УИД 61RS0033-01-2025-001018-26
Дело № 2-897/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 июля 2025 года ст. Кагальницкая
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Васильевой Т.А., при секретаре Чайковской Е.И.,
с участием представителей Администрации Кагальницкого района по доверенности ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кагальницкого района Ростовской области об обязании внести изменения в схему территориального планирования
УСТАНОВИЛ:
И.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование требований следующее. Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов выявлены факты отсутствия в документе территориального планирования муниципального образования - схеме территориального планирования Кагальницкого района Ростовской области сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий – зон затопления и подтопления. По результатам проверки установлено, что на территории Кагальницкого района имеются следующие зоны подтопления, затопления: 61:14-6.279 зона 1% затопления р. Кагальник – х. Иваново-Шамшево и 61:14-6.2256 зона подтопления р. Кагальник – х. Иваново-Шамшево; 61:14-6.212 зона 1% затопления б.Родниковская – х. Родники и 61:14-6.178 зона подтопления б.Родниковская – х. Родники. Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления в схеме территориального планирования муниципального района не содержатся, что не соответствует положениям Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ), недопустимо и может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий.
В связи с этим и.о.прокурора просит суд: обязать администрацию Кагальницкого района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в схему территориального планирования Кагальницкого района путем отражения на карте и текстовой форме схемы территориального планирования Кагальницкого района следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости: 61:14-6.279 зона 1% затопления р. Кагальник – х. Иваново-Шамшево и 61:14-6.2256 зона подтопления р. Кагальник – х. Иваново-Шамшево; 61:14-6.212 зона 1% затопления б.Родниковская – х. Родники и 61:14-6.178 зона подтопления б.Родниковская – х. Родники.
В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.
Представители ответчика Администрации Кагальницкого района ФИО1, ФИО2 согласились с требованием иска о внесении изменения в схему территориального планирования Кагальницкого района путем отражения на карте и текстовой форме схемы территориального планирования Кагальницкого района зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости: 61:14-6.279 зона 1% затопления р. Кагальник – х. Иваново-Шамшево и 61:14-6.2256 зона подтопления р. Кагальник – х. Иваново-Шамшево; 61:14-6.212 зона 1% затопления б.Родниковская – х. Родники и 61:14-6.178 зона подтопления б.Родниковская – х. Родники. Вместе с тем, просили предоставить срок Администрации Кагальницкого района на исполнение решения суда 17 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку подготовка изменений в схему территориального планирования требует значительных финансовых и временных затрат. Исполнить в испрашиваемый срок 12 месяцев решение суда не представляется возможным.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей ответчика, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.
Статья 1 ГрК РФ определяет, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии с ч.1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 2 указанной статьи документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований.
Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Часть 1 ст. 19 ГрК РФ определяет, что схема территориального планирования муниципального района содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки; 4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).
В соответствии с ч.4 ст. 19 ГрК РФ к схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.
Согласно ч. 6 ст. 19 ГрК РФ материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий.
Согласно п.4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 105 Земельного кодекса РФ устанавливает виды зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся зоны затопления и подтопления.
В соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного Кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 данной статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно части 3 указанной статьи в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов (п.1 ч.2 ст. 8 ГрК РФ).
В соответствии с п. 15 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района.
В судебном заседании установлено следующее.
Решением Собрания депутатов № 212 от 21.12.2012 утверждена схема территориального планирования Кагальницкого района Ростовской области (т.1 л.д. 43). Схема территориального планирования включает Положение о территориальном планировании и обосновывающую часть.
Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах следующих зон затопления и подтопления, расположенных на территории Кагальницкого района (л.д. 7-11):
61:14-6.279 зона 1% затопления р. Кагальник – х. Иваново-Шамшево и 61:14-6.2256 зона подтопления р. Кагальник – х. Иваново-Шамшево; 61:14-6.212 зона 1% затопления б.Родниковская – х. Родники и 61:14-6.178 зона подтопления б.Родниковская – х. Родники.
В графических материалах обосновывающей части, в частности на карте (схеме) с отображением территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не содержится сведений о зонах затопления и подтопления на территории муниципального образования.
Таким образом, судом достоверно установлено, что на территории Кагальницкого района имеются зоны затопления, указанные зоны в материалах обосновывающей части схемы территориального планирования Кагальницкого района Ростовской области не содержаться, на картографическом материале, обосновывающем схему территориального планирования, не отражены, что не соответствует требованиям ст. 19 ГрК РФ.
Поскольку не отражение границ зон затопления и подтопления в документе территориального планирования нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуация природного характера, то понуждение в судебном порядке устранить нарушение закона и восстановить нарушенные права не является вмешательством в исключительную компетенцию органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований.
Определяя период, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, суд учитывает объем предстоящей работы, в связи с чем, считает разумным определить срок 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию Кагальницкого района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в схему территориального планирования Кагальницкого района путем отражения на карте и текстовой форме схемы территориального планирования Кагальницкого района следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости: 61:14-6.279 зона 1% затопления р. Кагальник – х. Иваново-Шамшево и 61:14-6.2256 зона подтопления р. Кагальник – х. Иваново-Шамшево; 61:14-6.212 зона 1% затопления б.Родниковская – х. Родники и 61:14-6.178 зона подтопления б.Родниковская – х. Родники.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.А. Васильева
Мотивированное решение изготовлено 08.07.2025.