Дело №2а- 1-277/2022
73RS0008-01-2022-000768-07
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 июля 2022 года г.Инза, суд
Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,
при секретаре Зудилиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области к Главному Управлению МЧС России по Ульяновской области, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам Ульяновской области ФИО1, государственному инспектору по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам Ульяновской области ФИО2 об обжаловании предписания,
установил:
Муниципальное учреждение Администрация МО «Инзенский район» обратилось в суд с административным иском к Главному Управлению МЧС России по Ульяновской области, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам Ульяновской области ФИО1, государственному инспектору по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам Ульяновской области ФИО2 об обжаловании предписания.
В обоснование административного иска указано, что на основании решения о проведении внеплановой проверки от 17.05.2022 ***рс, принятого начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам ФИО1, в отношении муниципального
учреждения Администрация муниципального образования «Инзенсий район» государственным инспектором Базарносызганского и Инзенского районов по пожарному надзору ФИО2 проведена внеплановая проверка. Проверка проведена на территории МО «Инзенское городское поселение». По результатам настоящей проверки инспектором Базарносызганского и Инзенского районов по пожарному надзору ФИО2 в адрес МУ Администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области 26.05.2022 выдано предписание ***3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты. МУ Администрация МО «Инзенский район» не согласно с выданным
предписанием.
В пункте 1 данного предписания потребовано в срок до 10.08.2022 обеспечить исправность пожарного гидранта, находящегося около *** в ***.
В пункте 2 предписания потребовано в вышеуказанный срок обеспечить исправность пожарного гидранта, находящегося около *** в ***.
В пункте 3 предписания потребовано в обозначенный срок обеспечить восстановление пожарного гидранта, ранее находившегося около *** в ***.
Муниципальным образованием «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области, от имени которого выступает Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области «Инзенский район» Ульяновской области с одной стороны, именуемым «Концедент», и обществом с ограниченной ответственностью «Сфера», именуемым «Концедент», субъектом Российской Федерации – Ульяновской областью, а также муниципальным унитарным предприятием «Благоустройство «Инзенского района», в соответствии с решением концедента о заключении настоящего концессионного соглашения без проведения конкурса в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 21.07. 2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», 04.02.2021
заключено концессионное соглашение № 2-Д в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района.
Согласно п. 1.1. концессионного соглашения, концессионер обязуется за свой счёт и (или) за счёт привлечённых средств в порядке, в сроки и на условиях, установленных концессионным соглашением реконструировать имущество, состав и описание которого приведено в разделе 2 соглашения и приложении и осуществлять деятельность по холодному водоснабжению и
водоотведению с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения, а концедент обязуется представить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно п. 6.1 концессионного соглашения, концессионер обязан за свой счёт осуществлять в отношении объектов иного имущества модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования, более производительным оборудованием, мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств имущества.
В соответствии с п. 4.16.2 этого концессионного соглашения, концессионер - ООО «Сфера» обязуется эксплуатировать объект соглашения на условиях этого соглашения, поддерживать объект в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий ремонт.
Данные положения концессионного соглашения согласуются с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Указанные в вышеуказанном предписании пожарные гидранты, на которых выявлены неисправности, входят в состав имущества, переданного по концессионному соглашению от 04.02.2021 № 2-Д, заключенному в отношении объектов системы холодного водоснабжения и водоотведения МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района. Между тем, меры по содержанию пожарных гидрантов в исправном состоянии, ООО «Сфера» не принимались.
В связи с этим, Администрацией муниципального района 19.10.2021, 10.11.2021, 02.02.2022 и 31.03.2022 в адрес руководителя ООО «Сфера» направлялись письма о необходимости проведения ремонта имеющихся пожарных гидрантов. Однако, вышеуказанные письма надлежащим образом ООО «Сфера» не рассмотрены и ремонтные работы не выполнены.
Кроме того, Администрацией МО «Инзенский район» 10.11.2021 проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации заседании комиссии до руководителя ООО «Сфера» вновь доведена информация о необходимости поддержания в исправном состоянии
пожарных гидрантов, находящихся на территории МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района. Копия протокола комиссии получена руководителем ООО «Сфера» в этот же день. Ремонтные работы по пожарным гидрантам вновь не выполнены.
28.01.2022 в Администрацию муниципального района ООО «Сфера» представлен план ремонтных работ водопроводных сетей города Инза Ульяновской области на 2022 год. Согласно данному плану, ремонт неисправных гидрантов запланирован на май-август 2022 года. Необоснованные пункты предписания нарушают права МУ Администрация МО «Инзенский район», как бюджетного учреждения. Ссылаясь на ст.ст. 125, 218, 219, 220 КАС РФ, просит признать необоснованными пункты 1, 2, 3 предписания № 73-2- 2022/0027рс/1/3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, выданного 26.05.2021 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам в лице государственного инспектора Базарносызганского и Инзенского районов по пожарному надзору ФИО2
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил отменить предписание № 73-2- 2022/0027рс/1/3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, выданного 26.05.2022, так как в связи с заключенным соглашением данные нарушение должны устранять ООО «Сфера».
Административный ответчик ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что 26 мая 2022 года проводилась внеплановая проверка в отношении МУ Администрация МО «Инзенский район». При проверке присутствовал М.В.Ю. По результатам проверке главе администрации было выдано предписание, где указаны нарушения. П.4 в предписании указан исходя из представленных сведения, фактически опашку не проверяли. Считает, что предписание выдано собственнику имущества.
Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом, что 26.05.2022 должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работе по Базарносызганскому и Инзенскому районам ФИО2 в адрес МУ Администрация МО «Инзенский район» выдано предписание по результатам внеплановой проверки.
С данным предписанием глава администрации ознакомлен.
Администрации МО «Инзенский район» предписано устранить следующие нарушения:
В срок до 10.08.2022 обеспечить исправность пожарного гидранта, находящегося около *** в ***.
Обеспечить исправность пожарного гидранта, находящегося около *** в ***.
Обеспечить восстановление пожарного гидранта, ранее находившегося около *** в ***.
Паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, утвержденный 04.04.2022 содержит недостоверную информацию.
Срок установлен до 10.08.2022
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.
В силу части 1 статьи 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
В силу пункта 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Из содержания статей 10 и 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).
Согласно статье 68 Технического регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1).
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).
С учетом вышеизложенного, суд полагает что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
Действующим законодательством на администрацию возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности на территории Инзенского МО «Инзенский район», в том числе по организации наружного противопожарного водоснабжения, согласно установленных нормативов.
В силу части 2 статьи 63 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности наряду с иными включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Пожарный гидрант является устройством, предназначенным для забора воды передвижной техникой пожаротушения - источником пожарного водоснабжения, которое оборудуется на сетях пожарного водопровода, либо на сетях хозяйственно-бытового, промышленного водопровода в рамках обеспечения органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. При этом пожарный гидрант является самостоятельным объектом имущественных прав, имеющим отдельный режим правового регулирования, отличный от режима правового регулирования имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, который устанавливается Федеральным законом от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении".
Доводы административного истца, что по концессионному соглашению от 04.02.2021 в ООО «Сфера» переданы объекты централизованной системы водоотведения и водоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности указанной в п. 1.1 соглашения, в том числе подлежащие реконструкции и обязанность по содержанию в исправном состоянии гидрантов возложена на ООО «Сфера», суд считает несостоятельными, поскольку пожарная безопасность городских поселений, городских округов, административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (часть 4 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
П. 4 указанный в предписании о том, что паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, утвержденный 04.04.2022 содержит недостоверную информацию, подлежит исключению как необоснованный.
В ходе судебного заседании было установлено, что при проверке опашка территорий не проверялась, замеры не производились. В связи с этим данный пункт предписания подлежит исключению.
В остальной части предписание вынесено государственным инспектором по пожарному надзору в пределах компетенции, по результатам выявленных в ходе проверки нарушений пожарного законодательства, с соблюдением предусмотренной законом процедуры.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области удовлетворить частично.
Исключить из предписания №73-2/2022/0027рс/1/3 от 26.05.2022 об устранении нарушений требований пожарной безопасности пункт 4 (паспорт населенного пункта от 04.04.2022 содержит недостоверную информацию).
В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья