Дело № 2-832/2022
42RS0001-01-2022-001046-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,
при секретаре Телешевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске
09 июня 2022 года
гражданское дело по иску прокурора г. Анжеро-Судженска в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц и интересов учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №22» к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 22», Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор гор. Анжеро-Судженска обратился в суд к ответчикам Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 22», администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действию с иском о понуждении к действиям.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в <дата> года проведена проверка исполнения образовательной организацией законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования.
Проверкой установлено, что МБОУ «СОШ №22», расположенное по адресу: <адрес> отнесено к третьей категории опасности. На момент проверки учреждение не оборудовано средством экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии, а также не обеспечена охраной сотрудниками частных охранных организаций.
Охрана школы осуществляется штатными сторожами, которые являются лицами пенсионного возраста, что не может быть признано надлежащим исполнением требований закона и обеспечением безопасности учащихся школы, иных лиц.
Установка средства экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии не может нарушить целостность и конструктивные особенности здания указанной образовательной организации. Охрана объекта частной охранной организацией повысит безопасность объекта.
По состоянию на <дата> учреждение не оборудовано средством экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии.
Устранить указанные нарушения администрация образовательной организации самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является бюджетным учреждением финансируемым учредителем из местного бюджета. Администрацией городского округа не обеспечено финансирование вышеуказанных мероприятий.
С учетом уточнения, просили суд обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №22", расположенного по адресу: <адрес> по оборудованию на 1-м этаже здания школы помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средством передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций в срок до <дата>.
При недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа возложить субсидиарную ответственность по финансированию обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №22", расположенного по адресу: <адрес>, по оборудованию на 1-м этаже здания школы помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средством передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций на администрацию Анжеро-Судженского городского округа.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №22", расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать на 1-м этаже здания школы помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средством передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств.
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Стефанская Ю.К. на уточненных требованиях настаивала, просила суд вынести решение об их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчиков МБОУ АСГО «СОШ №22», администрации АСГО, Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа Захарченко С.О., действующая на основании доверенностей, уточненные исковые требования признала в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).
Пунктом 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Письмом Министерств а образования и науки РФ от 26 января 2011 года N МК-70/15 "О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности" руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.
Как следует из материалов дела, МБОУ АСГО «СОШ №22», расположенное по адресу: <адрес>, является дошкольной образовательной организацией.
Согласно Уставу МБОУ АСГО «СОШ №22», учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Анжеро-Судженский городской округ», функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа (пункт 1.4 Устава).
Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения (пункт 23 Требований).
Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. В силу пункта 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (пункт 25 Требований).
Согласно справке МБОУ «СОШ №22» по состоянию на <дата> МБОУ «СОШ №22» помещением охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ не оборудована, частной охраной не обеспечена. Количество учащихся по состоянию на <дата> составляет <...> человек (л.д.13).
Из справки о результатах проверки от <дата> следует, что полномочия, определенные законом, администрацией городского округа исполняются ненадлежащим образом. В зданиях объекта не исполняются требования Постановления Правительства Российской Федерации № от <дата>, МБОУ «СОШ №22» не обеспечено охраной сотрудниками частной охранной организаций, помещение для охраны оборудовать на 1-м этаже с установкой в нес систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации не оборудовано, чем нарушаются требования закона и права несовершеннолетних на безопасные условия обучения (л.д.43-44).
В силу пунктов 7.1 и 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Как установлено в судебном заседании представитель ответчиков исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ судом представителю ответчиков разъяснены.
Более того, признание ответчиками исковых требований, по мнению суда, полностью соответствует материалам дела, представленным истцом доказательствам и может способствовать более быстрому и бесконфликтному разрешению спора.
В соответствии п.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В согласно ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Таким образом, с учетом признания ответчиками исковых требований в полном объёме, суд приходит к выводу, что требования истца к ответчикам о понуждении к действиям, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Анжеро-Судженска в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц и интересов учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №22» к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 22», Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям удовлетворить.
Обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №22", расположенного по адресу: <адрес>, по оборудованию на 1-м этаже здания школы помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средством передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций в срок до <дата>.
При недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа возложить субсидиарную ответственность по финансированию обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №22", расположенного по адресу: <адрес>, по оборудованию на 1-м этаже здания школы помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средством передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций на администрацию Анжеро-Судженского городского округа.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №22", расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать на 1-м этаже здания школы помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средством передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.
Председательствующий:
Решение суда в окончательной форме принято 14.06.2022.