Дело №2-АМ – 151/2022

УИД 14RS0015-02-2022-000146-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Амга 17 октября 2022 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Будурусовой С.П., при ведении протокола помощником судьи Пуховой С.Н., с участием прокурора Амгинского района Николаева М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Амгинский улус(район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Амгинского района Республики Саха (Якутия) Николаев М.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МР «Амгинский улус(район)» о возложении обязанности в срок до 01.06.2025 обеспечить земельными участками с необходимой инженерной инфраструктурой <данные изъяты>, состоящих в очереди на получение земельных участков, указывая на то, что прокуратурой Амгинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о защите прав многодетных семей в части предоставления бесплатных земельных участков многодетным семьям, по результатам которого установлено, что администрацией МР «Амгинский улус (район)» не предпринимается достаточных мер по ликвидации очередности и предоставлению земельных участков многодетным семьям, несмотря на то, что прокуратурой принимались меры реагирования, было внесено представление об устранении нарушений закона, нарушения прав многодетных семей не устранены и продолжают ущемляться, в Амгинском районе количество многодетных семей, состоящих в очереди за реализацией права на предоставление земельного участка по состоянию на 09 марта 2022 года, составляет <данные изъяты>

В судебном заседании прокурор Амгинского района Николаев М.А. поддержал исковые требования, уточнив количество семей – 432.

И.о.главы МР «Амгинский улус(район)» ФИО1 просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика. Судом определено рассмотреть дело без участия ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как установлено судом, прокуратурой Амгинского района во исполнение указания прокуратуры республики проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о защите прав многодетных семей в части предоставления бесплатных земельных участков многодетным семьям, по результатам которого было установлено, что в Амгинском районе количество многодетных семей, состоящих в очереди за реализацией права на предоставление земельного участка, по состоянию на 09 марта 2022 года составляет <данные изъяты>

04 июня 2021 года в адрес главы МР «Амгинский улус (район)» было внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения, которого мер по ликвидации очередности и предоставлению земельных участков многодетным семьям, не приняты. Непринятие своевременных мер влечет существенное нарушение законных прав многодетных семей на гарантированные государством меры социальной поддержки. Количество семей, состоящих в очереди за реализацией права на предоставление земельного участка, подтверждено списками, представленными прокурору органами местного самоуправления. Неустранение выявленных прокуратурой нарушений в части предоставления бесплатных земельных участков многодетным семьям администрацией МР «Амгинский улус(район)» подтверждается также актом проверки соблюдения требований федерального законодательства от 6 мая 2022 года, составленном помощником прокурора района Васильевой А.Ю.

В силу пункта «к» части 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4.2 статьи 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 643-З № 147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям, имеющим трех и более детей, в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

Статьей 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 888-З № 673-IV, принятого постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 15.12.2010 З N 674-IV (далее – Земельный кодекс РС(Я)), определены случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса РС (Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) в следующих случаях: гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства; приемным родителям, имеющим трех и более детей, в аренду на период действия договора о приемной семье для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 1.1 статьи 24.1 Земельного кодекса РС (Я) гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 24.2 Земельного кодекса РС(Я) орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12, 13 настоящего Кодекса, в срок не более чем три недели со дня поступления заявления о постановке на учет рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для постановки гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и по результатам рассмотрения и проверки обеспечивает постановку гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, или при наличии оснований, указанных в части 8 настоящей статьи, направляет заявителю сообщение об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, с указанием оснований для отказа. При этом ведение учета граждан, указанных в части 1.1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, изъявивших желание приобрести земельные участки в первоочередном порядке, осуществляется отдельно. При отсутствии оснований для приобретения земельного участка в первоочередном порядке орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12, 13 настоящего Кодекса, осуществляет постановку граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в общем порядке.

В соответствии с частями 1, 14 статьи 24.3 Земельного кодекса РС (Я) предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей.

Проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителям, осуществляется в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства.

С 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 07.11.2016 № 1464 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» первоочередным направлением мер государственной поддержки жилищного строительства в Республике Саха (Якутия) определено обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей. Главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства указанной категории граждан только с подведенной инфраструктурой (п. 3.1), принять меры по расширению границ земель населенных пунктов и комплексному освоению территорий (п. 3.5).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З N 291-V "О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения" полномочия по градостроительной деятельности на территории сельских поселений отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В силу пунктов 4, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования об обеспечении земельного участка инженерно- техническими сетями установлены в п. 15 ч. 3 ст. 57.3, частях 8, 9 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым в градостроительном плане земельного участка содержится информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Орган местного самоуправления, не позднее, чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

Принимая во внимание, что в настоящее время администрацией МР «Амгинский улус (район)» не принято достаточных мер по ликвидации очередности и предоставлению земельных участков многодетным семьям, несмотря на принятие мер прокурорского реагирования, что продолжают нарушаться права неопределенного круга лиц в составе 432 многодетных семей на предоставление бесплатных земельных участков, суд находит исковые требования прокурора в защиту неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению. Предлагаемый прокурором срок для устранения нарушений представляется разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковое заявление прокурора Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Амгинский улус(район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию МР «Амгинский улус(район)» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 июня 2025 года принять меры по обеспечению земельными участками с необходимой инженерной инфраструктурой 432 многодетных семей, состоящих в очереди на получение земельных участков.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п Будурусова С.П.

Копия верна

Судья Будурусова С.П.