Дело № 2а-1-641/2022

12RS0016-01-2022-001227-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 12 октября 2022 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Мельникова С.Е., при секретаре судебного заседания Кудрявцевой А.А.,

с участием старшего помощника Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности организовать уличное освещение, произвести ремонт улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное освещение по <адрес>; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт автомобильных дорог местного значения <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес>, а именно от <адрес> до <адрес>.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения Горномарийской межрайонной прокуратуры Республики Марий Эл на основании поступившего обращения жителей <адрес> проверки исполнения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа «<адрес>» установлено, что в темное время суток по <адрес> отсутствует уличное освещение. При этом, организация освещения улиц является публичной обязанностью администрации городского округа «<адрес>», направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, а также профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на оживленной местности создает непосредственную опасность причинения в темное время суток вреда здоровью и жизни граждан, а также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности на территории указанного муниципального образования. Ненадлежащая организация освещения улиц со стороны администрации городского округа «<адрес>» нарушает не только права и законные интересы граждан, но и служит причиной не достижения основных целей и задач деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, установлено, что на участке проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес> на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин, (выбоины напротив <адрес> длиной - 240 см., шириной - 1 м. 84 см., глубиной - 5 см., длиной - 100 см., шириной - 86 см., глубиной - 6,5 см.; возле <адрес> длиной - 184 см., шириной - 2 м. 14 см., глубиной - 7,5 см.); на участке проезжей части <адрес>, от <адрес> до <адрес> на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин, проломов, просадок, затрудняющие движение транспортного средства. Допущенные нарушения требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог могут повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. В свою очередь несвоевременное выполнение администрацией городского округа «<адрес>» мероприятий по надлежащему содержанию дорог нарушает права граждан при эксплуатации дорог. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации городского округа «<адрес>» прокурором внесено представление с требованием: организовать уличное освещение в темное время суток по <адрес>; провести ремонт автомобильных дорог местного значения <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес>, от <адрес> до <адрес>. Вместе с тем до настоящего времени администрацией городского округа «<адрес>» выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, оставив разрешение заявленных требований прокурора на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ и частью 1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Таким образом, как в силу прямого указания частью 4 статьи 218 КАС РФ, так и в соответствии со своей компетенцией, определенной специальным законом о прокуратуре, прокурор в данном случае имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

При этом согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 11 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В статье 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на мобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Кроме того, согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Судом установлено, что Горномарийской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл на основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ обращения жителей <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа «<адрес>».

Проведенной проверкой исполнения должностными лицами администрации <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения в части освещения и ремонта дорог и улиц <адрес> установлено, что на территории <адрес> имеются участки дорог и улиц, где в нарушение нормативных требований отсутствует стационарное электрическое освещение, а именно на <адрес>.

Кроме того, установлено, что на участке проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес> на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин, (выбоины напротив <адрес> длиной - 240 см., шириной - 1 м. 84 см., глубиной - 5 см., длиной - 100 см., шириной - 86 см., глубиной - 6,5 см.; возле <адрес> длиной - 184 см., шириной - 2 м. 14 см., глубиной - 7,5 см.); на участке проезжей части <адрес>, а именно от <адрес> до <адрес> на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин, проломов, просадок, затрудняющие движение транспортных средств.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФобязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 данной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

В силу п.2 ст.227КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из анализа данного положения следует, что для принятия судом решения о признании бездействия незаконным необходимо наличие двух условий - это факт бездействия, несоответствующего закону, и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Совокупность указанных условий по делу установлена.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно постановлению администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «<адрес>», а также приложение к указанному постановлению, проезжая часть по <адрес> входят в перечень дорог муниципального значения городского округа «<адрес>».

Решением Собрания депутатов МО «<адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства на территории МО «<адрес> «<адрес>», которые устанавливают единый порядок надлежащего содержания территорий городского округа «<адрес>» и являются обязательными для всех юридических лиц (независимо от формы собственности и организационно-правовой формы), физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со статьей 2 Устава городского округа «<адрес>» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация городского округа «<адрес>», к полномочиям которой относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на администрацию городского округа «<адрес>».

Доказательств того, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, административным ответчиком не представлено, напротив, представитель административного ответчика не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм, учитывая, что организацияосвещенияулици ремонт проезжей части дорог является обязанностью органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать устранить выявленные нарушения.

По правилам п. 1 ч. 3 ст.227КАС РФв случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что предложенный административным истцом срок устранения выявленных нарушений является приемлемым.

Возражений о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения всех мероприятий по устранению выявленных нарушений административным ответчиком суду не заявлялись.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа «<адрес>» (ИНН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное освещение по <адрес>; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт автомобильных дорог местного значения <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес>, а именно от <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Мельников С.Е.

решение в окончательной форме составлено 13 октября 2022 года.

Решение13.10.2022