Решение по делу № 2-572/2025 от 13.03.2025 - о возложении обязанности оборудовать вход в магазин пристенным пандусом, информационными табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов.

УИД: 26RS0030-01-2025-000194-40

Дело №2-572/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ст.Ессентукская 13 марта 2025 года

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи - Дождёвой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания и аудио-протокола судебного заседания секретарем судебного заседания - Ремезовым Н.В.,

с участием:

процессуального истца - Малик Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и ФИО2 о возложении обязанности оборудовать вход в магазин пристенным пандусом, информационными табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о возложении обязанности оборудовать вход в магазин пристенным пандусом, информационными табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов.

В обоснование исковых требований указал на то, что прокуратурой района на территории Предгорного муниципального округа <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. ИП ФИО1 осуществляют хозяйствующую деятельность в сфере торговли в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>. Собственником земельного участка (кадастровый №), а также здания (кадастровый №), расположенного по указанному адресу является ФИО2 В нарушение частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона №-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 4.4, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.5, 6.5.2, ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 не обеспечены условия для беспрепятственного доступа инвалидов к вышеуказанным объектам социальной инфраструктуры, а именно вход не оборудован пандусом; информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля отсутствуют. Неисполнение требований законодательства о социальной защите прав инвалидов влечет нарушение конституционных прав граждан на социальное обеспечение по инвалидности. Ненадлежащее исполнение требований действующего законодательства влечет за собой нарушение прав инвалидов и других маломобильных групп граждан на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры наравне с другими лицами.

Иных доводов в обоснование исковых требований не указано.

Ссылаясь на положения статей Федерального закона №-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просит возложить обязанность на ИП ФИО1 и ФИО2 в течение 3-х месяцев с даты вступления в силу решения суда устранить следующие нарушения о социальной защите прав инвалидов: оборудовать вход в магазин пристенным пандусом, информационным табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, рельефно-точечного шрифта Брайля, желтую маркировку.

Лица, участвующие в деле, извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

Процессуальный истец – помощник прокурора <адрес> Малик Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание ответчик ИП ФИО1 не явилась, уважительных причин своей неявки суду не представлено, ходатайств об отложении судебного заседания, а также письменных возражений на исковое заявление не поступало.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также представила доказательства устранения выявленных прокуратурой нарушений.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального округа <адрес> не явился, представив суду ходатайство, согласно которому просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживают и просят их удовлетворить.

В силу действующего Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, явка стороны в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, в связи с чем, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела.

Суд, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел, счел возможным рассмотреть заявленные исковые требования по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, с учетом требований пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации провозглашает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силы иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением ответчиками требований федерального законодательства в сфере по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным, так как в результате бездействия ответчиков, в нарушение требований законодательства, может быть причинен вред жизни и здоровью указанной категории граждан.

В данном случае прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, поскольку защита прав и свобод человека и гражданина является прямой обязанностью государства, гарантированной в статьей 2 Конституции Российской Федерации, в лице которого в данном случае выступает прокуратура <адрес>.

В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, в Российской Федерации необходимо обеспечить принятие надлежащих мер по обеспечению инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению.

Согласно части 2 статьи 2, статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда», задачей которой является повышение уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Согласно частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) к местам отдыха и к предоставленным в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием креслаколяски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной, и транспортной инфраструктур», к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации, в том числе: здания государственного, муниципального и жилищного фонда; административные здания и сооружения; организации, осуществляющие образовательную деятельность, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги.

Согласно части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной, и транспортной инфраструктур», оборудование и оснащение объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур специальными приспособлениями и устройствами осуществляется в соответствии с техническими регламентами, национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>.

В силу пунктов 4.4, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.5, 6.5.2, ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м.

Технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания маломобильных групп населения различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.

Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке.

В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ИП ФИО1 осуществляют хозяйствующую деятельность в сфере торговли в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 26:29:040307:730 и здания с кадастровым номером 26:29:040304:1013, расположенного по указанному адресу является ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с иском, прокурор указывает на то, что в нарушение частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона №-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 4.4, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.5, 6.5.2, ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 ответчиками не обеспечены условия для беспрепятственного доступа инвалидов к вышеуказанным объектам социальной инфраструктуры, а именно вход не оборудован пандусом; информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля отсутствуют. Неисполнение требований законодательства о социальной защите прав инвалидов влечет нарушение конституционных прав граждан на социальное обеспечение по инвалидности.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

По смыслу указанной нормы на основе судебных доказательств устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательственными фактами называются такие обстоятельства, которые, будучи установленными в суде, позволяют прийти к выводу о наличии или отсутствии юридически значимых фактов.

При этом само по себе судебное доказательство является таковым только тогда, когда оно способно по содержанию сведений (информации) подтвердить или опровергнуть искомые факты предмета доказывания.

Таким образом, в силу приведенных выше норм предъявления иск истец должен выполнить «беря утверждения», то есть представить некоторые факты, на которых он обосновывает свое притязание, а после выполнить «бремя доказывания», то есть представить доказательства, количество и качество которых позволит суду признать утверждаемый им факт установленным.

Как неоднократно указывал в своих решениях Верховный Суд Российской Федерации традиционным стандартом доказывания, используемым в гражданско-правовых спорах, является «баланс вероятностей». (Определения Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС16-18600, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС19-14439 и др.).

Содержанием названного стандарта является убежденность суда на основании представленных сторонами доказательств в том, что факт, входящий в предмет доказывания по делу, вероятно или скорее всего имел место, чем не имел.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Указанные положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями его статей 3 и 56, предполагают активные действия спорящих сторон в представлении доказательств в обоснование своих требований и утверждений, а также заявления ими всех имеющихся у них выражений, в том числе процессуальных относительно фактов, требований и утверждений заявленных в суде.

При этом проявление стороной пассивности в споре, то есть непредставление доказательств, опровергающих утверждаемые противоположенной стороной факты и утверждения, непредставление возражений относительно заявленных требований, означает, что такая сторона принимает на себя риски наступления негативных последствий собственного процессуального бездействия, поскольку добровольно отказывается от опровержения правовой позиции противоположенной стороны.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КГ24-2-К5 Верховный Суд Российской Федерации сформулировал, что признаваемый судами Российской Федерации при осуществлении правосудия принцип эстоппеля, в соответствии с которым молчание означает согласие с правовой позицией другой стороны, участвующей в деле, подлежит применению и к доводам, не заявленным в суде, рассмотревшем дело по существу.

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).

Так, стороной ответчика представлены письменные доказательства (фотоматериалы), согласно которым вход в магазин с кадастровым номером 26:29:040304:1013 оборудован пристенным пандусом, информационным табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, рельефно-точечного шрифта Брайля, желтую маркировку в соответствии с требованиями частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона №-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 4.4, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.5, 6.5.2, ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020.

Вместе с тем, доказательств обратного процессуальным истцом вопреки указанным требованиям норм процессуального права не представлено и материалы дела не содержат.

При этом суд обращает внимание процессуального истца, что в условиях состязательности процесса нежелание стороны раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против нее (Определения Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС22-11804, от ДД.ММ.ГГГГ N 308-ЭС17-6757).

Более того, прокурор просит возложить обязанность на ИП ФИО1, как на лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, а на ФИО2, как на собственника здания и земельного участка устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Анализируя указанные нормы материального права, суд приходит к выводу, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а тот факт, что в спорном здании осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО3 не поражает права и обязанности по смыслу статей 209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что нарушение требований частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона №-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 4.4, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.5, 6.5.2, ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 стороной ответчика устранены, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>.

Руководствуясь статьями 192-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и ФИО2 о возложении обязанности в течение 3-х месяцев с даты вступления в силу решения суда устранить следующие нарушения о социальной защите прав инвалидов: оборудовать вход в магазин пристенным пандусом, информационным табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, рельефно-точечного шрифта Брайля, желтую маркировку отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Предгорный районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Дождёва

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 21 марта 2025 года.