Дело 2-3016/2023

79RS0002-01-2023-004697-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Тереховой Ю.С.

с участием помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать подъездную дорогу к земельным участкам,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Биробиджанского района ЕАО действующая в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАОо возложении обязанности оборудовать объездную дорогу к земельным участкам. В обоснование требования указано, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО по обращению жителей с. Птичник проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.В ходе проверки установлено, что участок дороги от дома № 4 до дома № 9А по ул. Олимпийской и от дома № 9А ул. Олимпийской до дома № 1 по ул. Ландышевой в с. Птичник, согласно выписки из реестра муниципального имущества администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, не находится в собственности администрации района, так как дорога не сформирована и не оборудована, согласно действующему законодательству. 18.09.2023 прокуратурой района осуществлена выездная проверка, которой установлено, что исследуемый участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по улицам в с. Птичник, от дома № 4 до дома 9А по ул. Олимпийской имеет гравийное покрытие, проезжая часть дороги отсутствует. От дома № 9А по ул. Олимпийской до дома № 1 по ул. Ландышевой дорога является накатанной с песчано-глинистым покрытием. С указанной дороги имеется дорога (подъезд) к земельным участкам с кадастровыми номерами 79:04:3600017:271; 79:04:3600017:281, 79:04:3600017:282, которая не состоит в реестре муниципальной собственности, на дороге имеется ямочность, дорога никем не обслуживается, подъезд к земельным участкам на легковом автомобиле затруднен (невозможен).При обследовании указанного участка дороги выявлено, что подъездной путь (дорога) к земельным участкам не сформирована.

Просит суд обязать администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 01.06.2025 оборудовать подъездную дорогу к земельным участкам от дома № 4 по ул. Олимпийской с. Птичник до дома № 1 по ул. Ландышевой с. Птичник Биробиджанского района ЕАО

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1, требование поддержал, просил суд обязать администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 01.09.2025 оборудовать подъездную дорогу к земельным участкам от дома № 4 по ул. Олимпийской с. Птичник до дома № 1 по ул. Ландышевой с. Птичник Биробиджанского района, ЕАО.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил в суд возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснение участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ, предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 5 - 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 6 и 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 названного закона определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - Стандарт).

Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования Стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании ч.1,3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.7 Закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-03 «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» с 01.01.2021 к вопросам местного значения соответствующего муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселенияи обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями закреплен указанный вопрос местного значения.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из анализа приведенных норм права следует, что организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание) обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населенного пункта поселения относится к полномочиям муниципального района, в данном случае к полномочиям администрации Биробиджанского муниципального района.

Распоряжение земельными участками,государственная собственность на которые не разграничена, осуществляетсяорганом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района (п. 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендацийпо проведению землеустройства при образовании новых и упорядочениисуществующих объектов землеустройства, Утвержденных Росземкадастром17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенногоиспользования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

При рассмотрении дела установлено, чтона автомобильной дороге общего пользования местного значения по улицам в с. Птичник, от дома № 4 до дома 9 «а» по ул. Олимпийской имеется гравийное покрытие, проезжая часть дороги отсутствует. От дома № 9 «а» по ул. Олимпийской до дома № 1 по ул. Ландышевой дорога является накатанной с песчано-глинистым покрытием. С указанной дороги имеется дорога (подъезд) к земельным участкам с кадастровыми номерами: 79:04:3600017:271; 79:04:3600017:281, 79:04:3600017:282, которая не состоит в реестре муниципальной собственности, на дороге имеется ямочность, дорога не обслуживается, подъезд к земельным участкам затруднен (невозможен).

09.06.2023 прокурором Биробиджанского района ЕАО в адрес главы администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом нарушения до настоящего времени не устранены.

Несвоевременное и ненадлежащее осуществление администрацией Биробиджанского муниципального района ЕАО дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог (части улично-дорожной сети)расположенных в границах села Птичник свидетельствует о нарушении администрацией Биробиджанского муниципального района вышеназванных требований федерального законодательства и влечет за собой нарушения прав граждан на пользование предоставленными им земельными участками.Предоставление гражданам земельного участка без подъездного пути нарушает права граждан в части использования его по назначению в целях индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, поскольку не устраняются причины и условия, фактически способствующие созданию угрозы жизни и здоровью участникам дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по названной дороге, суд находит требование прокурора Биробиджанского района ЕАО подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком, суд, считает, что срок, заявленный прокурором – до 01.09.2025, является достаточным и разумным, отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (ИНН <***>) о возложении обязанности оборудовать подъездную дорогу к земельным участкам, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 01.09.2025 оборудовать подъездную дорогу к земельным участкам от дома № 4 по ул. Олимпийской до дома № 1 по ул. Ландышевой с. Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2023.