УИД 28RS0004-01-2023-003562-59
Производство № 5-192/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 апреля 2023 года г. Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,
(<...>)
При секретере ФИО1
с участием гражданина Турции ГА, переводчика ТМ,
рассмотрев в открытом судебном заседании дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8 и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Турции ГА, ***,
УСТАНОВИЛ:
12 апреля 2023 года в Благовещенский городской суд поступили административные материалы в отношении гражданина Турции ГА по ч.1.1 ст. 18.8 и ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании гражданин Турции ГА пояснил, что не знал, что виза является недействительной. В настоящее время приехал в РФ по приглашению ООО «АНТ ЯПЫ» для работы в качестве высококвалифицированного специалиста, ранее расторг трудовой договор, в связи с началом боевых действий. Его семья проживает в Турции.
В судебном заседании в качестве свидетеля была опрошена ФИО2, являющаяся ведущим специалистом отдела кадров ООО «АНТ ЯПЫ», которая пояснила, что ранее гражданин Турции ГА работал в ООО «АНТ ЯПЫ» в качестве высококвалифицированного специалиста, в связи с началом боевых действий граждане Турции стали массово покидать территорию РФ, в связи с чем трудовой договор с ГА был расторгнут, визу *** не аннулировали, так как думали, что ситуация быстро измениться и он вернется на работу. Также пояснила, что всем гражданам Турции разъясняется о наличии у них после расторжения трудового договора 30 дней для поиска новой работы и еще 30 дней для выезда из РФ, и что в последующем виза является недействительной. Когда в марте 2023 года пригласили ГА для работы в ООО «АНТ ЯПЫ» полагали, что могли по приезду ГА в РФ переоформить визу, но когда узнали, что такое невозможно, подали 11.04.2023 года заявку на приглашение ГА в РФ. 12.04.2023 года планировали ГА отправить в Турцию для оформления новой визы, но в отношении него составили административные материалы.
Выслушав пояснения участвовавших в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, допроси свидетеля, судья приходит к следующему выводу.
Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).
Положениями ст. 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации (ст. 24).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу ч. 11 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение тридцати рабочих дней со дня досрочного расторжения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) высококвалифицированный специалист вправе осуществить поиск другого работодателя или заказчика работ (услуг) и получить новое разрешение на работу в порядке и на условиях, предусмотренных настоящей статьей. В течение указанного срока разрешение на работу, выданное высококвалифицированному специалисту, а также виза и вид на жительство, выданные такому высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, считаются действительными.
Срок действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту, а также срок действия визы и вида на жительство, выданных такому высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, продлевается на период рассмотрения ходатайства, поданного работодателем или заказчиком работ (услуг), которые указаны в пункте 5 настоящей статьи и с которыми высококвалифицированный специалист заключил новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).
В случае если высококвалифицированный специалист не заключил нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) по истечении установленного абзацем первым настоящего пункта срока либо если ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного специалиста отклонено, выданное такому высококвалифицированному специалисту разрешение на работу, а также виза и вид на жительство, выданные высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, считаются действительными в течение тридцати рабочих дней со дня истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, либо принятия решения об отклонении ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг). В течение указанных тридцати рабочих дней высококвалифицированный специалист и члены его семьи обязаны выехать из Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствие с ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ
Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом, гражданин ГА в период предыдущего своего пребывания в Российской Федерации въехал в Российскую Федерацию 15.09.2021 г. по многократной рабочей визе серии ***, сроком действия с 07.09.2021 г. по 08.04.2024 г. УВМ ГУ МВД России по г. Москве указанному гражданину оформлено разрешение на работу высококвалифицированного специалиста, сроком действия с 09.04.2021 г. по 08.04.2024 г., принимающая сторона ООО «АНТ ЯПЫ».
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, между ООО «АНТ ЯПЫ» и гражданином Турции ГА, *** года рождения, трудовой договор расторгнут, приказ № 1626 от 31.03.2022 г.
Гражданин Турции ГА, *** года рождения, покинул территорию Российской Федерации 07.04.2022 г.
Следовательно, в силу положений ч. 11 ст. 13.2 Федерального закона Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» виза серии *** являлась действительной до 29 июня 2022 года.
15.03.2023 гражданин Турции ГА въехал в Российскую Федерацию по недействующей многократной рабочей визе серии ***.
Таким образом, гражданин Турции ГА, *** года рождения, нарушил правила въезда в РФ, а также режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил ст. 24, 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и п.1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Действия гражданина Турции ГА квалифицирована по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.
Вина гражданина Турции ГА в совершении указанных административных правонарушений подтверждается протоколами об административных правонарушениях № 0017 и 0018 от 12 апреля 2023 года, объяснением гражданина Турции ГА от 12.04.2023 г., сведениями АС ЦБДУИГ, и другими материалами дела.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина гражданина Турции ГА в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в пребывании на территории России без документов, подтверждающих право на пребывание, проживание в Российской Федерации, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а также в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выразившемся во въезде в РФ по недействительной визе, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена.
Доводы гражданина Турции ГА о том, что он не знал, что виза является недействительной, так как ориентировался на указанный в ней срок действия, не исключают противоправный характер его действий. Более того, согласно пояснениям свидетеля ФИО2, гражданам Турции положения Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в том числе ч. 11 ст. 13.2 разъяснялись.
При назначении наказания гражданину Турции ГА судьёй учитывается характер совершенных им административных правонарушений, его имущественное положение и личность виновного.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, учитывается признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения миграционного законодательства, выявленные в ходе проведения одной проверки, были допущены гражданином Турции ГА в результате бездействия.
Дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам указанной проверки в отношении ГА, подведомственны одному судье.
Таким образом, гражданин Турции ГА подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, положения ч. 1 ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, сведения о личности ГА, который ранее к административно ответственности за нарушение миграционного законодательства не привлекался, отсутствие отягчающих обстоятельств, получение 10.04.2023 года разрешения на работу в качестве высококвалифицированного специалиста в ООО «АНТ ЯПЫ», где ранее также осуществлял трудовую деятельность, пояснения представителя ООО «АНТ ЯПЫ» о совершении действий по получению ГА новой визы, оформлении приглашения, судья считает возможным назначить административное наказание гражданину Турции ГА в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без применения дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья
ПОСТАНОВИЛ:
гражданина Турции ГА, (***), ***, признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8 и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:
УФК по Амурской области (УМВД России по Амурской области); ИНН <***>; КПП: 280101001; КБК 18811601181019000140; ОКТМО 10701000; УИН 18891289990064881404; БИК 011012100; наименование счета получателя 0310064300000001230, отделение Благовещенск (УФК по Амурской области).
Постановление судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.С. Астафьева