Дело № 2-5307/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нальчик 06 декабря 2022 года

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего А.В.Маржохова, при секретаре Шибзуховой А.М., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.10.2021г., представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики ФИО4, действующей по доверенности от 10.01.2022г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Кабардино – Балкарской Республике в лице Министерства финансов Кабардино – Балкарской Республики и Министерству труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики об оспаривании отказа в предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в Нальчикский городской суд с вышеуказанным иском к Кабардино – Балкарской Республике в лице Министерства финансов Кабардино – Балкарской Республики и Министерству труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики, в котором с учетом уточнений требований просит суд:

- признать отказ Министерства труда и социальной защиты Кабардино- Балкарской Республики от 27.05.2022 г. № 31-08-04-08/3476 незаконным;

- в целях предоставления ФИО1 бесплатного отопления и освещения по льготе, предусмотренном ч. 2 ст. 63 ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) (ред. до 01.01.2005г.) обязать Кабардино-Балкарскую Республику в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики и Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики произвести оплату задолженности в размере 162 799 рублей 10 копеек, накопившуюся в период с 01.12.2016 года по 01.01.2022 года, перед ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» по лицевому счету № на имя ФИО1, адрес: 361701, Кабардино – Балкарская Республика, <адрес>,

- возложить обязанность на Кабардино-Балкарскую Республику в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики и Министерство груда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, возместить совершенную ею оплату за освещение в Филиал «ПАО Россети Северный Кавказ» «Каббалкэнерго» ФИО5 по лицевому счету №А/0454 на имя ФИО1 за период времени с января 2021 года по апрель 2022 года в размере 11 133 рублей 43 копеек.

Заявленные требования аргументированы следующим.

Истец, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, на основании приказа №128 от 28.07.1997 года Министерства здравоохранения Кабардино- Балкарской Республики, принята на должность в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Зольского муниципального района на должность врача - физиотерапевта с 01.08.1997г., что подтверждается справкой с места работы № 2668 от 03.11.2021г.

Таким образом, она является медицинским сотрудником, а также проживает и осуществляет трудовую деятельность на территории сельской местности и имела право на льготы, что подтверждается решением Зольского районного суда КБР от 18 июня 2012 года по делу № 2 - 212/ 2012, о признании за ней права на льготу по оплате за отопление, занимаемого ею домовладения, положенного по вышеуказанному адресу, также обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» произвести перерасчет начисленных к оплате ею по лицевому счету № за период с 01.04.2009г. по 30.05.2012г., после чего не производить начисления оплаты за газ до момента утраты права на льготу, либо до законодательного изменения способа или размера предоставления их льгот.

Вышеуказанное судебное решение вступило в законную силу и было исполнено в полной мере.

Позже в конце января 2021 года, ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» предоставило ей выписку из лицевого счета где было указано, что с 01.12.2016 года ей продолжают начислять оплату за потреблённый газ без учета льгот, предусмотренных ч.2 ст.63 ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. до 1.01.2005 г.).

Согласно предоставленной ей Выписке из лицевого счета № из ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» от 17.02.2022 года, на имя ФИО1, задолженность составляет 162 799 рублей 01 копейку.

Далее, в Филиале «ПАО Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго» ФИО5 она получила лицевую карту потребителя за период с января 2021 года по апрель 2022 года по лицевому счету №А/0454, в которой указано, что за освещение с января 2021г. по апрель 2022г., ею оплачено 11 133 рублей 43 копейки.

18.05.2022 года, она обратилась с заявлением в Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики в целях получения положенных ей вышеуказанных льгот о погашении задолженности по лицевому счету № на имя ФИО1, накопившейся за потребленный газ, использованный на отопление, а также возместить совершенную ею оплату за освещение в период с января 2021г. по апрель 2022г. по лицевому счету № на имя ФИО1, в чем ей отказано.

Отказ мотивирован тем, что отношения, связанные с оплатой коммунальных услуг, в состав которых входят и услуги по отоплению и освещению урегулированы л. 155 Жилищного кодекса РФ и осуществляются самостоятельно собственником, либо нанимателем жилого помещения и в полномочия Министерства труда и социальной защиты КБР в соответствии с постановлением Правительства КБР от 19.05.2017г. № 90-1111, не входят. Кроме того указано на то, что в настоящее время она состоит на учете как ветеран труда в качестве получателя ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и как следует из материалов личного учетного дела получателя ЕДК (ежемесячной денежной компенсации) по категории «ветеран труда», копии паспорта указывают, что она проживала в <адрес> до 10.01.2008 года.

Также, ссылаясь на ч.1 ст.11. Закона КБР от 29.12.2004г. № 57-РЗ «О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в КБР», вступивший в силу с 10.01.2005г., указали, что при наличии у отдельных категорий граждан права на получение одной и той же формы государственной социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору гражданина. Исходя из чего, якобы ею была выбрана мера социальной поддержки в качестве ветерана труда.

Считает истец отказ необоснованным и нарушающим ее права как специалиста учреждения здравоохранения, поскольку льгота на бесплатное отопление и электричество ничем не связано с дополнительной мерой социальной поддержки, коим является звание ветерана труда и никак не должно компенсировать требуемую льготу.

По решениям судов высшей инстанции определено, что за работниками медицинских учреждений, проживающими и работающими в сельской местности, за которыми закреплялось право на социальную льготу в качестве предоставления платного отопления и освещения до 01.01.2005 года. Данное право остается до сих пор в силе.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме и просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики в судебном заседании иск не признала и просила суд отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в отказе Министерства труда и социальной защиты Кабардино- Балкарской Республики от 27.05.2022 г. № 31-08-04-08/3476.

После окончания перерыва, объявленного судом, представитель ответчика Министерства финансов Кабардино – Балкарской Республики в судебное заседание не явился.

Также в судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федерального казначейства по Кабардино – Балкарской Республике, ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик», АО «Каббалкэнерго», о причинах своей неявки суду не сообщили.

Руководитель Управления Федерального казначейства по Кабардино – Балкарской Республике в своем отзыве на иск просит исключить Управление из числа лиц участвующих в деле, указывая на то, что оно не является участником в оспариваемых правоотношениях,

В соответствии с правилами ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В соответствии с частями 5, 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся введении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

29.12.2004 Парламентом КБР был принят Закон Кабардино-Балкарской Республики N 57-РЗ "О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике", который был опубликован в газете "Кабардино-Балкарская правда" от 30 декабря 2004 года N 320 - 321. В пункте 2 части первой статьи 10 Закона было указано, что специалистам учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, образования, культуры, государственной ветеринарной службы, физической культуры и спорта, работающим в сельской местности, предоставляется бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры государственной социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда. Перечисленные меры государственной социальной поддержки сохраняются за специалистами, проживающими в сельской местности, после ухода на пенсию, если они проработали в сельской местности не менее десяти лет.

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 10.04.2008 N 20-РЗ "О внесении изменений в Закон КБР "О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в КБР" указанная норма была изменена и для указанной категории специалистов предусмотрено: "2) бесплатное получение жилой площади и ежемесячная денежная выплата в размере 200 рублей. Перечисленные меры государственной социальной поддержки распространяются на специалистов, проживающих и работающих в поселках городского типа. Право на получение ежемесячной денежной выплаты сохраняется за специалистами, проживающими в сельской местности, после ухода на пенсию, если они проработали в сельской местности не менее 10 лет." (пункт 2 части 1 статьи 10).

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 8 мая 2008 года N 108-ПП "Об осуществлении ежемесячной денежной выплаты специалистам, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа" (далее - Постановление Правительства КБР N 108-ПП), было утверждено Положение "О порядке назначения выплаты и финансирования ежемесячных денежных выплат специалистам, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа" (далее - Положение о порядке назначения выплат), распространившее действие Закона КБР N 57-РЗ на работников учреждений здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа.

Как следует из обстоятельств рассматриваемого дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: КБР, <адрес>, на основании приказа №128 от 28.07.1997 года Министерства здравоохранения Кабардино- Балкарской Республики, принята на должность в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Зольского муниципального района на должность врача - физиотерапевта с 01.08.1997г., что подтверждается справкой с места работы № 2668 от 03.11.2021г.

Решением Нальчикского городского суда от 18.06.2012г. постановлено:

ФИО6 Ильясовны к ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» удовлетворить полностью:

- признать за ФИО1 право на льготу по оплате за отопление занимаемого ею домовладения, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>;

- обязать ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» произвести перерасчет начисленных к оплате сумм по лицевому счету № за период с 01.04.2009г. по 30.05.2012г., исключив сумму в размере 56262,10 рубля 10 коп.;

- взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в пользу ФИО1 неосновательное обогащение в сумме 42386 рублей 85 коп.;

- обязать ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» не производить по месту жительства ФИО1 начисление оплаты за газ в пределах объемов расходуемых на отопление с 01.06.2012г. до момента утраты права на льготу либо до законодательного изменения способа или размера предоставления льгот;

- взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в доход бюджета Зольского муниципального района КБР государственную пошлину 3559 рублей 47 коп.

Вместе с тем ФИО1 состояла и состоит на учете в Министерстве труда и социальной защиты КБР, как получатель ежемесячных денежных выплат в качестве почетного донора и ветерана труда в период с 8 февраля 2005 г. по месту ее жительства по адресу <адрес>. Согласно копии паспорта гражданина РФ серия №, выданного 25 сентября 2002 г. 3-м ОВД гор. Нальчика КБР, ФИО1 проживала по данному адресу начиная с 18 января 1991г. и в связи с переездом в Зольский p-он по заявлению истца от 17 мая 2011г. учетное дело из Управления труда и социального развития г.Нальчик передано в Управление труда и социального развития Зольского p-она для продолжения указанных выплат.

В качестве ветерана труда как получатель ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> по заявлению истца от 15 декабря 2008г. поданного 23 января 2009г. истец состоит на учете и по настоящее время.

Согласно имеющейся в материалах личного учетного дела получателя ЕДК по категории «ветеран труда» копии паспорта, до 10 января 2008г. истец проживала по <адрес>. Статус «ветеран труда» подтвержден соответствующим удостоверением от 8 февраля 2005 г. серия «И» №. Выплата ЕДК производится на основании заявления ФИО1 и приложенных к нему документов.

С указанием на эти обстоятельства, со ссылкой на ч.1 ст.11 Закона КБР от 29.12.2004г. №57-РЗ «О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в КБР», ФИО1 письмом от 27.05.2022г. Министерством труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики было отказано в удовлетворении просьбы, изложенной в настоящем исковом заявлении.

Не согласиться с данным отказом суд не может, исходя из нижеследующего.

Так в соответствии с ч.1 ст.11 Закона КБР от 29.12.2004г. №57-РЗ «О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в КБР» при наличии у отдельных категорий граждан права на получение одной и той же формы государственной социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Как было уже указано выше ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как «ветеран труда», в связи с чем, получение одной и той же формы государственной социальной поддержки по иным основаниям, в силу требований закона невозможно.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт серии №) к Кабардино – Балкарской Республике в лице Министерства финансов Кабардино – Балкарской Республики (ИНН:<***>) и Министерству труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики (ИНН:<***>) о признании отказа Министерства труда и социальной защиты Кабардино- Балкарской Республики от 27.05.2022 г. № 31-08-04-08/3476 незаконным, в целях предоставления ФИО1 бесплатного отопления и освещения по льготе, предусмотренном ч. 2 ст. 63 ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) (ред. до 01.01.2005г.), возложении обязанности на Кабардино-Балкарскую Республику в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики и Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики произвести оплату задолженности в размере 162 799 рублей 10 копеек, накопившуюся в период с 01.12.2016 года по 01.01.2022 года, перед ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» по лицевому счету № на имя ФИО1, адрес: 361701, Кабардино – Балкарская Республика, Зольский район, п.Залукокаже, ул.40 лет Победы, д.73, возложении обязанности на Кабардино-Балкарскую Республику в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики и Министерство груда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, возместить совершенную ею оплату за освещение в Филиал «ПАО Россети Северный Кавказ» «Каббалкэнерго» ФИО5 по лицевому счету № на имя ФИО1 за период времени с января 2021 года по апрель 2022 года в размере 11 133 рублей 43 копеек, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино - Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен 08 декабря 2022 года.

Председательствующий А.В.Маржохов

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда КБР А.В.Маржохов