РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 февраля 2023 года адрес
Тверской районный суд адрес
в составе председательствующего судьи Молитвиной Т.А.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес, Московской и адрес к ФИО1 об обязании исполнить предписание,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес, Московской и адрес обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании исполнить предписание, мотивируя это тем, что на основании Распоряжения Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 ФИО1 в целях охраны земель не проводятся обязательные фитосанитарные (борьба с сорной растительностью), агротехнические (механическая обработка почвы), агрохимические (применение агрохимикатов и пестицидов), мелиоративные (в части культурно-технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почвы), мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. По результатам проверки составлен акт, фио РГ. выдано предписание об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени несмотря на неоднократное продление сроков предписание не исполнено.
Представитель истца фио в судебное заседание явилась, доводы иска поддержала в полном объеме.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, возражений на иск не представил.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Статьей 90 Федерального закона № 248-ФЗ определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу п.1 ч. 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
При этом п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ на контрольный (надзорный) орган возложена обязанность принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.07.2022 № КУВИ-001/2022-114191647 земельный участок с кадастровым номером № 71:09:030301:39, площадью 14,6 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: адресо., 250 метров северо-западнее адрес, принадлежит на праве собственности ФИО1
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.07.2022 № КУВИ-001/2022-114191458 земельный участок с кадастровым номером № 71:09:030301:40, площадью 14,6 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: адресо., 250 метров северо-западнее адрес, принадлежит на праве собственности ФИО1
По данным предоставленным ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» земельные участки с кадастровыми номерами: №№ 71:09:030301:40, 71:09:030301:39 относятся к виду угодий - пашня.
На основании Распоряжения Управления от 14.05.2019 № 513-РП, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1, в период с 27.05.2019 по 24.06.2019 на земельных участках с кадастровыми номерами: № 71:09:030301:39 и № 71:09:030301:40.
В ходе проведения проверки, для достижения целей и задач проведения проверки, осуществлялись необходимые мероприятия по контролю, а именно 28.05.2019 проведено обследование и осмотр земельных участков с использованием специальных технических средств: навигатора GarminGPSmap60Cx №60BQ079052 (сертификат о калибровке №150/10-4 от 30.01.2019), фотоаппарата NikonCOOLPIXS8200, при котором установлено следующее.
адрес с кадастровым номером 71:09:030301:40 идентифицирован на местности. При визуальном осмотре участка установлено, что участок на всей площади зарос сорной многолетней растительностью (пырей ползучий, крапива двудомная и др.) высотой от 0,6 до 0,8м, деревьями (береза, осина) высота свыше 2м., кустарниками семейства ивовые, наблюдается закочкаренность, признаки первичной обработки почвы отсутствуют.
адрес с кадастровым номером 71:09:030301:39 идентифицирован на местности. При визуальном осмотре участка установлено, что участок на всей площади зарос сорной многолетней растительностью (пырей ползучий, крапива двудомная и др.) высотой от 0,6 до 0,8м, деревьями (береза, осина) высота свыше 2м., кустарниками семейства ивовые, наблюдается закочкаренность, признаки первичной обработки почвы отсутствуют.
Документы, указанные в п. 13 распоряжения от 14.05.2019 № 513-РП подтверждающие проведение агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий ФИО1 не представлены.
фио Р.Г. в целях охраны земель не проводятся обязательные фитосанитарные (борьба с сорной растительностью), агротехнические (механическая обработка почвы), агрохимические (применение агрохимикатов и пестицидов), мелиоративные (в части культурно-технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почвы), мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.
Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): нарушены: ст. 7, п. 1, пп. 1, 3 п. 2, п. 3 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 №136-Ф3; ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Таким образом, ФИО1 на земельных участках с кадастровыми номерами 71:09:030301:40, 71:09:030301:39 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью, не проводит комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий, по введению вышеуказанных земельных участков в сельскохозяйственное производство.
По результатам проверки составлен акт от 28.05.2019 № ТЗЕМ-45-19, фио РГ. выдано предписание от 28.05.2019 № 34 со сроком исполнения до 11.03.2020 об устранении указанных нарушений: на земельных участках с кадастровыми номерами 71:09:030301:40 на площади 14,6 га, 71:09:030301:39 на площади 14,6 га провести комплекс агротехнических агрохимических и фитосанитарных мероприятий по введению их в сельскохозяйственное производство, использовать участки для получения сельскохозяйственной продукции.
С учетом поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № ММ- П36-1945, приказа Управления от 19.03.2020 № 362 «О приостановлении проверок», приказа Управления от 20.03.2020 № 380 «О приостановке проверок» срок устранения выявленного нарушения продлен 11.08.2020.
Управлением 28.05.2019 составлены протоколы об административном правонарушении № ТЗЕМ-77-19 и № ТЗЕМ-78-19 в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановлениями Управления от 07.06.2019 № ТЗЕМ-77-19 и № ТЗЕМ-78-19 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административных штрафов в размере сумма и сумма по каждому постановлению.
Платежными поручениями №517003 и №568003 от 14.06.2019 административные штрафы по указанным постановлениям ФИО1 оплачены.
На основании распоряжения Управления от 13.08.2021 № 616-РП в отношении ФИО1 в период с 20.08.2020 по 09.09.2020 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 28.05.2020 № 34, в ходе которой установлено, что в срок до 11.08.2020 ФИО1 предписание не выполнил в полном объеме, а именно: на земельных участках с кадастровыми номерами 71:09:030301:40, 71:09:030301:39 не провел в полном объеме комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий по введению вышеуказанных земельных участков в сельскохозяйственное производство.
Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов) нарушены ч.2 ст. 25 Федерального закона РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля », ст. 7, п. 1, пп. 1,3 п. 2, п. 3 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 №136-Ф3; ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 26.08.2020 № T3EM-93-20.
По результатам проверки ФИО1 выдано повторное предписание от 26.08.2020 № 75 об устранении указанных нарушений в срок до 26.05.2021.
На основании распоряжения Управления от 02.06.2021 № 686-РП в отношении ФИО1 в период с 09.06.2021 по 30.06.2021 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 26.05.2021 № 75, в ходе которой установлено, что в срок до 27.05.2021 ФИО1 предписание не выполнил в полном объеме, а именно в срок до 26.05.2021 на земельных участках с кадастровыми номерами 71:09:030301:40,71:09:030301:39 не провел в полном объеме комплекс мелиоративных и иных мероприятий по введению вышеуказанных земельных участков в сельскохозяйственное производство.
Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): нарушены: ч. 2 ст. 25 Федерального закона РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля », ст. 7, п. 1, пп. 1,3 п. 2, п. 3 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 №136-Ф3; ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 10.06.2021 № ТЗЕМ-121-21.
По результатам проверки ФИО1 выдано повторное предписание № 80 от 10.06.2021 об устранении указанных нарушений в срок до 07.04.2022.
Согласно решению об отсрочке предписания от 31.03.2022 на основании п. 2 ч. ст. 92 Федерального закона № 248-ФЗ и п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания от 10.06.2021 № 80 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации продлен на 90 календарных дней с 08 апреля 2022 года.
Согласно заключениям (актам) выездного обследования от 12.08.2022 № 218-219, проведенного в соответствии с заданиями от 05.08.2022 №№ 218-219, на земельных участках с кадастровыми номерами №71:09:0303001:39 и № 71:09:0303001:40 имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а именно: не проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными многолетними растениями, деревьями и иного негативного воздействия на окружающую среду.
На основании мотивированных представлений от 29.08.2022 № ОЗН-681 и № ОЗН-682 о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований ФИО1 объявлены предостережения от 29.08.2022 №№ 194-195 с предложением:
1.принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в части защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками;
2.использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе как природному объекту;
3.вовлечь земельный участок в сельскохозяйственное производство.
Предостережения направлены в адрес ФИО1 регистрируемым почтовым отправлением (РПО) № 30004567029147 от 31.08.2022 и согласно данным Почты России ожидает адресата в месте вручения.
Таким образом, ответчик не исполняет требования предписания от 10.06.2021 № 80 Управления, не выполняет на указанных выше земельных участках сельскохозяйственного назначения комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий по введению указанных участков в севооборот (производство сельскохозяйственной продукции) в соответствии с целевым назначением, и сохранению почв и их плодородия, чем грубо нарушает природоохранное законодательство.
В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ст. 150 ГПК РФ непредставление сторонами доказательств в установленный срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Ответчиком доказательств устранения выявленных нарушений требований законодательства и исполнения предписания не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование истца об обязании исполнить предписание подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес, Московской и адрес к ФИО1 об обязании исполнить предписание удовлетворить.
Обязать ФИО1 исполнить предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации от 10.06.2021 № 80, выданное Управлением Россельхознадзора по адрес, Московской и адрес.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.
Судья