Дело № 2-368/2022 год УИД: 48RS0016-01-2022-000385-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Село Становое 24 августа 2022 года

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

судьи Л.П. Васиной,

при секретаре А.А. Лаухине,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Становлянского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации СП Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации СП Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В заявлении указывает, что по поручению прокуратуры Липецкой области на основании обращения гр. ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории СП Телегинский с/с.

В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге, рядом с имеется ямочность (выбоина). При измерении дорожной рейкой «Универсальной РДУ» глубина ямы (выбоины) составила 80 мм., длина 1300 мм, ширина 1700 мм., при допустимых для данной категории (V) дорог соответственно глубиной 50 мм. и длиной 150 мм.. Кроме этого, около дома имеется ямочность (выбоина) глубиной 100 мм., длиной 3000 мм., шириной 2900 мм. Рядом с домом также обнаружена ямочность (выбоина) глубиной 100 мм.. длиной 3000 мм, шириной 2400 мм и около дома обнаружена ямочность (выбоина) глубиной 100 мм., длиной 3000 мм, шириной 3000 мм.. Также имеются ямы (выбоины) по всему участку автомобильной дороги от дома . Кроме того, по указанному участку имеется неровность дороги.

Изложенное, по мнению прокурора, свидетельствует о том, что администрация СП Телегинский с/с Становлянского муниципального района своевременно не принимает меры к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети сельского поселения, не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной дороги, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни как неопределенного круга лиц, так и несовершеннолетних, здоровью и имуществу населения.

Прокурор Становлянского района, ссылаясь на ст. ст. 3, 13,15,17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приложение к постановлению администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 22.02.2021 года № 65 « О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского муниципального района Липецкой области и их идентификационных номерах», указывает, что к вопросам местного значения района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

В связи с чем, прокурор района просит обязать администрацию СП Телегинский с/с Становлянского муниципального района в , провести текущий ремонт автомобильной дороги, а именно: устранить ямочность (выбоины) и привести указанную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Старший помощник прокурора Становлянского района Никулина О.А. в заявлении просила дело рассмотреть в их отсутствие, иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик- глава администрации СП Телегинский с/с Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, решение принять на усмотрение суда.

Третьи лица:

Представитель ОГИБДД Отд. МВД России по Становлянскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель администрации Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, решение принять на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В пунктах 6-12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано:

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения;

реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии со ст.ст. 13, 15, 17 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности помимо прочего относятся:

осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Часть 3 статьи 15 предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В частях 1, 2, 4 статьи 17 указано:

1. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

2. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

4. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что по поручению прокуратуры Липецкой области на основании обращения гр. ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории СП Телегинский с/с.

В ходе проверки 12.07.2022 года установлено, что на автомобильной дороге рядом с имеется ямочность (выбоина). При измерении дорожной рейкой «Универсальной РДУ» глубина ямы (выбоины) составила 80 мм., длина 1300 мм, ширина 1700 мм., при допустимых для данной категории (V) дорог соответственно глубиной 50 мм. и длиной 150 мм.. Кроме этого, около дома имеется ямочность (выбоина) глубиной 100 мм., длиной 3000 мм., шириной 2900 мм. Рядом с домом также обнаружена ямочность (выбоина) глубиной 100 мм.. длиной 3000 мм, шириной 2400 мм и около дома обнаружена ямочность (выбоина) глубиной 100 мм., длиной 3000 мм, шириной 3000 мм.. Также имеются ямы (выбоины) по всему участку автомобильной дороги от . Кроме того, по указанному участку имеется неровность дороги.

В соответствии с приложением к постановлению администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 2202.2021 года № 65 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского муниципального района и их идентификационных номерах» и информации администрации Становлянского района от 15.07.2022 года № 2882150, автомобильная дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и находится в введении и обслуживании администрации Становлянского района Липецкой области.

Вместе с тем, в соответствии с соглашением от 30.12.2019 года «О передаче части полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения», администрация Становлянского муниципального района передала полномочия в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации СП Телегинский сельсовет сроком на 3 года, т.е. с 01.01.2020 года по 31.12.2022 года.

В соответствии с п. 1.4.2 Соглашения от 30.12.2019 года на администрацию СП Телегинский сельсовет, возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а именно: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным ил грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия иди других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст).

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки указанные в таблице 5.3.

Таким образом, бездействие администрации СП Телегинский с/с Становлянского муниципального района Липецкой области в виде не принятия своевременных мер к ремонту дороги создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, здоровью и имуществу населения.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, и привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В связи с этим прокурор, в соответствии со статьёй 45 ГПК РФ, обращается в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора Становлянского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации СП Телегинский с/с Становлянского муниципального района Липецкой области устранить ямочность (выбоины) и привести указанную выше автомобильную дорогу в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию СП Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в , провести текущий ремонт автомобильной дороги, а именно: устранить ямочность (выбоины) и привести указанную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2022 года

Судья Л.П. Васина