Решение по делу № 2-982/2022 от 23.06.2022 - об обязании обеспечить финансированием и выполнить мероприятия по функционированию сотрудников охранных организаций и оборудованию системой видеонаблюдения.

№ 2-982/2022

26RS0008-01-2022-001524-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Будённовск 23 июня 2022 года

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Котлярова Е.А., при секретаре Кривцовой О.А., с участием:

помощника Будённовского межрайонного прокурора Х.А.В.,

представителя ответчика Министерства здравоохранения Ставропольского края Б.К.Б.,

представителя ответчика ГБУЗ СК «КЦ СВМП № 1» Н.А.Н.

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению исполняющего обязанности Будённовского межрайонного прокурора Ковалева В.Г., в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Краевой центр специализированных видов медицинской помощи № 1», Министерству здравоохранения Ставропольского края об обязании обеспечить финансированием и выполнить мероприятия по функционированию сотрудников охранных организаций и оборудованию системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Будённовского межрайонного прокурора Ковалев В.Г., обратился в суд с исковыми требованиями, в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Краевой центр специализированных видов медицинской помощи № 1», Министерству здравоохранения Ставропольского края, указав в исковом заявлении, что проведенной Буденновской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности ГБУЗ «КЦСВМП № 1 г. Буденновска» и министерства здравоохранения Ставропольского края выявлены нарушения федерального законодательства.

ГБУЗ «КЦСВМП № 1 г. Буденновска» является социальным объектом с пребыванием граждан, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества.

Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать учреждению в управление здание и территорию, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных среде на эти цели. Таким образом, выполнение требований по антитеррористической безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.11.2009 (далее Концепция), основными задачами противодействия терроризму Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, в т.ч. несовершеннолетних.

Согласно названной Концепции противодействие терроризму, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за выполнение (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее-постановление), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Пунктами 16 (1), 17 Требований предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16 (1) Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению,, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

По результатам проведенной проверки установлено, что состав ГБУЗ «КЦСВМП №1» входит 30 объектов, из которых 3 объекта 2 категории (стационар, городская и детская поликлиники), 9 объектов 3 категории (психоневрологический, кожно-венерологический, наркологический диспансеры, женская консультация, стоматологическая поликлиника, 2 амбулатории, 2 участковые больницы).

Вместе с тем, в рамках проверки в деятельности ГБУЗ «КЦСВМП №1» г. Буденновска выявлены нарушения в сфере реализации мероприятий, необходимых для приведения антитеррористической защищенности объектов в соответствии с требованиями с учетом категорий.

В нарушение требований федерального законодательства ответчиками в полном объеме не принимается комплекс мер, направленных: на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Так, головному объекту «стационара» ГБУЗ СК «Краевой центр специализированных видов медицинской помощи № 1», городской поликлиники, станции скорой медицинской помощи, а также детской поликлиники ГБУЗ «КЦСВМП №1» г. Буденновска согласно, паспортов безопасности, утвержденных министерством здравоохранения Ставропольского края 25.06.2019 присвоена 2 категория, срок действия указанных паспортов истекает 31.07.2024.

Между тем, на указанных объектах (территориях) не исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, в частности, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащение объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны в соответствии с потребностями.

Причинами невыполнения требований к антитеррористической защищенности объектов является недостаточное финансирование учреждения на указанные цели министерством здравоохранения Ставропольского края.

Аналогичные нарушения администрацией ГБУЗ «КЦСВМП № 1 г. Буденновска» допускаются и в отношении 9 объектов 3 категории.

Охрана объектов ГБУЗ «КЦСВМП № 1 г. Буденновска» осуществляется штатными работниками охраны.

Допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму ненадлежащим образом обеспечивают антитеррористическую безопасность Буденновского филиала ГБУЗ «ККПТД», тем самым создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

В связи с изложенным, просит обязать Министерство здравоохранения Ставропольского края в срок до 01.02.2023 обеспечить ГБУЗ СК «Краевой центр СВМП № 1» достаточным финансированием на выполнение мероприятий по функционированию сотрудников охранных организаций; оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов. архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; ГБУЗ СК «Краевой центр СВМП № 1» после поступления соответствующего финансирования выполнить мероприятия по функционированию сотрудников охранных организаций; оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Представитель истца - помощник Будённовского межрайонного прокурора Харитонова А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель ответчика Государственного учреждения здравоохранения «Краевой центр специализированных видов медицинской помощи №1» ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что Буденновской межрайонной прокуратурой была проведена проверка деятельности ГБУЗ «КЦСВМП № 1 г. Буденновска» и Министерства здравоохранения Ставропольского края, в ходе которой были выявлены нарушения федерального законодательства.

ГБУЗ «КЦСВМП № 1 г. Буденновска» является социальным объектом с пребыванием граждан, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества.

Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Таким образом, собственник должен передать учреждению в управление здание и территорию, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных среде на эти цели. Таким образом, выполнение требований по антитеррористической безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.11.2009, основными задачами противодействия терроризму Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, в том числе несовершеннолетних.

Согласно названной Концепции противодействие терроризму, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за выполнение (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее-постановление), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Пунктами 16 (1), 17 Требований предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16 (1) Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению,, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

По результатам проведенной Буденновской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что состав ГБУЗ «КЦСВМП №1» входит 30 объектов, из которых 3 объекта 2 категории (стационар, городская и детская поликлиники), 9 объектов 3 категории (психоневрологический, кожно-венерологический, наркологический диспансеры, женская консультация, стоматологическая поликлиника, 2 амбулатории, 2 участковые больницы).

Вместе с тем, в рамках проверки в деятельности ГБУЗ «КЦСВМП №1» г. Буденновска были выявлены нарушения в сфере реализации мероприятий, необходимых для приведения антитеррористической защищенности объектов в соответствии с требованиями с учетом категорий.

В нарушение требований федерального законодательства ответчиками в полном объеме не принимается комплекс мер, направленных: на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Так, головному объекту «стационара» ГБУЗ СК «Краевой центр специализированных видов медицинской помощи № 1», городской поликлиники, станции скорой медицинской помощи, а также детской поликлиники ГБУЗ «КЦСВМП №1» г. Буденновска согласно, паспортов безопасности, утвержденных министерством здравоохранения Ставропольского края 25.06.2019 присвоена 2 категория, срок действия указанных паспортов истекает 31.07.2024.

Между тем, на указанных объектах (территориях) не исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, в частности, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащение объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны в соответствии с потребностями.

Причинами невыполнения требований к антитеррористической защищенности объектов является недостаточное финансирование учреждения на указанные цели министерством здравоохранения Ставропольского края.

Аналогичные нарушения администрацией ГБУЗ «КЦСВМП № 1 г. Буденновска» допускаются и в отношении 9 объектов 3 категории.

Охрана объектов ГБУЗ «КЦСВМП № 1 г. Буденновска» осуществляется штатными работниками охраны.

Допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму ненадлежащим образом обеспечивают антитеррористическую безопасность Буденновского филиала ГБУЗ «ККПТД», тем самым создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

Таким образом, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Будённовского межрайонного прокурора Ковалева В.Г., в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Краевой центр специализированных видов медицинской помощи № 1», Министерству здравоохранения Ставропольского края – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Ставропольского края в срок до 01.02.2023 обеспечить ГБУЗ СК «Краевой центр СВМП № 1» достаточным финансированием на выполнение мероприятий по функционированию сотрудников охранных организаций; оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

ГБУЗ СК «Краевой центр СВМП № 1», после поступления соответствующего финансирования выполнить мероприятия по функционированию сотрудников охранных организаций; оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 28 июня 2022 года.

Судья Е.А. Котляров