2-429/2023

УИД: 66RS0012-01-2022-002351-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 08 февраля 2023года

Красногорский районный суд г. Каменска - Уральского Свердловской области в составе:

Судьи Мартынюк С.Л.,

С участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Каменска-Уральского Савиной Е.В.,

представителя ответчика МКУ «УГХ» ФИО1,

представителя третьего лица отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа ФИО2,

при секретаре судебного заседания Саламатовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Каменска - Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Каменска-Уральского обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: * площадью 15*4 метра, объемом 48 куб.м., состоящую из мусора, древесных и иных бытовых отходов в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения (л.д. 5-10).

В судебном заседании старший помощник прокурора требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» в судебном заседании иск не признала, не согласна с бездействием МКУ. Указала, что в настоящее время выделили денежные средства на ликвидацию свалок, но в связи с погодными условиями невозможно устранить. Просила предоставить срок устранения до 01.10.2023.

Представитель третьего лица Отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа в судебном заседании поддержал доводы ответчика.

Представитель третьего лица Администрации Каменск-Уральского городского округа в судебное заседание не явились, представили отзыв, в котором считают, что ликвидация несанкционированных свалок закреплена за региональным оператором – *. Кроме того, Администрация города не осуществляет полномочия собственника земельных участок, находящихся в муниципальной собственности, поэтому у них отсутствует обязанность обеспечить ликвидацию свалок либо поручить эту работу региональному оператору. Постановлением Администрации города от 10.10.2019 * утверждена муниципальная программа, которая в том числе включает финансирование на уборку несанкционированных свалок. Решением Думы города Каменск-Уральского городского округа от 14.12.2022 * утвержден бюджет на 2023 год. Считает, что срок на устранение недостатков короткий, с учетом экономической ситуации, ростом цен на товары, работы и услуги. Просили провести судебное заседание в их отсутствие и принять по делу законное и обоснованное решение (л.д. 65-69).

Выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу:

Как следует из материалов дела, на территории г. Каменска-Уральского выявлена несанкционированная свалка, состоящая из древесных и иных бытовых отходов, расположенную по адресу: * площадью 15*4 метра, объемом 48 куб.м. (л.д. 11-15).

Доказательств ликвидации свалок не представлено.

В судебном заседании ответчиком не оспаривалось наличие указанной несанкционированной свалки, также установлен факт того, что свалка не ликвидирована.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац 6).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа.

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 258-О в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ положения статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).

Названное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Таким образом, ответчик обязан организовать ликвидацию расположенной на указанном земельном участке несанкционированной свалки отходов в силу прямого указания статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статьи 5 Областного закона от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления».

Администрация осуществляет на территории муниципального образования Каменск-Уральский городской округ, на которой обнаружено несанкционированное размещение отходов, исполнительно-распорядительные полномочия в пределах своей компетенции.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Администрация города Каменска-Уральского не является хозяйствующим субъектом и не осуществляет хозяйственную деятельность, а в рамках решения вопросов местного значения реализует свои полномочия через свои структурные подразделения.

Согласно Уставу Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» указанное учреждение организует реализацию природоохранных мероприятий (пункт 2.3.5) (л.д. 18).

Доказательств тому, что ответчиком МКУ «УГХ» принимались меры по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки, суду не представлено. Отсутствуют сведения о мероприятиях по контролю возникновения несанкционированной свалки, нет графиков проверок территории, отсутствуют сведения о проведении мероприятий по предотвращению возникновения несанкционированной свалки. Также не представлено доказательств невозможности незамедлительного устранения несанкционированных свалок, с учетом существующей тенденции постоянного их возобновления.

Отсутствие надлежащей организации работы по уборке и утилизации бытовых отходов нарушает права неопределенного круга лиц на проживание в здоровой окружающей среде, исключающей угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт незаконного бездействия ответчика нашел подтверждение в судебном заседании. Суд должен обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку по вышеуказанному адресу.

Прокурор просит установить срок для ликвидации несанкционированной свалки в течение одного месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – МКУ «УГХ» просит установить срок исполнения до 1 октября 2023 года. Суд считает возможным установить срок для ликвидации несанкционированной свалки до 01.10.2023, с учетом природно-климатических условий, положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора города Каменска - Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на территории * площадью 15 метра х 4 метра, объемом 48 куб.м., состоящей из мусора, древесных и иных бытовых отходов.

Обязать МКУ «Управление городского хозяйства» в срок не позднее 01 октября 2023 г. ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории *, площадью 15 метра х 4 метра, объемом 48 куб.м., состоящей из мусора, древесных и иных бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в мотивированном виде путем подачи жалобы через Красногорский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023.

Судья С.Л. МАРТЫНЮК