Дело № 2-274/2023 ***

УИД 33RS0005-01-2022-003116-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2023 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Петровой А.В.,

при секретаре Лазаревой В.А., Минжуровой О.А.,

с участием прокурора Горюновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

Александровский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском, в котором просил возложить на администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, установленным постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года № 649, площадью, установленной нормами предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь, в границах муниципального образования город Александров Владимирской области.

В обоснование иска указал, что по факту обращения ФИО1 Александровской городской прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой выявлен факт нарушения его жилищных прав в связи с непредставлением ему жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида.

ФИО1 является инвалидом первой группы. Согласно справке серии № № от дата инвалидность установлена дата бессрочно по причине заболевания, полученного в период военной службы. На основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» Минтруда России Бюро № 12-филиал от дата ФИО1 нуждается в оборудовании занимаемого им жилого помещения специальными средствами и приспособлениями для инвалидов, имеющих нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата, в том числе использующих кресла-коляски и иные вспомогательные средства передвижения; в перечень технических средств реабилитации и услуг по реабилитации в период с дата – бессрочно включены, в том числе, кресло-коляска с электроприводом (для инвалидов). В результате перелома позвоночника ФИО1 имеет нарушения опорно-двигательного аппарата, фактически передвигается на инвалидном кресле – коляске с электроприводом.

ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> <адрес>, где доли в собственности на квартиру не имеет. Передвижение по квартире на коляске крайне затруднительно, выезжать на улицу он возможности не имеет, поскольку квартира расположена на 5 этаже, а лифт и (или) необходимые приспособления в подъезде отсутствуют.

дата комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалидов принято решение № об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части), в котором проживает ФИО1 Согласно заключению комиссии от дата возможность приспособления жилого помещения и общего имущества многоквартирного жилого дома, в котором проживает ФИО1, отсутствует. дата данное жилое помещением признано непригодным для проживания. В установленном законом порядке ФИО1 органом местного самоуправления признан малоимущим и принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как малоимущий.

Для улучшениях жилищных условий администрацией Александровского района предлагались ФИО1 жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, однако ответчик от них отказался в связи с тем, что предлагаемые жилые помещения не соответствовали нормам правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме. Поскольку до настоящего времени квартира, отвечающая данным требованиям ФИО1, не предоставлена, жилищные права инвалида не реализованы.

Определением суда от 30 января 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Владимирской области (правопреемник - Правительство Владимирской области).

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Горюнова И.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

Истец ФИО1, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указал, что он является инвалидом 1 группы, органом местного самоуправления он был признан малоимущим и принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако, в нарушение требований действующего законодательства администрация муниципального образования Александровский район не обеспечила его жилым помещением, отвечающим требованиям доступности жилого помещения и общего имущества многоквартирного жилого дома для инвалида-колясочника. Просил иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала. Просил иск удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представители ответчика администрации Александровского района Владимирской области ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указали, что право ФИО1 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и его реализация не оспаривается ответчиком и не поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов. ФИО1 неоднократно предлагались жилые помещения, имеющиеся в муниципальном фонде для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, однако ответчик от них отказался в связи с тем, что предлагаемые жилые помещения не соответствовали нормам правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме. Вместе с тем, проведение мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов не является расходным обязательством местного бюджета. Удовлетворение иска Александровского городского прокурора по заявленным требованиям повлечет заведомо неисполнимое решение, так как жилых помещений с учетом полных потребностей инвалидов, установленных Правилами № 649 в собственности муниципального образования нет. Приобретение жилых помещений для граждан, нуждающихся улучшении жилищных условий в 2023-2024 г.г., производиться не будет ввиду отсутствия бюджетных средств на указанные цели. Кроме того, заявленный истцом срок (6 месяцев), в течение которого необходимо будет исполнить решение суда, явно недостаточен ввиду большого объема процедур, необходимых для приобретение специализированного жилья.

Третье лицо Правительство Владимирской области, являющееся в соответствии с Указом Губернатора Владимирской области от 17 октября 2022 года № 164 «О системе исполнительных органов Владимирской области и ст. 14 Закона Владимирской области от 4 октября 2022 года № 77-ОЗ «О Правительстве Владимирской области» правопреемником администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило, по существу заявленных требований отзыв не представило.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (ч. 2 ст. ст. 7). Правительство РФ обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (п. «в.2» ч. 1 ст. 114).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальный условий существования (Постановление от 8 июня 2010 года № 13-П, Определения от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 9 февраля 2017 года № 215-О).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно справке серии № № от дата ФИО1 является инвалидом первой группы; инвалидность установлена дата бессрочно по причине заболевания, полученного в период военной службы.

На основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» Минтруда России Бюро № 12-филиал от дата ФИО1 нуждается в оборудовании жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями для инвалидов, имеющих нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата, в том числе использующих кресла-коляски и иные вспомогательные средства передвижения; в перечень технических средств реабилитации и услуг по реабилитации в период с дата – бессрочно включены, в том числе, кресло-коляска с электроприводом (для инвалидов). В результате перелома позвоночника ФИО1 имеет нарушения опорно-двигательного аппарата, фактически передвигается на инвалидном кресле – коляске с электроприводом.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> <адрес>. Квартира расположена на пятом этаже пятиэтажного многоквартирного жилого дома. Совместно с ним в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают: ФИО9, ФИО9 и ФИО12

дата проведено обследование жилого помещения истца, в ходе которого установлено, что техническая возможность приспособления жилого помещения по адресу: <адрес>, для инвалида отсутствует.

дата муниципальная межведомственная комиссия приняла решение № об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает ФИО1, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Согласно заключению муниципальной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах № от дата возможность приспособления жилого помещения ФИО1 и общего имущества многоквартирного жилого дома, в котором он проживает, с учетом потребностей инвалида и условий их доступности для инвалида, отсутствует.

В соответствии с п. 54 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, нуждающимися в приспособленном жилье для инвалидов, не отвечающие специальным требованиям доступности, не приспособленные для их проживания, при невозможности надлежащего приспособления путем ремонта или реконструкции должны признаваться непригодными для проживания, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, является основанием для предоставления другого жилья по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что занимаемое истцом жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания истца, являющегося инвалидом-колясочником.

дата жилищной комиссией при администрации Александровского района ФИО1 признан малоимущим.

На основании постановления главы администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области от дата № ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, Кулак был поставлен на жилищный учет по установленному ЖК РФ основанию, жилое помещение, в котором он проживает, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания инвалида, в связи с чем, он подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда.

На основании ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищный условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 года № 608 функции по принятию нормативных правовых актов, в том числе п. 5.2.108 – перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, возложены на Министерство здравоохранения РФ.

Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года № 991 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в которой входят органические заболевания центральной нервной системы со стойкими нарушениями функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел (колясок), и (или) с нарушениями функции тазовых органов, в том числе заболевание МКБ Т91.1 – последствие перелома позвоночника.

Таким образом, ФИО1, являющийся инвалидом 1 группы, страдающий заболеванием опорно-двигательной системы со стойкими нарушениями функции нижних конечностей, требующих применения инвалидных кресел-колясок, подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям и условиям доступности для инвалида, с учетом имеющегося у него заболевания и потребностей инвалида, установленных Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года № 649, площадью установленной нормами предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь, в границах муниципального образования город Александров Владимирской области.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Таким образом, предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком трижды предлагались истцу жилые помещения по договору социального найма, однако предложенные ответчиком варианты не устроили истца ввиду того, что жилые помещения не соответствовали Правилам обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649.

Данные Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (абзаца второго пункта 2 Правил).

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, жилое помещение инвалида должно отвечать специальным требованиям и условиям доступности его для инвалида, с учетом имеющегося у инвалида заболевания и его потребностей, установленных Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года № 649.

Ответчиком не представлено доказательств того, что предложенные истцу жилые помещения отвечали таким требованиям.

Доводы ответчика о том, что проведение мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов не является расходным обязательством местного бюджета, являются несостоятельными, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, а также отсутствие финансирования из бюджета Владимирской области на приведение жилого помещения в соответствие со специальными требованиями и условиями доступности его для инвалида, с учетом имеющегося у инвалида заболевания и его потребностей, установленных Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года № 649, не может влиять на реализацию прав этих граждан, не указывает на необоснованность предъявленных истцом требований и не может служить основанием для отказа в их удовлетворении.

Суд также не находит оснований для увеличения срока исполнения ответчиком обязательств по предоставлению жилого помещения до 9 месяцев, поскольку убедительных и обоснованных доводов этому ответчиком не представлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Александровского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, техническим требованиям, а также условиям доступности для инвалида, с учетом имеющегося у него заболевания и потребностей инвалида, установленных Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года № 649, площадью установленной нормами предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь, в границах муниципального образования город Александров Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Петрова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 7 марта 2023 года.

Подлинный документ находится в производстве Александровского городского суда в гражданском деле №2-274/2023.