Решение по делу № 2-1383/2023 от 16.05.2023

УИД: 66RS0009-01-2023-001123-50 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Бородиной Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.02.2023 №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Пригородного района Свердловской области в интересах ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, о признании права на получение меры социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

18.04.2023 Прокурор Пригородного района Свердловской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Управлению социальной политики №, в котором просит:

1. Включить период работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (№ выдан 11.10.2007 ОУФМС России по <адрес> в <адрес>) с 20.10.1988 по 13.07.1994 в детских комбинатах № и № Черноисточниской чулочно-перчаточной фабрики в стаж работы ФИО1, дающий право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (5 лет 8 месяцев 23 дня);

2. Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт гражданина РФ № выдан 11.10.2007 ОУФМС России по <адрес> в <адрес>) право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 2 ст. <адрес> от 15.07.2013 № «Об образовании в <адрес>» в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

3. Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № выдать ФИО1 справку, удостоверяющую ее право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг бессрочно.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее прав в связи с отказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 в предоставлении ей справки, удостоверяющей ее право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>.

ФИО1 с 23.09.2017 является получателем страховой пенсии по старости.

ФИО1, согласно данным ее трудовой книжки АТ-П №, выданной 07.12.1979, в период с 1980 года по 1994 год работала в должности воспитателя в дошкольных учреждениях, оказывающих образовательные услуги:

- в период с 04.08.1980 по 27.08.1981 год осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя ясельной группы в детском саду № <адрес>, уволена по собственному желанию на основании ст. 31 КЗОТ РСФСР.

Согласно информации Социального фонда Российской Федерации по Свердловской области учтенный стаж ФИО1 за указанный период составил 01 год 00 мес. 24 дн.

- в период с 15.08.1983 по 20.10.1988 работала в должности воспитателя Черноисточинского детского сада № - <адрес>о (<адрес>), уволена переводом в Черноисточинскую чулочно -перчаточную фабрику по п. 5 ст. 29 КЗОТ РСФСР.

Согласно информации Социального фонда Российской Федерации по <адрес> учтенный стаж ФИО1 за указанный период составил 05 лет 02 мес. 05 дн.

- в период с 20.10.1988 по 01.02.1994 работала воспитателем в деткомбинате № Черноисточинской чулочно - перчаточной фабрики (<адрес>). 01.02.1994 года в связи с уменьшением численности детей и групп в деткомбинатах № и №, их объединили в один детский комбинат №.

- в период с 01.02.1994 по 13.07.1994 работала в должности воспитателем детского комбината № Черноисточинской чулочно -перчаточной фабрики (<адрес>), уволена в связи с сокращением численности работников на основании ст. 33 КЗОТ РФ.

Согласно информации Социального фонда Российской Федерации по Свердловской области учтенный стаж ФИО1 за период работы с 21.10.1988 по 13.07.1994 годы составил 05 лет 08 мес. 23 дн.

Таким образом, ее учтенный стаж за работу в должности воспитателя в организациях, оказывающих образовательные услуги, составил более 10 лет (01 год 00 мес. 24 дн. + 05 лет 02 мес. 05 дн. + 05 лет 08 мес. 23 дн.), трудовую деятельность ФИО1 в указанный период осуществляла в сельской местности (<адрес>), проживала в указанный период и проживает в настоящее время в сельской местности (<адрес>).

20.02.2023 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № (далее по тексту - Управление, УПС №) с заявлением о выдаче ей справки, удостоверяющей ее право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (регистрационный номер № от 20.02.2023).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Управлением принято решение об отказе в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (решение № от 01.03.2023).

Решение об отказе в выдаче справки № от 01.03.2023 мотивировано тем, что у ФИО1 отсутствует стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах в размере не менее 10 лет в соответствии с законом <адрес> от 15.07.2013 № «Об образовании в <адрес>», а именно период работы ФИО1 с 20.10.1988 по 13.07.1994 в должности воспитателя детских комбинатов № и 50 не учтен при подсчете педагогического стажа, дающего право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, так как данные дошкольные учреждения являлись структурными подразделениями Черноисточинской чулочно - перчаточной фабрики и не входили в систему образовательных организаций <адрес> и (или) муниципальных образовательных организаций. Стаж работы ФИО1 по специальности в муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, составляет 06 лет 03 мес. 00 дн., что меньше требуемых 10 лет.

П.О.ББ. в период с 20.10.1988 по 13.07.1994 работала воспитателем в деткомбинатах № и № Черноисточинской чулочно - перчаточной фабрики, расположенных в <адрес>.

<адрес> Совета народных депутатов от 08.12.1988 № «О передаче детских яслей с баланса райздравотдела на баланс районо и ведомств», в связи с вводом в <адрес> новых типовых яслей-сада на 140 мест чулочно-перчаточной фабрики, ясли-сад № поселкового Совета, находящегося в аварийном состоянии, закрыт с полным переводом детей в новый ясли-сад № с 01.10.1988.

Постановлением главы Администрации Пригородного района от

15.09.1995 № «О передаче в муниципальную собственность <адрес> детских комбинатов в <адрес>» детский комбинат № передан в муниципальную собственность.

Согласно перечню изменений названий и подчиненности фондообразователя, в спорный период Черноисточниская чулочно-перчаточная фабрика (с 01.10.1981 по 28.11.1991 Черноисточниская чулочно-перчаточная фабрика, с 28.11.1991 по 31.05.1994 Арендное предприятие «Черноисточинская чулочно-перчаточная фабрика», с 31.05.1994 по 29.10.1997 Акционерное общество открытого типа «Черноисточниская чулочно-перчаточная фабрика») подчинялось отделу народного образования ИК <адрес> Совета народных депутатов, а с 05.03.1992 по

13.04.1996 Управлению народного образования администрации <адрес>.

В судебном заседании истец основание и предмет заявленных исковых требований поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, поддержав доводы письменного отзыва, который приобщен судом к материалам дела.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о чем свидетельствует расписка в получении судебного извещения 28.04.2023, причину неявки суду не сообщил.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено при установленной явке.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>.

ФИО1 с 23.09.2017 является получателем страховой пенсии по старости.

Согласно информации Социального фонда Российской Федерации по <адрес> учтенный стаж ФИО1 за указанный период составил 01 год 00 мес. 24 дн.

Согласно информации Социального фонда Российской Федерации по Свердловской области учтенный стаж ФИО1 за указанный период составил 05 лет 02 мес. 05 дн.

В судебном заседании также установлено, что 20.02.2023 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № с заявлением о выдаче ей справки, удостоверяющей ее право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (регистрационный номер № от 20.02.2023).

Решение об отказе в выдаче справки № от 01.03.2023 мотивировано тем, что у ФИО1 отсутствует стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах в размере не менее 10 лет в соответствии с законом Свердловской области от 15.07.2013 № «Об образовании в <адрес>», а именно период работы ФИО1 с 20.10.1988 по 13.07.1994 в должности воспитателя детских комбинатов № и 50 не учтен при подсчете педагогического стажа, дающего право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, так как данные дошкольные учреждения являлись структурными подразделениями Черноисточинской чулочно - перчаточной фабрики и не входили в систему образовательных организаций <адрес> и (или) муниципальных образовательных организаций. Стаж работы ФИО1 по специальности в муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, составляет 06 лет 03 мес. 00 дн., что меньше требуемых 10 лет.

Несогласие с подсчетом стажа в сфере образования явилось основанием для обращения истца за судебной защитой.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 20.10.1988 по 13.07.1994 работала воспитателем в деткомбинатах № и № Черноисточинской чулочно - перчаточной фабрики, расположенных в <адрес>.

Постановлением главы Администрации Пригородного района от 15.09.1995 № «О передаче в муниципальную собственность Пригородного района детских комбинатов в <адрес>» детский комбинат № передан в муниципальную собственность.

Таким образом, с учетом, подчиненности фондообразователя отделу народного образования ИК <адрес> Совета народных депутатов, а с 05.03.1992 по Управлению народного образования администрации <адрес>, суд полагает возможным отнести данный период работы истца, как период относящийся к педагогической деятельности в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Согласно положений п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержалась в абзаце 3 пункта 5 статьи 55 ранее действовавшего Закона РФ от 10 июля 1992 года "Об образовании", утратившим силу с 1 сентября 2013 года.

В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. <адрес> от 15.07.2013 N №-ОЗ "Об образовании в <адрес>" (в ред. от 21.11.2019) педагогическим работникам государственных образовательных организаций <адрес> и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций <адрес> и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.

Мера социальной поддержки, указанная в части первой пункта 2 статьи 24 настоящего Закона, устанавливается, в частности для педагогических работников государственных образовательных организаций <адрес>, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории <адрес>, вышедших на пенсию и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях <адрес>, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций <адрес>, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории <адрес>, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта (абз. 3 п. 2 ст. <адрес> от 15.07.2013 №-ОЗ "Об образовании в <адрес>").

Порядок предоставления на территории <адрес> мер социальной поддержки, устанавливается законами <адрес> и иными нормативными правовыми актами <адрес>.

Получение справки, на которую претендует истец, предусмотрена постановлением <адрес> от 26.06.2012 N 690-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории <адрес>, и пенсионерам из их числа" (далее - Порядок).

Указанный порядок устанавливает механизм назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с <адрес> от 15 июля 2013 года №-ОЗ "Об образовании в <адрес>", от 21 ноября 2012 года N 91-ОЗ "Об охране здоровья граждан в Свердловской области", от 22 июля 1997 года №-ОЗ "О культурной деятельности на территории <адрес>", от 14 июня 2005 года N № "О социальной поддержке работников организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, подведомственных уполномоченному исполнительному органу государственной власти Свердловской области в сфере ветеринарии", от 03 декабря 2014 года №-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области", устанавливающими меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан (п. 1).

В п. 2 названного Порядка установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов) отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в пункте 1 настоящего Порядка.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи <адрес> от 15 июля 2013 года №-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" (пп. 2 п. 5 Порядка).

Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности (п. 6 Порядка).

Для подтверждения информации, указанной в п. 6 настоящего Порядка, лица, указанные в п. 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность), в частности справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (пп. 1 п. 9 Порядка).

Согласно положениям пп. 5 п. 9 Порядка лицам, вышедшим на пенсию и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в п. 5 настоящего порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства без ограничения срока действия на основании записей в трудовой книжке и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Основания для отказа в назначении компенсации расходов предусмотрены п. 13 Порядка, ими являются:

1) отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

Из изложенного следует, что юридически значимыми по настоящему делу являются следующие обстоятельства: наличие у истицы педагогического стажа не менее 10 лет, нахождение организации, в которой осуществлялась трудовая деятельность, в поселке городского типа, рабочем поселке, или в сельском населенном пункте, проживание на территории Свердловской области, занятие педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях непосредственно перед выходом на пенсию.

При рассмотрении дела судом установлено, что стаж педагогической деятельности истца на момент обращения составляет более 10 лет (01 год 00 мес. 24 дн. + 05 лет 02 мес. 05 дн. + 05 лет 08 мес. 23 дн.).

Таким образом, право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 №03 "Об образовании в Свердловской области" в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истец не имеет.

Отказ ответчика в предоставлении истцу меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является неправомерным. На ответчика подлежит возложению обязанность о выдаче соответствующей справки.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пригородного района Свердловской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Включить период работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт № выдан 11.10.2007 ОУФМС России по Свердловской области в Пригородном районе г. Нижнего Тагила) с 20.10.1988 по 13.07.1994 в детских комбинатах № и № Черноисточниской чулочно-перчаточной фабрики в стаж работы ФИО1, дающий право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (5 лет 8 месяцев 23 дня).

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. № 11.10.2007 ОУФМС России по Свердловской области в Пригородном районе г. Нижнего Тагила) право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № «Об образовании в Свердловской области» в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № (ИНН: №) выдать ФИО1 справку, удостоверяющую ее право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг бессрочно.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.05.2023.

<...>

<...>. Судья- Н.В. Горюшкина