Дело (№) Копия

УИД 52RS0(№)-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г.Н.Новгород

Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Слета Ж.В..,

с участием представителя (адрес обезличен) г.Н.Новгорода ФИО2, представителя ответчиков ФИО6 (по доверенности), представителя третьего лица ФИО7 ( по доверенности).

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора (адрес обезличен) г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации (адрес обезличен) г.Нижнего Новгорода, администрации г.Нижнего Новгорода о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

(адрес обезличен) г. Н.Новгорода, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации (адрес обезличен) г.Нижнего Новгорода, администрации г. Нижнего Новгорода о понуждении к совершению действий, в обоснование заявленных требований указав следующее.

(адрес обезличен) г.Н.Новгорода в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды установлено, что сотрудниками администрации (адрес обезличен) г.Нижнего Новгорода полномочия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не реализуются.

В период 2021-2022 г.г. в администрацию района неоднократно поступали обращения граждан о захламлении мусором земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен).

По данному факту сотрудниками АТИ (адрес обезличен) г.Н.Новгорода неоднократно были вынесены постановления в отношении ФИО4 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.3.8 КоАП РФ.

Несмотря на обращения о захламлении мусором земельного участка по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен), уборка территории администрацией района не организована.

(ДД.ММ.ГГГГ.) в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в администрацию внесено представление.

В ответе администрации района на представление от (ДД.ММ.ГГГГ.) отсутствует информация о принятых мерах по ликвидации захламления указанного земельного участка.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ответчика осуществить работы по ликвидации захламления мусором земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен) течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ просил обязать администрацию (адрес обезличен) г.Нижнего Новгорода, администрацию г.Нижнего Новгорода осуществить работы по ликвидации захламления мусором земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030337:85, расположенного по адресу : г.Н.Новгород по (адрес обезличен) от (адрес обезличен) до железнодорожных путей участок 1.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Нижнего Новгорода.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ООО «Нижэкология-НН».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчиков администрации (адрес обезличен) г.Н.Новгорода и администрации г.Н.Новгорода ФИО6 действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения иска, пояснив, что администрация со свой стороны предпринимает все возможные меры для устранения захламления мусором спорного участка.

Представитель третьего лица ООО «Нижэкология-НН ФИО7, действующая на основании доверенности указала, что ответственность за непринятие мер по ликвидации захламления мусором земельного участка возлагается на собственника земельного участка, на территории которого находятся отходы.

Суд, выслушав пояснения истца, возражения ответчика, позицию третьего лица, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, а также ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации вех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 указанного закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов 1 - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно ч.5 ст.8 Закона Нижегородской области (№)-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030337:85 по адресу: (адрес обезличен) (от (адрес обезличен) до ж/д путей, участок 1) находится в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода.

(адрес обезличен) г.Н. Новгорода в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды было установлено, что территория земельного участка кадастровый (№) по адресу: (адрес обезличен) (от (адрес обезличен) до ж/д путей, участок 1) захламлена скоплением мусора ( вт.ч. запчастей, автомобильных шин).

(ДД.ММ.ГГГГ.) исх.(№) в связи выявленными нарушениями требований законодательства об охране окружающей среды прокуратурой (адрес обезличен) в администрацию (адрес обезличен) г.Н.Новгорода вынесено представление.

В ответ на представление администрация (адрес обезличен) г.Н.Новгорода указала, что доводы представления о захламлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен) нашли свое подтверждение.

(ДД.ММ.ГГГГ.) помощником прокурора (адрес обезличен) г.Н.Новгорода проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды по адресу : г.Н.Новгород, (адрес обезличен), в ходе которой в ходе визуального осмотра выявлено что захламление участка не ликвидировано, имеются навалы мусора, деталей машин.

Навалы мусора на территории земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030337:85, расположенного по адресу : г.Н.Новгород по (адрес обезличен) от (адрес обезличен) до железнодорожных путей участок 1, имеются до настоящего времени. Доказательства обратного ответчиком суду не представлены.

На основании п. 17 ст. 2, ч. 5 ст. 8, п. 36 ст. 2 Закона Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" обеспечение чистоты и порядка - комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным настоящим Законом и муниципальными правовыми актами. Не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. п. 1, 11, 25, 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация благоустройства территории городского округа.

Согласно п. 14 ст. 15 Закона РФ (№) ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относятся:

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода, к полномочиям администрации города относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

В рамках указанных полномочий именно администрация г. Н.Новгорода в соответствии с п. 16 ч. 4, п. 18 ч. 7 ст. 43 Устава г. Н.Новгорода организует проведение на территории города санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных норм и правил, организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст. 44 Устава г. Н.Новгорода и положениями об администрациях районов г. Н.Новгорода, утв. постановлением городской Думы г. Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), администрации районов г. Н.Новгорода являются территориальными органами администрации города Нижнего Новгорода, организующими реализацию предусмотренных Уставом г. Н.Новгорода, Положением об администрации района задач и полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории района. (адрес обезличен) финансируется в соответствии со сметой доходов и расходов в пределах средств, предусмотренные на эти цели в бюджете города.

Положениями об администрациях районов города предусмотрено, что администрация района принимает участие в организации работ по сбору и вывозу бытовых отходов.

Исходя из системного толкования приведенных норм следует, что обязанности по обеспечению и соблюдению благоустройства на территории города Нижнего Новгород возложены на исполнительный орган местного самоуправления - администрацию города Нижнего Новгорода.

В силу вышеуказанных норм закона, учитывая, что непринятие администрацией г. Н.Новгорода мер по организации сбора и утилизации отходов производства и потребления, находящихся на земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030337:85, расположенного по адресу : г.Н.Новгород по (адрес обезличен) от (адрес обезличен) до железнодорожных путей участок 1, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, ущемляет права не только лиц, проживающих на территории (адрес обезличен) г.Н. Новгорода и близлежащих к нему районов, но и других лиц, находящихся на общедоступной территории г. Н.Новгорода, а так же учитывая, что контроль за благоустройством территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности лежит в первую очередь на собственнике участка, исковые требования прокурора (адрес обезличен) г. Н.Новгорода к администрации г.Нижнего Новгорода подлежат удовлетворению.

Требования прокурора (адрес обезличен) г.Н.Новгорода к администрации (адрес обезличен) не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии действующим законодательством обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям администрации г. Н.Новгорода и осуществляется за счет средств бюджета города, как и контроль за благоустройством территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Доказательств того, что в настоящий момент надлежащую уборку спорной территории не осуществила именно администрация (адрес обезличен) в связи с каким-либо поручением Администрации города, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора (адрес обезличен) г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Нижнего Новгорода о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода осуществить работы по ликвидации захламления мусором земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030337:85 расположенного по адресу: г.Н.Новгород по (адрес обезличен) от (адрес обезличен) до железнодорожных путей участок 1, в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска прокурора (адрес обезличен) г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации (адрес обезличен) г.Нижнего Новгорода о понуждении к совершению действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижегородский районный суд (адрес обезличен).

Судья Слета Ж.В.

Мотивированное решение составлено (ДД.ММ.ГГГГ.)

Судья – подпись - Слета Ж.В.

Копия верна.

Судья - Слета Ж.В.

Подлинник решения хранится в материалах дела (№)

Секретарь