ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 7.2-173/2023

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, при секретаре Зобниной Яне Валерьевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июля 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Мордовиястата ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 мая 2023 г.,

установил:

решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 мая 2023 г. постановление заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Мордовиястата ФИО1 от 29 марта 2023 г. № 67-2023 (далее – постановление от 29 марта 2023 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, изменено, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заместитель руководителя – начальник отдела статистики цен и финансов Мордовиястата ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на решение судьи, в которой просила его отменить, оставить без изменения постановление от 29 марта 2023 г. по тем основаниям что:

в данном случае оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и замены административного штрафа на предупреждение не имелось, поскольку правонарушение выявлено не по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в том, что официальная статистическая информация была сформирована и направлена на федеральный уровень без сведений о количестве отходов, образовавшихся в 2022 году в обособленном подразделении Росимущества в Пензенской области, что в свою очередь повлияло на достоверность официальной статистической информации в целом по Российской Федерации, а также привело к нарушению основных принципов, установленных статьёй 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления».

В возражениях на жалобу МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области просило решение судьи от 24 мая 2023 г. оставить без изменения.

В судебное заседание заместитель руководителя – начальник отдела статистики цен и финансов Мордовиястата ФИО1 не явилась.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ФИО2 возразила относительно жалобы.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 2 февраля 2023 г. МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, расположенное по адресу: <...>, в нарушении требований статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. №282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» не представило в срок не позднее 1 февраля 2023 г. первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2022 г.

Постановлением от 29 марта 2023 г. МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

Признавая МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности его вины в совершении вышеуказанного административного правонарушения, приняв в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 16 марта 2023 г., выписку из Единого государственного реестра юридических лиц от 1 марта 2023 г., сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и иные материалы дела.

Вместе с тем, судья районного суда пришёл к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение исходя из того, что МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области совершило административное правонарушение впервые, вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественный ущерб отсутствуют, а также исходя из принципов справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям частей 1 и 9 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учёта определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620, предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 приказа Росстата от 9 октября 2020 г. № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления».

Первичные статистические данные по указанной форме федерального статистического наблюдения предписано предоставлять по адресам и в сроки в соответствии с установленными в форме.

В форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (приложение к вышеназванному приказу Росстата) установлен срок её предоставления территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации – 1 февраля.

Разрешая дело, судья районного суда правильно применил нормы материального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам.

Доводы жалобы о том, что правонарушение выявлено не по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия отклоняются, поскольку в силу пункта 1 части 3 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2021 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» наблюдение за соблюдением обязательных требований является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения отклоняются.

Согласно частям 2 и 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью второй статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Препятствующие назначению административного наказания в виде предупреждения обстоятельства и случаи, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 и частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 мая 2023 г., оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Мордовиястата ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров