УИД 61RS0043-01-2023-000005-78 № 2-168/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Целованьевой Н.А., при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием: помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Безденежного В.П., по поручению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора,

а также представителя ответчика Селивановского государственного автономного учреждения Ростовской области «Лес» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Селивановскому государственному автономному учреждению Ростовской области «Лес», третье лицо: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор М. ФИО2 обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, с иском об обязании Селивановское государственное автономное учреждение Ростовской области «Лес» согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта – <адрес>.

В обоснование своего иска прокурор указывает, что в нарушение ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, осуществляемая Селивановским ГАУ РО «Лес» деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта -<адрес> (на 120 км от устья <адрес> в границах <адрес>, географические координаты в системе координат <адрес>), осуществляемая на основании договора водопользования от 11.07.2014 № и оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в <адрес>, не согласована с АЧТУ Росрыболовства в установленном порядке.

В судебном заседании заместитель прокурора Милютинского района Безденежный В.П. исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме. Не возражал против предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Представитель ответчика Селивановского государственного автономного учреждения Ростовской области «Лес» по доверенности ФИО1 в судебном заседании против требований прокурора не возражала, в случае удовлетворения исковых требований просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.08.2023 года для получения согласования с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства на осуществление деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из объекта – <адрес>.

Третье лицо Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, надлежаще извещены о слушании дела.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные Селивановским государственным автономным учреждением Ростовской области «Лес» (далее - Селивановское ГАУ РО «Лес») при осуществлении деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта - <адрес>.

В ходе проверки установлено, что Селивановское ГАУ РО «Лес» использует водный объект - <адрес> (на 120 км от устья <адрес> в границах <адрес>, географические координаты в системе координат <адрес>) на основании договора водопользования от 11.07.2014 № для целей орошения питомника в отсутствие согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства.

Основным видом деятельности Селивановского ГАУ РО «Лес» является лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность (код по ОКВЭД 02.10).

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся, в частности, поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных, согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта РФ.

В нарушение вышеназванного законодательства, Селивановское ГАУ РО «Лес» при осуществлении своей деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта реки <адрес> оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в <адрес>, не согласовала свою деятельность с АЧТУ Росрыболовства в установленном порядке.

С целью устранения нарушений закона директору Селивановского ГАУ РО «Лес» Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 24.11.2022 внесено представление, вместе с тем, Селивановским ГАУ РО «Лес» продолжен забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта - <адрес> без согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства, что подтверждается информацией Селивановского ГАУ РО «Лес» от 15.12.2022, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Согласно ст. ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. ст. 41,42 Конституции РФ одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции РФ законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Суд считает законным и обоснованным исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Нарушения со стороны ответчика прав, свобод и законных интересов возникающих из экологических правоотношений является основанием для обращения прокурора в суд в порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Ответчиком заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с длительными сроками проведения указанных мероприятий (заключения договора, работы по договору и получению согласования).

Суд полагает, что ходатайство представителя ответчика об установлении отсрочки исполнения решения суда подлежит частичному удовлетворению, и в решении необходимо установить срок устранения нарушений до 01.06.2023 года до начала забора Селивановским ГАУ РО «Лес» воды из реки <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Селивановскому государственному автономному учреждению Ростовской области «Лес», удовлетворить.

Обязать Селивановское государственное автономное учреждение Ростовской области «Лес» (ИНН №, ОГРН №) согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта – <адрес>, в срок до 01 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 марта 2023 года.

Судья: