Решение по делу № 2-681/2022 от 15.12.2022 | Тоцкий районный суд (Оренбургская область)

Дело № 2-681/2022

УИД 56RS0041-01-2022-001114-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сайфутдиновой В.Г.,

при секретаре Шванской В.Д.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела к МАОУ Суворовская средняя общеобразовательная школа, отделу образования администрации Тоцкого района Оренбургской области о признании противоправным бездействия, нарушающего требования санитарных правил, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела обратилось в суд с вышеназванным иском к ответчику, указав, что в период с 11.10.2022 года по 20.10.2022 года при проведении выездной проверки, проведенной в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора выявлено бездействие МАОУ «Суворовская средняя общеобразовательная школа», не исполняющего требования Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По итогам проверки выявлено, что в нарушение требований законодательства:

- договор на производственный контроль представлен (№148 от 27.04.2022 года), протоколы лабораторного исследования по программе производственного контроля не представлены;

- перед обеденным залом установлены 5 раковин для мытья рук с подводкой централизованной холодной воды, горячее водоснабжение подведено к 2 раковинам, в трех раковинах горячее водоснабжение отсутствует.

Полагают, что указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации.

Просили суд признать противоправным бездействие МАОУ Суворовская средняя общеобразовательная школа, его Учредителя - отдела образования Администрации Тоцкого района, нарушающих требования Федерального закона №52-Ф3 от 30 марта 1999 г, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4,3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выразившееся в непринятии мер по организации производственного контроля, в непринятии мер по обеспечению умывальных раковин перед обеденным залом горячим водоснабжением; обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Суворовская средняя общеобразовательная школа, его Учредителя - отдел образования администрации Тоцкого района устранить указанные нарушения, а именно: умывальные раковины перед обеденным залом обеспечить горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. 2.6.5, 3.4.13 С11 2.4.364-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; организовать производственный контроль в соответствии с требованиями п. 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.1 СанПиН 2.332.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ч.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в срок не позднее 01.09.2023 года.

Представитель истца - ФИО1, действующая на основании доверенности №41 от 01.03.2022 года, в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - МАОУ «Суворовская средняя общеобразовательная школа» ФИО2, действующая на основании Устава, против удовлетворения требований истца возражала. Пояснила, что нарушения, выявленные истцом в ходе проверки, устранены.

Представитель ответчика - муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области в лице отдела образования администрации Тоцкого района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя отдела образования администрации Тоцкого района в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Частью 7 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон №294-ФЗ). Организация и порядок проведения внеплановой проверки закреплены в статье 9 Федерального закона №294-ФЗ, в котором указано, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В статье 11 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона №52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки. Согласно п.2.1.1 Положения о Западном 'территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия Человека по Оренбургской области», утвержденным приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 30.1 1.2015 г. №424-од, основными задачами Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области является осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечёния санитарно-эпидемиологического благополучия человека, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка на территории г.Бузулука, Бузулукского, Грачевского, Курманаевского, Первомайского и Тоцкого районов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 N 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания. В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль с проведением лабораторных испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с требованиями ст.28 Федерального закона №52-Ф3 от 30 марта 1999 г. в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями п.2 ст.10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать. внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis аnd Critical Contгol Points), изложенных в ч.3 ‚ст.10 ТР ТС 021/2011,

В соответствии с требованиями п.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции

технологических процессов производства(изготовления) пищевой продукции;

- выбор последовательности и поточности технологических операций

производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

- определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

- проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией, средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

- проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

- соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

- содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

- выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции;

- выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

- ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с требования п.1.8 СП 2.4.3648-20 на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и технических нормативов.

В соответствии с требованиями п.2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

В соответствии с требованиями п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

В соответствии с требованиями п.2.1 СанПиН 2.3/2:4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР – Hazard Analysis аnd Critical Contгol Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-Ф3 органы

государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно 1.7 Устава МАОУ «Суворовская средняя общеобразовательная школа» функции и полномочия Учредителя осуществляет Муниципальное образование Тоцкий район Оренбургской области в лице отдела образования администрации Тоцкого района. В соответствии с п.1.21 Устава Учреждение обеспечивает охрану здоровья обучающихся.

В соответствии с п.1.23 Устава МАОУ «Суворовская средняя общеобразовательная школа» организация питания в Учреждении осуществляется за счёт бюджетных ассигнований, местных бюджетов организации местного самоуправления возлагается на Учреждение в соответствии с действующим законодательством. В Учреждении предусмотрены помещения для питания обучающихся.

В соответствии с п.4.4 Устава Ответчика основными задачами Учреждения являются (в числе иных) обеспечение охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с п.9.1 Устава финансирование Учреждения осуществляется на основе нормативов финансирования образовательных учреждений, установленных органами государственной власти Оренбургской области и Тоцкого района.

Материалами дела установлено, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела в период с 11.10.2022 года по 20.10.2022 года на основании решения о проведении внеплановой проверки №17-88-ВВП от 06.10.2022 года проведена выездная проверка МАОУ «Суворовская средняя общеобразовательная школа» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В ходе проведенной проверки выявлено бездействие МАОУ «Суворовская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в неисполнении требований Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно акту выездной внеплановой проверки №17-88-ВВП от 20.10.2022 года МАОУ «Суворовская средняя общеобразовательная школа» в нарушение требований законодательства:

В судебном заседании директор МАОУ Суворовская СОШ ФИО2 подтвердила наличие выявленных нарушений на момент проведения проверки. Указала, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований школой устранены. В подтверждение представила фотографии с изображением умывальных раковин.

Однако, данные фотографии не являются подтверждением обеспечения умывальных раковин перед обеденным залом горячим водоснабжением.

Иных допустимых доказательств (акт выполненных работ и т.д.) в подтверждение устранения допущенных нарушений, в том числе по организации в установленном законом порядке производственного контроля, ответчиком в противоречие положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца к ответчику МАОУ Суворовская средняя общеобразовательная школа.

Требования истца к отделу образования администрации Тоцкого района Оренбургской области удовлетворению не подлежат, так как данный орган не является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела к МАОУ Суворовская средняя общеобразовательная школа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Суворовская средняя общеобразовательная школа в непринятии мер по организации производственного контроля, непринятии мер по обеспечению умывальных раковин перед обеденным столом горячим водоснабжением, обязать в срок до 01.09.2013 года обеспечить умывальные раковины перед обеденным залом горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. 2.6.5, 3.4.13 С11 2.4.364-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», организовать производственный контроль в соответствии с требованиями п. 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.1 СанПиН 2.332.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ч.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2022 года.

Судья В.Г. Сайфутдинова