Решение по делу № 2А-1187/2023 от 22.09.2023

Дело №2а-1187/2023

УИД RS0015-02-2023-000248-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 22 сентября 2023 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрел гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ульяновской области к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №4 «Буратино» р.п. Кузоватово о возложении обязанности выделения денежных средств и осуществления мероприятий по приведению работы пищеблока в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ульяновской области (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (далее МО Администрация Кузоватовский район), муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №4 «Буратино» р. п. Кузоватово (далее МДОУ детсад №4) о возложении обязанности выделения денежных средств и осуществления мероприятий по приведению работы пищеблока в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Требования мотивированы тем, что с 01.01.2021 введены в действие СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В ходе проведенного в период с 12 по 13 апреля 2023 года профилактического мероприятия ПМ 73230041000105641553 в виде профилактического визита в отношении МДОУ детсад №4 по адресу; <...> были выявлены в том числе, нарушение требований п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.359020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», выразившееся в том, что при работе на сырье отсутствует необходимый комплекс помещений, отсутствует цеховое деление: помещения для приготовления и раздачи пищи представлены одним помещением, где проходят все процессы приготовления пищи, складское помещение. Указанные нарушения были отражены в Протоколе осмотра при проведении профилактического визита от 12 апреля 2023 года, Акте обязательного профилактического визита от 13 апреля 2023 г. № 49.

По результатам обязательного профилактического визита Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе дошкольному учреждению было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 13 апреля 2023 года № 134-ПВ. В пункте 1 предписания предусмотрено приведение работы пищеблока в соответствии с требованиями санитарных правил, а именно перевести работу пищеблока на полуфабрикаты. Срок исполнения предписания – 31.05.2023.

В указанный срок требования предписания не выполнены, что подтверждается ответом заведующей дошкольного учреждения ФИО1 от 02.06.2023, письмом и.о. главы администрации муниципального образования «Кузоватовский район» (исх. №-ИОМС-06.01/1481исх от 01.06.2023 г.).

В силу ст. ст. 11, 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1, 4, 5, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления Муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Административный истец считает отсутствие необходимого комплекса помещений пищеблока, цехового деления пищеблока является прямой угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди воспитанников, так как влечет снижение качества изготавливаемой пищевой продукции.

Администрация Муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области в силу действующего законодательства являются непосредственными исполнителями обязанностей по финансированию деятельности учреждения. Так, при условии надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления дошкольное учреждение обязано устранить имеющиеся недостатки.

Бездействие МДОУ детсад № 4 в несоблюдении требований СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.359020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» является незаконным.

В компетенцию Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области входит осуществление государственного надзора за соблюдением образовательными организациями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также выдача предписаний об устранении выявленных нарушений.

В связи с изложенным, административный истец просит: обязать администрацию муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на приведение на соблюдением Муниципальным дошкольным учреждением детский сад № 4 «Буратино» требований п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.359020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; Муниципальное дошкольное образовательного учреждение детский сад № 4 «Буратино» р.п. Кузоватово в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия,ё направленные на приведение работы пищеблока дошкольного учреждения в соответствие с установленными п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.359020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» требованиями.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что при проведении проверки ими не запрашивалась проектная документация на здание детского сада. Соответствие эксплуатации детского сада проектной документации не проверялось. При этом, сведения об использовании здания детского сада в нарушении проекта отсутствуют. В кухне имеются зоны для разделывания различных продуктов. Данных о невозможности посещения детского сада детьми инвалидами и с ограниченными возможностями здоровья не имеется. Детский сад регулярно проверялся на предмет соответствия требованиям Санитарных правил. Нарушений, свидетельствующий о не соблюдении норм и правил, повлекших вред здоровью детей, выявлено не было. Настаивает на удовлетворении заявленных требований со ссылкой на то, что не соблюдение требований п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.359020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» может угрожать здоровью воспитанников.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Муниципального дошкольного учреждения детский сад № 4 «Буратино» р.п. Кузоватово ФИО4, действующая на основании доверенностей, ФИО1, действующая на основании приказа №23 от 07.05.1988 и Устава, административные исковые требования не признали в полном объеме, указав, что здание детского сада построено по типовому проекту 214-2-57 и введено в эксплуатацию в 1981 году. В силу п. 1.3 СП 2.4.3648-20, объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены. Здание детского сада эксплуатируется в соответствии с построенным проектом. В кухне дополнительно комната хранения чистого белья приспособлена под кладовую, имеются раздельные зоны для приготовления рыбных и мясных продуктов, моечная, холодильники в необходимом количестве. Дети инвалиды не посещают детский сад, но при появлении такого ребенка в здании имеются необходимые условия его доступности инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья: устроен пандус, раздвижные двери, отсутствуют пороги, имеется инвалидная коляска, созданы специальные группы. Детям с ограниченными возможностями здоровья, на основании заключения комиссии, создаются специальные условия, в детском саду действуют Положения о группе комбинированной и компенсирующей направленности. Считают, что для выполнения новых требований, необходима полная реконструкция здания, возможность проведения которой должна быть определена экспертами и требуются большие материальные затраты более 2 млн. руб. Переход на полуфабрикаты также требует реконструкцию здания и не приемлемо для использования ввиду отсутствия поставщиков, своевременности поставки и качественных продуктов. Просили в иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Частью 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно понятиям, данным в статье 1 указанного Закона санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 11 закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 СП 2.4.3648-20, которые, согласно пункту 1.1, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу пункта 1.2, Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: при организации питания хозяйствующими субъектами должны соблюдаться требования, в том числе по составу комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех. помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, горячий цех. холодный цех. моечная для кухонной посуды, моечная дли столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары).

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.359020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента (ст. 10 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением комиссии таможенного союза от 9 декабря 2011 г. №880). В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

Статьями 10, 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции. Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; необходимое пространство для осуществления технологических операций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.359020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» утверждены и введены в действие данные санитарные правила.

Согласно п. 1.1. СанПиН 2.3/2.4.359020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» настоящие санитарно-эпидемиологических правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности н (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных неинфекционных заболевании.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в соответствие с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20.07.2021 №, правообладателем здания МДОУ детский сад №4 «Буратино», кадастровый №, кадастровая стоимость <данные изъяты>., расположенного по адресу: <...>, является муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад№4 «Буратино» р.п. Кузоватово на праве оперативного управления (л.д. 37-40).

Согласно Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №4 «Буратино» р.п. Кузоватово (сокращенное наименование МДОУ д/с №4 «Буратино») МДОУ д/с №4 «Буратино» является муниципальным казенным учреждением – дошкольная образовательная организация. Учреждение является юридическим лицом Учредителем учреждения является муниципальное образование «Кузоватовский район».

Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека (ее территориальными органами) в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон "О защите прав потребителей"), постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1005 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей".

В силу приведенных норм закона, в компетенцию Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области входит осуществление государственного надзора за соблюдением образовательными организациями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также выдача предписаний об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с утвержденной Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании ст. 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 11 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" Управлением Роспотребнадзора Ульяновской области в период с 12 по 13 апреля 2023 года было проведено профилактическое мероприятие ПМ 73230041000105641553 в виде профилактического визита (в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 «Буратино» р.п. Кузоватово (далее - дошкольной организации, дошкольного учреждения) по адресу; <...>.

Уведомление о проведении профилактического визита ПМ 73230041000105641553 направлено письмом от 05.04.2023 исх. № 73-01-10/25-428-2023, уведомления о продлении срока проведения профилактического визита от 12.04.2023 № 73-01-10/25-460-2023 (л.д.8,12).

В ходе проведения профилактического мероприятия ПМ 73230041000105641553 были выявлены в том числе, нарушение требований п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.359020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», о чем составлен протокол осмотра при проведении профилактического визита от 12 апреля 2023 года, согласно которого, при работе дошкольной организации на сырье отсутствует необходимый комплекс помещений, отсутствует цеховое деление: в дошкольном учреждении помещения для приготовления и раздачи пищи представлены одним помещением, где проходят все процессы приготовления пищи, складское помещение (л.д.9-11).

Указанные нарушения также были отражены в Акте обязательного профилактического визита от 13 апреля 2023 г. № 49 (л.д.14-15).

По результатам обязательного профилактического визита ПМ 73230041000105641553 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе дошкольному учреждению было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 13 апреля 2023 года № 134-ПВ, в частности пунктом 1 предписания предусмотрено приведение работы пищеблока в соответствии с требованиями санитарных правил, а именно перевести работу пищеблока на полуфабрикаты. Срок исполнения предписания – 31.05.2023. Копия предписания об устранении выявленных нарушений от 13 апреля 2023 года № 134-ПВ направлена в администрацию муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (исх. № 73-01-10/20-471-2023 от 13.04.2023 г.) на адрес электронной почты (e-mail: kuzadmin@inbox.ru) (л.д.16-18).

Согласно письма от 02.06.2023 заведующей дошкольного учреждения ФИО1 вх. №, предписание об устранении выявленных нарушений № 134-ПВ от 13 апреля 2023 г. в части привидения работы пищеблока согласно имеющихся помещений, цехов пищеблока дошкольного учреждения, в соответствии установленным требованиям п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.359020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» не исполнено. Принято решение продолжать организацию питания в детском саду без перехода на полуфабрикаты (л.д. 20)

Данная позиция также изложена в письме и.о. главы администрации муниципального образования «Кузоватовский район» ФИО6 (исх. № исх от 01.06.2023 г.), дополнительно указано, что для создания цехового деления нужны огромные финансовые средства, которые не предусмотрены в бюджете муниципального образования «Кузоватовский район». В случае включения учреждения дошкольного образования в государственную программу РФ по капитальному ремонту «Развитие образования», в детском саду будут созданы необходимые цеховые деления (л.д.19).

Согласно положениям ст. 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1, 4, 5, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления Муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

При этом п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

По утверждению административного истца, отсутствие необходимого комплекса помещений пищеблока, цехового деления пищеблока является прямой угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди воспитанников, так как влечет снижение качества изготавливаемой пищевой продукции.

Между тем, абз. 13 п. 1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предусмотрено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно понятиям, данным в статье 1 этого Кодекса, строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Технический паспорт - это документ, в котором содержаться характеристики объекта капитального строительства по результатам проведения технической инвентаризации и на основании которого проводился его технический учет, и на основании которого они включались в Единый государственный реестр объектов капитального строительства до 01.01.2013. В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" с указанной даты выдается кадастровый паспорт.

В соответствие с типовым проектом на Детские ясли-сад на 160 мест 214-2-57, типовой проект разработан в соответствии с действующими нормами и правилами и предусматривает мероприятия, обеспечивающие взрывобезопасность и пожаробезопасность при эксплуатации здания. В проекте приведены планы 1,2 этажей, технического подполья, схема холодного и горячего водоснабжения, разрезы канализации по стоякам. В проекте имеется схема кухни: Моечная, заготовочный цех, кладовая овощей, сухих продуктов, комната хранения чистого белья, стиральная, сушильная и гладильная, тепловой пункт и вент.камера.

Из акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством здания – Детские ясли-сад на 160 мест следует, что государственной приемочной комиссии предъявлен застройщиком – типовой проект №214-2-57, сметы, акты на скрытые работы. Строительные и монтажные работы были осуществлены в сроки: начало работ – октябрь 1979 года, окончание работ – 1980 год. Заключение комиссии: строительство детских яслей-сада выполнено в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами и отвечает требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов. Решением государственной приемочной комиссией предъявленный к приемке детские ясли-сад на 160 мест принято в эксплуатацию с оценкой хорошо.

Протоколом №17 заседания исполкома Кузоватовского районного Совета народных депутатов от 22.12.1980 утвержден акт Государственной комиссии от 27.12.1980 на прием в эксплуатацию детсада на 160 мест в р.п. Кузоватово с оценкой «хорошо».

Согласно Технического паспорта, подготовленного по состоянию на 19.08.2020, двухэтажное здание МДОУ детский сад «4 «Буратино», общей площадью 1245,70 кв.м., 1981 года ввода в эксплуатацию, расположено по адресу: <...>.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Заявляя данные требования, административным истцом не представлены доказательства невозможности обеспечения доступности услуг, оказываемых МДОУ детский сад №4 «Буратино» инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Напротив административными ответчиками представлены доказательства возможности посещения дошкольного учреждения инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья: - фотоснимки, которые подтверждают наличие распашных входных дверей, инвалидной коляски, кнопки вызова, пандуса, отсутствие порогов; - организация работы психолого-педагогического консилиуа в2022-2023 ученом году; - создание групп компенсирующей и комбинированной направленности од создание; - наличие адаптированной основной образовательной программы, в том числе с расстройствами аутистического спектра, со сроком реализации 2021-2025 учебный год; - имеется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования; - здание оснащено системой противопожарной сигнализации; - для работы с детьми ОВЗ предусмотрены групповые комнаты и специально приспособленные кабинеты; - медицинское обслуживание осуществляется по договору с ГУЗ ФИО5, работает медицинская сестра; - при необходимости имеется возможность обеспечения сопровождения ребенка с ОВЗ; - на основании заключения психолго-медико-педагогической комиссии, ребенку с ОВЗ создаются индивидуальные условия для получения образования обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья.

Заявляя требования о приведении здания МДОУ детсад №4 в соответствие с СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», административным истцом доказательств в обоснование возможности проведения таких мероприятий, в том числе финансовой возможности, с учетом соотношения объема необходимых затрат и защищаемого права, не представлено. Не рассматривалась и возможность реконструкции здания 1980 года постройки, требования о проведении реконструкции здания детского сада не заявлялись.

Между тем, согласно представленной административными ответчиками локальными сметами на реконструкцию пищеблока детского сада «Буратино» с перепланировкой помещений необходимы денежные средства в сумме 2 327 554 руб., по варианту с полуфабрикатами - 2 065 857 руб., что соответственно составляет 68% и 60% от кадастровой стоимости здания.

Доказательств того, что использование в МДОУ детский сад №4 одного помещения для приготовления и раздачи пищи, где проходят все процессы приготовления пищи, при отсутствие необходимого комплекса помещений пищеблока, цехового деления пищеблока, является прямой угрозой жизни или здоровью детей, посещающих детский сад, либо возникновения и распространения инфекционных заболевании среди воспитанников, так как влечет снижение качества изготавливаемой пищевой продукции, суду не представлено.

Кроме того, требование административного истца, изложенное в предписании, о приведении работы пищеблока в соответствии с требованиями санитарных правил, а именно перевести работу пищеблока на полуфабрикаты, не предусмотрено законом как обязательное.

При таких обстоятельствах, суд считает оснований полагать, что административными ответчиками нарушен пункт п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», не имеется, поскольку он, в силу п. 1.3 СП 2.4.3648-20 не применим, так как, согласно проектной документации, технического паспорта, здание детского сада №4 возведено в 1980 году (согласно Выписке из ЕГРН год завершения строительства 1981 год), то есть до введения в действие СП 2.4.3648-20, рассчитано на 160 мест, эксплуатируется в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой оно было построено, обладает минимальным набором помещений – кухни с наличием раздельных зон (для разделки мяса, рыбы, моечная, холодильники, кладовые), обеспечивающим реализацию основного вида деятельности дошкольного учреждения.

В связи с чем, не соответствие здания современным требованиям, предъявляемым к вновь строящимся зданиям общеобразовательных организаций, не зависит от бездействий административных ответчиков.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ульяновской области к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №4 «Буратино» р.п. Кузоватово о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий и осуществить мероприятия, направленные на приведение работы пищеблока МДОУ детский сад №4 «Буратино», в соответствии с п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.359020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства, районный суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ульяновской области к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №4 «Буратино» р.п. Кузоватово о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий и осуществить мероприятия, направленные на приведение работы пищеблока в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И. Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 29.09.2023