УИД 74RS0017-01-2023-002884-60

Дело № 2-2810/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Буланцовой Н.В.,

при секретаре Баранцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Златоустовского городского округа, муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения исковых требований) к администрации Златоустовского городского округа, муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности, в котором просит:

обязать МКУ ЗГО «УЖКХ» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда выполнить комплекс мероприятий по укреплению откоса в районе домов № по <адрес> в <адрес>;

обязать администрацию Златоустовского городского округа профинансировать указанные мероприятия в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что прокурором рассмотрено обращение гражданина по вопросу нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, о непринятии органом местного самоуправления мер по предупреждению оползней в районе <адрес> в <адрес>.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что <адрес> расположена на гористой местности, в районе домов № по <адрес> имеется отвесный склон, на котором в 2019 году произошел оползень земли, склон не укреплен. Для укрепления склона необходимо выполнение работ по установке подпорной стенки в соответствии с локальной сметой №. Стоимость работ в соответствии с уровнем цен на 1 квартал 2023 года составляет <данные изъяты> Не принятие мер по восстановлению и укреплению откоса дороги (склона) по четной стороне улицы, заполнению образовавшихся оврагов и размоин создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации вследствие возможности схождения грунта, повреждения газопровода, причинения вреда жизни и здоровью людей. Руководителю МКУ ЗГО «УЖКХ» внесено представление об устранении выявленных нарушений. МКУ ЗГО «УЖКХ» указано, что для определения способа укрепления откоса необходимо привлечение специализированной организации для проведения обследования. В бюджете ЗГО на 2020-2023 годы финансовые средства на указанные цели не предусмотрены. Непринятие мер по укреплению откосов создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью людей.

Обязанность по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера, организации территории благоустройства возложена на органы местного самоуправления.

Отраслевой орган администрации Златоустовского городского округа МКУ ЗГО «УЖКХ» на территории Златоустовского городского округа осуществляет организацию благоустройства.

Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. На требовании о проведении мероприятий по устройству подпорной стенки в соответствии с локальным сметным расчетом № не настаивала.

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 53).

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.49), представила в материалы дела письменный отзыв (л.д.47-48), в котором с исковыми требованиями в части возложения обязанности провести мероприятия по устройству подпорной стенки в соответствии с локальным сметным расчетом №, не согласилась. Указала, что МКУ ЗГО «УЖКХ» подготовлена сметная документация на выполнение указанных мероприятий, стоимость работ составит 103 952,96 руб. Финансирование проведения работ запланировано к выделению в летний период 2023 года. При доведении лимитов бюджетных средств на выполнение работ по укреплению откоса, ориентировочный срок выполнения работ будет установлен ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.55).

Представитель администрации Златоустовского городского округа ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д.43), представил в материалы дела письменный отзыв (л.д.41-42) из которого следует, что администрация ЗГО, в соответствии с положениями действующего бюджетного законодательства не является лицом, уполномоченным в рамках бюджетного процесса осуществлять выделение средств местного бюджета на соответствующие виды работ, выполняемые МКУ ЗГО «УЖКХ». Тогда как, МКУ ЗГО «УЖКХ», являясь главным распорядителем бюджетных средств, вправе при формировании расходов бюджета самостоятельно инициировать включение в расходную часть бюджета муниципального образования Златоустовский городской округ расходов, связанных с капитальным ремонтом автомобильных дорог, в связи с чем, оснований для возложения на администрацию ЗГО обязанности по финансированию соответствующих работ не имеется.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что в период с 2019 по 2022 годы в администрацию ЗГО, а также прокуратуру <адрес> по вопросу укрепления склона в районе домов № по <адрес> в <адрес> неоднократно обращался ФИО5, на его обращения были даны ответы (л.д. 11-23).

Судом установлено, что <адрес> расположена на гористой местности, в районе домов № по <адрес> имеется отвесный склон, на котором в 2019 году произошел оползень земли. Склон не укреплен, на склоне установлены опоры газовой сети. Согласно обследованию сотрудников аварийно-диспетчерской службы ООО «Златоустгазстрой», участок газопровода в указанном районе находится в рабочем состоянии, но в результате ливневых дождей произошло размывание дороги и обрушение откосов, в непосредственной близости от опор газопровода стал образовываться овраг, что в дальнейшем может привести к повреждению стоек газопровода

Из искового заявления следует, что в адрес главы Златоустовского городского округа прокурором г.Златоуста ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении имеющихся нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

На основании обращения ФИО6 в августе 2021 года МКУ ЗГО «УЖКХ» был осуществлен выезд по адресу: <адрес> по вопросу укрепления косогора, по итогам которого подготовлена сметная документация. ФИО6 дано разъяснение о том, что при выделении средств данные работы будут проведены (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора г.Златоуста ФИО7 с участием руководителя УАиГ администрации ЗГО, руководителя МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО8, руководителя МБУ «КС» ФИО10, начальника УУМ администрации ЗГО ФИО9 в целях проверки обращения ФИО5 было проведено обследование территории в районе <адрес> в <адрес> между домами № № по нечетной стороне улицы и около <адрес> по четной стороне. В ходе обследования установлено, что <адрес> расположена на гористой местности, четная сторона улицы по уровню находится ниже нечетной стороны. В районе домов № <адрес> имеется отвесный склон, на котором со слов заявителя в 2019 году произошел оползень земли. ФИО10 в ходе обследования пояснил, что имеется разработанная локальная смета на выполнение работ по устройству подпорной стенки (л.д. 30).

В ходе вышеуказанного обследования производилась фотофиксация (л.д. 31-33).

Кроме того, в своем ответе заместитель Главы ЗГО по инфраструктуре ФИО11 указал, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом МКУ ЗГО «УЖКХ» организовано выездное обследование <адрес>, в части укрепления склона. Готовится сметная документация для укрепления склона по <адрес> о том, что при наличии дополнительного финансирования указанные мероприятия будут выполнены в 2023 году (л.д. 24).

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор ссылался на то, что непринятие мер по восстановлению и укреплению откоса дороги (склона) по четной стороне улицы (в районе домом № по <адрес>), создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации вследствие возможного схождения грунта, повреждения газопровода, причинения вреда жизни и здоровью людей.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог и жителей города Златоуста) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Суд учитывает, что существующее на момент рассмотрения дела состояние склона (откоса) в районе домом № по <адрес> в <адрес> не может обеспечить безопасность жизни и здоровья людей, ранее имел место сход оползня земли.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу ч.2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч. 1 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно положений ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа;

утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с пп. 1 п. 4 Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06.07.2012 № 30-ЗГО благоустройство территории - комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Благоустройство территории Златоустовского городского округа заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в числе прочего благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства (п. 6 Правил).

Благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется администрацией Златоустовского городского округа в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Златоустовского городского округа ( п. 19 Правил).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества был принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с указанным Федеральным законом инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера (п. 7 ч. 2 ст. 2 ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе органы местного самоуправления, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 16 ФЗ № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, обязанность по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по благоустройству территории, в том числе по содержанию в надлежащем состоянии склонов (откосов), не закрепленных за физическими и юридическими лицами, в силу закона возложены на соответствующий орган местного самоуправления.

Администрация Златоустовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления ЗГО, являясь исполнительно-распорядительным органом городского округа. В её ведении находятся вопросы местного значения, в том числе организация по осуществлению мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера, организация благоустройства территории городского округа (ч.2 ст.27 Устава Златоустовского городского округа, принятого Решением Собрания депутатов г. Златоуста от 23.06.2005 № 10-ЗГО).

Данные положения Устава прямо ставят в зависимость осуществление деятельности по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Согласно п.3 ст.3 Устава Златоустовского городского округа в состав территории городского округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями.

Откос по <адрес> между домами № расположен на территории ЗГО, не относится к объектам федерального и регионального значения, находится в муниципальной собственности, а следовательно, является территорией общего пользования местного значения, что ответчиками не оспаривается.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В целях осуществления управленческих и технических функций создан отраслевой орган Администрации Златоустовского городского округа - МКУ ЗГО «УЖКХ». Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ» утверждено Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 14-ЗГО от 19 апреля 2012 года (л.д.45-46).

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим Положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (п.11 Положения).

Исходя из поставленной цели, Учреждение осуществляет на территории Златоустовского городского округа, среди прочего, организацию благоустройства; оказание содействия в обеспечении соблюдения правил благоустройства, осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства (п.12 Положения).

Из положений ст. 158 Бюджетного кодекса РФ следует, что главный распорядитель средств соответствующего бюджета осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, суд приходит к выводу, что МКУ ЗГО «УЖКХ» является учреждением, которому переданы полномочия по организации благоустройства в отношении территории ЗГО, следовательно, именно на него возложена обязанность по проведению комплекса мероприятий по укреплению откоса в районе домов № по <адрес>.

Факт наличия выявленных прокурором нарушений, касающихся непринятия мер по восстановлению и укреплению откоса (склона) дороги в районе домов № по <адрес>, ответчиками не опровергнут.

Оценивая представленные доказательства, суд полагает, что доводы прокурора о необходимости проведения работ по укреплению откоса в районе домов № по <адрес> в <адрес> нашли свое подтверждение в судебном заседании.

МКУ ЗГО «УЖКХ», являясь главным распорядителем бюджетных средств, вправе при формировании расходов бюджета инициировать включение в расходную часть бюджета муниципального образования Златоустовский городской округ расходы, связанные с укреплением данного откоса.

Материалы дела не содержат доказательств принятия МКУ ЗГО «УЖКХ» всех необходимых мер для восстановления и укрепления откоса, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства.

Согласно ответа администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, готовится сметная документация для укрепления склона по <адрес>, при наличии дополнительного финансирования указанные мероприятия будут выполнены в 2023 году (л.д. 24).

Из ответа МКУ ЗГО «УЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время подготовлена сметная документация на укрепление откоса по адресу: <адрес>, стоимость работ составит <данные изъяты> Финансирование на проведение работ запланировано к выделению в летний период 2023 года. Работы будут выполнены до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44).

Следовательно, требования прокурора г. Златоуста о возложении на МКУ ЗГО «УЖКХ» как орган, исполняющий полномочия муниципального образования по благоустройству, содержанию автомобильных дорог, обязанности по проведению мероприятий по укреплению откоса являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования прокурора г. Златоуста о возложении на администрацию ЗГО Челябинской области обязанности профинансировать мероприятия по укреплению данного откоса удовлетворению не подлежат, поскольку отраслевой орган администрации ЗГО – МКУ ЗГО «УЖКХ» является главным распорядителем бюджетных средств и вправе самостоятельно вносить предложения по изменению лимитов бюджетных обязательств.

Определяя срок исполнения обязанности по выполнению комплекса мероприятий по укреплению откоса, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, объема работ, полагает, что мероприятия по финансированию мероприятий по укреплению откоса могут быть реализованы в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При определении указанного срока суд также учитывает и то обстоятельство, что МКУ ЗГО «УЖКХ» проведение работ по укреплению откоса запланировано на летний период 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по укреплению откоса в районе домов № по <адрес> в <адрес>.

В удовлетворении требований, предъявленных прокурором г.Златоуста Челябинской области к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Буланцова Н.В.

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ