Дело № 2-82/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кабанск 20 января 2026 года
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Перевозниковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно – Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Канализационные системы», Администрации МО ГП «Бабушкинское» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Канализационные системы» об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить очистку сточных вод «Комплексочистных сооружений г. Бабушкин» в соответствии с нормативами,установленными приказом Минприроды России от 21.02.2020 № 83 «Обутверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальнуюэкологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числевеществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных иумеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал»; в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда разработать и согласовать с Бурприроднадзороммероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях дляобъекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного поадресу: <адрес>,«Комплекс очистных сооружений г. Бабушкин», код объекта №-П.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по его инициативе к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО ГП «Бабушкинское».
В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 на исковых требованиях настаивала к обоим ответчикам.
Представитель ответчика ООО «Канализационные системы» - его генеральный директор ФИО2 в судебное заседание не явилась, в заявлении указала о признании иска, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика Администрации МО ГП «Бабушкинское» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о его времени и месте, о причинах не явки не сообщил, отзыва (возражений) не представил.
Представитель третьего лица МРУ Росрпироднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве просила исковые требования удовлетворить.
Представитель третьего лица Бурприроднадзора в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о его времени и месте, отзыва (возражений) не представил.
Представитель третьего лица Республики Бурятия в лице Главы Республики Бурятия по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что оценку заявленным требованиям должны давать отраслевые органы: Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия, просил привлечь их к участию в деле в качестве третьих лиц, в чем с учетом мнения представителя истца протокольным определением суда было отказано.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Комплекс очистных сооружений г. Бабушкин построен в 2011 году попроекту, разработанному в 2008 году ООО «Водпроектстрой» (инженерная часть),являющегося генеральным проектировщиком, и ОАО «Бурятпромстройпроект»(строительная часть). Заказчиком работ по проектированию и строительствуочистных являлась администрация МО «Кабанский район». Общестроительные иземляные работы осуществляло ООО «Новый дом», поставку и монтажоборудования - ООО «Водпроектстрой». Строительный контроль за ходом иправильностью производства работ осуществляло Управление капитальногостроительства Правительства Республики Бурятия, строительный надзор -Республиканская служба государственного строительного надзора. Выполненныеработы принимала администрацияМО «Кабанский район».
Очистные сооружения (объекты коммунальной инфраструктуры) по концессионному соглашению вотношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектовкоммунального хозяйства: водоотведение, в том числе очистку сточных вод отДД.ММ.ГГГГ, заключенному сроком на 5 лет, администрацией МО ГП «Бабушкинское» как концедентом и собствнеником данного имущества переданы концессионеру ООО «Канализационные системы». Третьей стороной данного соглашения выступила Республика Бурятия в лице ее Главы, ввиду чего привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.
Проведенной Восточно-Байкальской межрайонной природоохраннойпрокуратурой с привлечением специалистов Межрегионального управленияРосприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территорииустановлено, что биологическая очистка сточных вод на очистных сооружениях г.Бабушкин предусматривается на установке «КСК-750» заводского изготовления,состоящей из двух технологических линий производительностью 375 куб.м/сутки.Проектная мощность сооружений составляет 750 куб.м/сутки. С-ны для очистки сточных вод от механических примесей и глубокогоокисления органических загрязнений. Очистные сооружения эксплуатируются сноября 2012 года без проведения пуско-наладочных работ, работают непрерывно(круглосуточно, круглогодично) в полуавтоматическом режиме.
Очистные сооружения являются объектом негативного воздействия 2категории №-П «Комплекс очистных сооружений г. Бабушкин»,расположены по адресу: <адрес>.
Очистка сточных вод осуществляется следующими этапами очистки:механическая очистка сточных вод на решетках и песколовках, биологическаяочистка сточных вод в аэротенках, доочистка сточных вод на фильтрах тонкойочистки, обеззараживание сточных вод на ультрафиолетовых бактерицидныхустановках, механическое обезвоживание сырого осадка и избыточного активногоила на фильтр прессе с предварительной аэробной стабилизацией осадка.
Предметом концессионного соглашения является обязанность ООО«Канализационные системы» за свой счет реконструировать переданноеимущество и осуществлять деятельность по оказанию услуг водоотведения,водоснабжения. Очистные сооружения эксплуатируются с ноября 2012 года безпроведения пуско-наладочных работ, работают непрерывно (круглосуточно,круглогодично) в полуавтоматическом режиме. Сооружения предназначены дляочистки сточных вод от механических примесей и глубокого окисленияорганических загрязнений в объёме 750 куб.м./сутки. Выпуск очищенных сточныхвод осуществляется в р. Мысовка по водовыпуску (береговой, рассеивающий).
В состав сооружений входят: приёмный резервуар - усреднитель (1 ед.);блок механической очистки: решётки механизированные (2 ед.); песколовкагоризонтальная (1 ед.). Блок технологических ёмкостей (2 линии): первичныйотстойник (2 ед.); аэротенк 16-секционный (2 ед.); вторичный отстойник (2 ед.);накопительная емкость (1 ед.), фильтры тонкой очистки (3 ед.), автоматическаяустановка УФО-обеззараживания (2 ед.), емкость очищенной и обеззараженнойводы (1 ед.), накопитель осадка (минерализатор) (2ед.), автоматическая установкадозирования раствора флокулянта, установка приготовления раствора коагулянта(1 ед.), сборная ёмкость перед фильтрами доочистки (1 ед.), блок фильтров тонкойочистки (3 ед.), пресс-фильтр (1 ед.), аварийные иловые площадки (2 ед.),компрессор воздуходувка (2 ед.).
Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением,исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений,устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионногосоглашения регулируются Федеральным законом «О концессионных соглашениях».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О концессионныхсоглашениях» данный закон регулирует отношения, возникающие в связи сподготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращениемконцессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересовсторон концессионного соглашения.
Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения при эксплуатацииочистных сооружений г. Бабушкин:
1. Превышение концентраций загрязняющих веществ в сточных водах навыходе после очистки;
2. Отсутствие разработанных мероприятий по уменьшению выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятныхметеорологических условиях для объекта негативного воздействия «Комплексочистных сооружений г. Бабушкин».
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды» (далее также - Федеральный закон «Об охране окружающейсреды») установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц,оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться наоснове принципов охраны, воспроизводства и рационального использованияприродных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятнойокружающей среды и экологической безопасности, а также презумпцииэкологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, атакже обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятиирешений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность,которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативноевоздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии стребованиями в области охраны окружающей среды.
1. ООО «Канализационные системы» осуществляет сброс сточных вод вводный объект р. Мысовка на основании решения о предоставлении водногообъекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.№(далее - решение).
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных,в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышатьустановленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4статьи 35 Водного кодекса РФ).
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных дляздоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимоговоздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодексаРФ).
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которыхрадиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодекса РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федеральный закон от 01.05.1999 N 94- ФЗ «Об охране озера Байкал» количество относящихся к категориям особоопасных и высокоопасных для уникальной экологической системы озера Байкал загрязняющих веществ в сбросах хозяйственных и иных объектов, расположенных в центральной экологической и буферной экологической зонах, не должно превышать такое количество при заборе (изъятии) водных ресурсов изводных объектов.
Вопреки указанным нормам закона, пункту 2.3 решения по результатам проведения отбора проб, лабораторных испытаний, проведенных аккредитованной лабораторий ЦЛАТИ, установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в пробе сточных очищенных вод на выходе очистныхсооружений по: аммоний - ион в 29,3 раза, по АПАВ в 1,4 раза, по взвешенным веществам в 2,8 раз, по железу в 3,5 раз, по нефтепродуктам в 2,8 раз, по фосфат- ион в 80,0 раз, по ХПК в 2,9 раз.
Кроме того, согласно заключению специалиста Росприроднадзора эффективность очистки сточных вод на очистных сооружениях низкая, по нитрит- иону наблюдается вторичное загрязнение сточной воды, что свидетельствует об отсутствии эффективной очистки стоков ввиду неисправности узлов очистных сооружений.
2. В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) юридические лицаи индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источникивыбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны планироватьи осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию,сокращению или исключению таких выбросов.
На основании статьи 1 Закона № 96-ФЗ неблагоприятныеметеорологические условия - метеорологические условия, способствующиенакоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ при получениипрогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица,индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющихвеществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшениювыбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные сорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,уполномоченнымина осуществление регионального государственного экологического надзора.
Руководящим документом РД 52.04.52-85 «Методические указания.Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях»определены порядок разработки мероприятий по сокращению выбросов впериоды НМУ и обязательная для юридических лиц учетная документация.
Согласно пункту 5 приказа Министерства природных ресурсов и экологииРФ от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требованийк мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферныйвоздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Приказ№ 811) разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологическихусловиях (далее - НМУ) осуществляется для всех источников выбросовна объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащихнормированию в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 4 Приказа № 811 хозяйствующие субъекты,имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степениопасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказомМинприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядкапредставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях,требованийк составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликованияи предоставления заинтересованным лицам».
Приказом Минприроды РФ от 17.11.2011 № 899утвержден Порядок, который определяет правила представления информациио метеорологических условиях, способствующих накоплению вредных(загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха (НМУ),требования к составу и содержанию такой информации, порядок ееопубликования и предоставления заинтересованным лицам.
Данный Порядок предназначен для использования заинтересованнымилицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществв атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период НМУ (пункт 2 Порядка).
Заинтересованными лицами в целях настоящего Порядка являются в числепрочих и юридические лица, имеющие источники выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводитьмероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществв атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществлениерегионального государственного экологического надзора (пункт 3 Порядка).
Информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также переченьотдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуютсяуполномоченным органом на его официальном сайте в сети «Интернет» в течениедвухчасовс момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам (пункт 9Порядка).
Информация о НМУ, составляемая по заказу хозяйствующих субъектов(специализированная информация) в целях организации в городском или иномпоселении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществв атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе для отдельных источниковвыбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,предоставляется уполномоченными органами в соответствии с порядкомпроведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществв атмосферный воздух в периоды НМУ (пункт 11 Порядка).
В соответствии с пунктом 2.1.5. Положения о Республиканской службепо охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира,отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования,утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ№, Бурприроднадзор осуществляет реализацию полномочий по согласованиюпланов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ ватмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
В нарушение изложенных норм закона, мероприятия по уменьшениювыбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сБурприроднадзором для объекта «Комплекс очистных сооружений г. Бабушкин»ООО «Канализационные системы», не разработаны.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защитыгражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре ипресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд сзаявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан,неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а значит является надлежащим истцом по данному делу.
Суд соглашается, что в данном случае имеются основания для обращения прокурора в суд с данным исковым заявлением в интересахРоссийской Федерации и неопределенного круга лиц, так как нарушаютсяконституционные права неопределенного круга лиц на благоприятнуюокружающую среду, интересы Российской Федерации, выступающейсобственником водного объекта - озера Байкал, на сохранение его целостности,биологического разнообразия водных биологических ресурсов, удовлетворениюпотребностей нынешнего и будущих поколений, обеспечению экологическойбезопасности, поскольку сброс неочищенных сточных создает угрозу загрязнениякомпонентов окружающей среды и уникальной экологической системы озераБайкал, на целевое использование земель в составе Центральной экологическойзоны Байкальской природной территории.
Вместе с тем, определяя круг ответчиков поданному делу, суд учитывает, что данное имущество находится в муниципальной собственности МО ГП «Бабушкинское» в лице его Администрации. При этом концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ заключено на срок 5 лет, в нем не предусмотрены условия его автоматической пролонгации на больший срок, а значит оно прекратит свое действие в мае 2026 г., ввиду чего исполнение решения суда о возложении обязанности на ООО «Канализационные системы» будет невозможным, решение суда станет неисполнимым, равно как оно будет неисполнимым в случае прекращения деятельности ООО «Канализационные системы» как юридического лица. В этой связи Администрация МО ГП «Бабушкинское» как собственник имущества должна быть солидарным ответчиком по данным требованиям наряду сООО «Канализационные системы».
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить предложенный истцом срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, являющийся достаточным и разумным для исполнения решения суда с учетом срока его вступления в силу. В случае необходимости ответчики не лишены права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Обязать солидарно ООО «Канализационные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрацию МО ГП «Бабушкинское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу решения суда:
- обеспечить очистку сточных вод «Комплексочистных сооружений г. Бабушкин» в соответствии с нормативами,установленными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Обутверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальнуюэкологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числевеществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных иумеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал»;
- разработать и согласовать с Бурприроднадзороммероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях дляобъекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного поадресу: <адрес>,«Комплекс очистных сооружений г. Бабушкин», код объекта №-П.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной мотивированной форме 21.01.2026 г.
Судья А.А. Максимов