Мотивированное решение в окончательной

форме изготовлено 04 июля 2023 года

Дело №2а-773/2023

№___

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата> <адрес>

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Даниленко Т.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> – ФИО3, ФИО4,

представителя административного ответчика - администрации Партизанского городского округа <адрес> - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> края к администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах в неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, указав в нем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. По результатам установлено, что на территории Партизанского городского округа действует муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на <Дата> годы», утвержденная постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па, в рамках которой разработаны и утверждены мероприятия, направленные на предупреждение террористической и экстремисткой деятельности, муниципальная программа «Дорожная деятельность и благоустройство Партизанского городского округа <Дата> утвержденная постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па. Также в ходе проверки установлено, что на территории Партизанского городского округа имеется 6 объектов транспортной инфраструктуры, подлежащие категорированию, а именно:

- автомобильный мост, расположенный около <адрес> в <адрес>;

- путепровод, расположенный около <адрес> в <адрес>;

- автомобильный мост, расположенный около <адрес> в <адрес>;

- автомобильный мост, расположенный около <адрес>;

- путепровод, расположенный около <адрес> <адрес> <адрес>;

- автомобильный мост, расположенный около <адрес> в <адрес>.

Однако администрацией Партизанского городского округа в нарушение требований ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ, ст. 16 Закона № 16-ФЗ до настоящего в отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры не пройдена процедура категорирования, данные объекты в реестр объектов транспортной инфраструктуры не включены, денежные средства на указанные цели в бюджете Партизанского городского округа <Дата> год и муниципальными программами не предусмотрены. Более того, муниципальные программы не содержат мероприятий, направленных непосредственно на защиту населения на транспорте от угрозы совершения актов незаконного вмешательства, в том числе мероприятий, предусмотренных Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___-р, финансовой обеспечение на выполнение мероприятий на защиту населения на транспорте от угрозы совершения актов незаконного вмешательства также не предусмотрено. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение подп. 1 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___, лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в администрации Партизанского городского округа не назначено, и как следствие, в настоящее время не ведется работа, направленная на выполнение требований, установленных пп. 1, 2, 3, 4, 5, 6 п. 4 постановления Правительства РФ №___ «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию». Ранее прокуратурой города по выявленным нарушениям <Дата> главе Партизанского городского округа внесено представление, которое <Дата> рассмотрено, однако должных мер по устранению нарушений не принято. В ходе проведения проверки устранения ранее выявленных нарушений установлено, что они не устранены и в настоящее время, что следует из ответа администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___. Документы, подтверждающие иные обстоятельства, в прокуратуру города не предоставлены. Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактике терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается надлежащая защищенность объектов транспортной инфраструктуры. Безопасное функционирование объектов транспортной инфраструктуры возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, в том числе транспортной защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся на них лиц. С учетом характера правоотношений, а именно выполнение обязанностей, предусмотренных законом в сфере антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, предполагает их полное устранение в силу закона и не имеет пресекательного срока, в связи с чем, выявленные недостатки носят длящийся характер.

Просит, с учетом уточненных в ходе судебного заседания заявленных требований относительно срока их исполнения, признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры на территории Партизанского городского округа; возложить на администрацию Партизанского городского округа <адрес> обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу назначить ответственное лицо для обеспечения целей транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; возложить на администрацию Партизанского городского округа <адрес> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: разработать план по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства на территории Партизанского городского округа; провести оценку транспортной уязвимости объектов транспортной инфраструктуры; разработать меры по обеспечению требований антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры; разработать муниципальную программу в области осуществления транспортной безопасности; обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности муниципальных объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, дополнительно пояснив, что считает возможным увеличить срок выполнения обязанностей, указанных в п. 3 просительной части заявления с 3 до 6 месяцев.

В судебном заседании представитель администрации Партизанского городского округа по доверенности ФИО5 с исковыми требованиями согласилась в полном объеме, пояснив, что администрация Партизанского городского округа признает заявленные к ней требования в полном объеме, но просит прокуратуру <адрес> увеличить сроки их исполнения, так как в заявленные прокуратурой сроки выполнение принятого судом решения будет фактически невозможным. В целях выполнения мероприятий по транспортной безопасности администрацией Партизанского городского округа проводятся мероприятия по внесению объектов транспортной инфраструктуры, в реестр Федерального дорожного агентства, а также ведутся подготовительные работы на подачу заявки в Федеральное дорожное агентство «Росавтодор» для категорирования объектов транспортной инфраструктуры. Для дальнейших мероприятий по обеспечению транспортной безопасности необходимо создание муниципальной программы. С перечнем мероприятий требующих бюджетного финансирования. Согласно п. 2.3 Раздела II Порядка принятия решения о разработке, формировании и реализации муниципальных программ и оценки их эффективности их реализации, утвержденному постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па, предложения по включению в Перечень новой муниципальной программы осуществляется на основании предложений ответственных исполнителей муниципальных программ. Ответственные исполнители муниципальных программ направляют предложения в адрес отдела экономики УЭС в срок до 1 июня текущего финансового года. Сослано пункта 2.5 Раздела II Порядка проект муниципальной программы направляется ответственным исполнителем на согласование в отдел экономики УЭС в срок <Дата> текущего года. После согласования проекта муниципальной программы в отделе экономики УЭС, ответственный исполнитель согласовывает проект со структурными подразделениями администрации Партизанского городского округа и направляет его в срок <Дата> в контрольно - счетную палату Партизанского городского округа для проведения финансово-экономической экспертизы. После получения финансово-экономической экспертизы, проект муниципальной программы направляется с сопроводительным письмом за подписью главы Партизанского городского округа в Думу Партизанского городского округа (далее - Дума ПГО) в <Дата>. В случае принятия положительного решения Думой ПГО муниципальные программа, предлагаемая к реализации начиная с очередного финансового года, подлежит утверждению в срок не позднее <Дата> текущего финансового года. В связи с прошедшими сроками согласно Порядка, <Дата> году муниципальная программа не может быть принята. В настоящее время ведется разработка проекта муниципальной программы по обеспечению транспортной безопасности на территории Партизанского городского округа, которая будет направлена на включение в перечень муниципальных программ, согласование и утверждение <Дата> году с началом срока действия с <Дата>. Кроме того должностным лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в администрации Партизанского городского округа является заместитель начальника отдела жизнеобеспечения управления жилищно-коммунального комплекса в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной от <Дата>, но в настоящее время данная должность вакантна, в связи с чем категорирование объектов, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности не проводились. Для назначения ответственного лица и возложения на него соответствующих обязанностей необходимо его обучение.

Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 5.2. Федерального закона от <Дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от <Дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Частью 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 16-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 6 Закона № 16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Судом установлено, что при проведении прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры установлено, что на территории Партизанского городского округа действует муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на <Дата> годы», утвержденная постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па, в рамках которой разработаны и утверждены мероприятия, направленные на предупреждение террористической и экстремисткой деятельности, в том числе муниципальная программа «Дорожная деятельность и благоустройство Партизанского городского округа на <Дата> годы», утвержденная постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па. Также, в ходе проверки установлено, что на территории Партизанского городского округа имеется 6 объектов транспортной инфраструктуры, подлежащие категорированию, а именно: автомобильный мост, расположенный около <адрес> в <адрес>; путепровод, расположенный около <адрес> в <адрес>; автомобильный мост, расположенный около <адрес> в <адрес>; автомобильный мост, расположенный около <адрес> по пер. Северный в <адрес>; путепровод, расположенный около <адрес> по пер. Северный в <адрес>; автомобильный мост, расположенный около <адрес> в <адрес>. Однако администрацией Партизанского городского округа в нарушение требований ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ, ст. 16 Закона № 16-ФЗ до настоящего в отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры не пройдена процедура категорирования, данные объекты в реестр объектов транспортной инфраструктуры не включены, денежные средства на указанные цели в бюджете Партизанского городского округа <Дата> год и муниципальными программами не предусмотрены. Муниципальные программы не содержат мероприятий, направленных непосредственно на защиту населения на транспорте от угрозы совершения актов незаконного вмешательства, в том числе мероприятий, предусмотренных Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___-р, финансовой обеспечение на выполнение мероприятий на защиту населения на транспорте от угрозы совершения актов незаконного вмешательства также не предусмотрено. В ходе проверки установлено, что в нарушение подп. 1 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___, лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в администрации Партизанского городского округа не назначено. Прокуратурой города по выявленным нарушениям <Дата> главе Партизанского городского округа внесено представление, которое <Дата> рассмотрено, однако должных мер по устранению нарушений не принято. В ходе проведения проверки устранения ранее выявленных нарушений установлено, что они не устранены и в настоящее время, что следует из ответа администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___

Указанные факты подтверждаются представленными в материалы дела документами, и не опровергаются показаниями участвующих в судебном заседании представителя сторон.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются, исковые требования признаются.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.218, 226-227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры на территории Партизанского городского округа.

Возложить на администрацию Партизанского городского округа <адрес> обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу назначить ответственное лицо для обеспечения целей транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Возложить на администрацию Партизанского городского округа <адрес> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- разработать план по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства на территории Партизанского городского округа;

- провести оценку транспортной уязвимости объектов транспортной инфраструктуры;

- разработать меры по обеспечению требований антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры;

- разработать муниципальную программу в области осуществления транспортной безопасности;

- обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности муниципальных объектов транспортной инфраструктуры.

Стороны вправе обжаловать решение в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд <адрес>.

Судья Т.С.Даниленко