4383108,56; в точке н 1 с координатами х – 4939161,77, у – 4383107,63.

Не согласившись с указанным решением, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда.

В обоснование поданной апелляционной жалобы указано, что решение вынесено с нарушением норм материального права. Суд проигнорировал то обстоятельство, что истец, не выполнив необходимых действий по завершению оформления права собственности на спорный земельный участок, в том числе по межеванию земельного участка и постановки его на кадастровый учет, обратился сразу в суд за признанием права собственности, получив отказ в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который при этом не обжаловался, а следовательно, истец согласился с его доводами. Полагает, что обжалуемым решением суд первой инстанции нарушил конституционный принцип разделения властей.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, явку своих представителей не обеспечили в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями с. 167 ГПК РФ, определила возможным рассмотреть дело при указанной явке.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Полномочия суда апелляционной инстанции определены статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке приведены в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330); нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, пояснения участников процесса, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решением III сессии Севастопольского городского Совета V созыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 дано согласие на передачу в собственность земельного участка по пер.Пушкарский, 16-Б в городе Севастополе для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0350 га.

Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации 13 сентября 2005 года № 1897/5-2 земельному участку был присвоен адрес: <адрес>, 16-Б.

ДД.ММ.ГГГГ за № Управлением городского строительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации выдано положительное комплексное градостроительное заключение относительно испрашиваемого земельного участка.

Согласно заключению Постоянной комиссии по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений Севастопольского городского Совета VI созыва № от ДД.ММ.ГГГГ согласованы границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> со смежным землепользователем.

В 2011 году ПКФ «Владимировы» по заказу ФИО1 разработан проект землеустройства для отведения земельного участка площадью 0,0306 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>, <адрес>.

Как следует из сообщения Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ предоставленный проект землеустройства был согласован для дальнейшего утверждения в установленном порядке.

ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по вопросу оформления прав на земельный участок.

15 октября 2019 года № ГУ-исх-12405/19 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было отказано в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя от 13 декабря 2004 года № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.); в зоне затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Бельбек, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в сто лет).

Вместе с тем, согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 7 марта 2023 года № 01-33/2855-Д, направленного по запросу суда, согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый истцом земельный участок полностью расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-2.2/Н/А1/62).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», положениями ст.ст,116, 118 Земельного кодекса Украины, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что истец на законных основаниях владеет и пользуется спорным земельным участком в соответствии с его целевым назначением, вследствие чего у органа местного самоуправления или исполнительной власти на момент обращения ФИО1 имелись основания для передачи ей в собственность бесплатно занимаемого земельного участка, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что причиной обращения истца в суд послужил отказ органов исполнительной власти в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Порядок принятия такого решения регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 5 указанной статьи, в решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 того же Кодекса, и в этом решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 7 декабря 2016 г. N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (действующим на момент принятия решения об отказе), наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), в виду несоответствия схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" установлены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя (ч. 1 ст. 1).

Согласно части 1 статьи 12 указанного закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Таким образом, в силу прямого указания закона, право на завершения оформления прав на земельные участки возникает у лиц, которым было выдано разрешение на разработку документации по землеустройству, при этом такая документация не утверждена до 2014 года.

Пунктом 10 "Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству", утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 года N 25-ПП предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу упомянутого федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Письменными материалами дела установлено, что 15 октября 2019 года № ГУ-исх-12405/19 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории истцу было отказано в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя от 13 декабря 2004 года № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.); в зоне затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Бельбек, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в сто лет).

Вместе с тем, указанное основание для отказа опровергается ответом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 7 марта 2023 года № 01-33/2855-Д, направленного по запросу суда, из которого следует, что согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый истцом земельный участок полностью расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-2.2/Н/А1/62).

С учетом изложенного выводы суда первой инстанции о необоснованном отказе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории истцу, являются обоснованными.

Как правильно указал суд первой инстанции, истец на законных основаниях владеет и пользуется спорным земельным участком в соответствии с его целевым назначением, вследствие чего у органа местного самоуправления или исполнительной власти на момент обращения ФИО1 имелись основания для передачи ей в собственность бесплатно занимаемого земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права судебная коллегия не может признать обоснованным, поскольку истец обратился в суд за реализацией права на предоставление земельного участка без проведения торгов после получения соответствующего отказа исполнительного органа власти. При этом действующим процессуальным законодательством не предусмотрено обязательное обжалование данного отказа, выбор конкретного способа защиты права в таком случае принадлежит истцу и оценивается судом с точки зрения восстановления и защиты его прав, в случае их нарушения.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), признание прав на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно положениям статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, и истец не лишен возможности избрать иные способы защиты гражданских прав. Поскольку во внесудебном порядке не разрешен вопрос о предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка, истцом выбран способ защиты права в виде подачи иска о признании права собственности на земельный участок, что не запрещено действующим законодательством.

Судебная коллегия соглашается с решением районного суда, находит, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, в связи, с чем доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, поскольку не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 27 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме принято 22 августа 2023 года.

Председательствующий: М.А. Донскова

Судьи: Е.В. Козуб

И.А. Анашкина