Судья Седойкина А.В. 2-6126/2023

№ 2-182/2023

УИД 22RS0045-01-2023-000143-48

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.

судей Ильиной Ю.В., Юрьевой М.А.

при секретаре Макине А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить техническое средство реабилитации, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на решение Смоленского районного суда Алтайского края от 21 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Смоленского района Алтайского края обратился в суд в интересах ФИО1 о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по необеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации – тутором на голеностопный сустав – 2 шт., аппаратом на всю ногу – 2 шт.

Прокурор просил: возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить ФИО1 технические средства реабилитации – тутор на голеностопный сустав – 2 шт., аппарат на всю ногу – 2 шт.; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 70 000 руб.; решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ обратить к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, состоит на учете в КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» на учете с диагнозом <данные изъяты>. ФИО1 является ребенком-инвалидом. Согласно справке МСЭ *** от ДД.ММ.ГГ ФИО1 установлена категория «ребенок-инвалид» на срок до ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида *** ФИО1 рекомендованы следующие технические средства реабилитации: опора для сидения детей-инвалидов – 1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); приспособления: ремень для пятки, нагрудный ремень – 1 шт.; корсет функционально-корректирующий – 1 шт., аппарат на всю ногу – 2 шт., тутор на голеностопный сустав – 2 шт.; ортопедическая обувь, сложная без утепленной подкладки (пара) – 2 шт., ортопедическая обувь, сложная на утепленной подкладке (пара) – 2 шт., ортопедические брюки – 1 шт., кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) -1 шт.

Указанными техническими средствами ФИО1 в полном объеме не обеспечен, а именно не предоставлены: тутор на голеностопный сустав – 2 шт., аппарат на всю ногу – 2 шт.

Ответчиком Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых ФИО1, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов, существенно нарушив законные права и интересы инвалида ФИО1

Факт нравственных страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия должностных лиц ответчика подтверждается характером его заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом. Истец ФИО1 имеет право на полное и своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации, в ходе проверки прокурором выявлены факты длительного бездействия и непринятия мер со стороны уполномоченных должностных лиц, что вызвало необходимость обращения в суд с иском.

Помощник прокурора Смоленского района Павлова О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование своих возражений указала на то, что вины ответчика в необеспечении истца техническими средствами реабилитации не имеется, возможные меры для заключения соответствующих контрактов ответчиком были предприняты своевременно, также ссылалась на недоказанность заявленных требований стороной истца, отсутствие правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда, обращения решения суда к немедленному исполнению.

Решением Смоленского районного суда Алтайского края от 21 апреля 2023 исковые требования удовлетворены.

Суд

решил:

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по необеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, техническим средством реабилитации: тутором на голеностопный сустав 2 шт., аппаратом на всю ногу 2 шт.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения техническое средство реабилитации – тутор на голеностопный сустав 2 шт., аппарат на всю ногу 2 шт.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (<данные изъяты>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, свидетельство о рождении III<данные изъяты> компенсацию морального вреда в сумме 5000 (пять тысяч) руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

С решением суда не согласился ответчик Отделение фонда Пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение отменить и принять новое решение об отказе в иске.

Ответчик выражает несогласие с выводами суда о нарушении прав материального истца не своевременным обеспечением техническим средством реабилитации, поскольку сам по себе факт необеспечения техническими средствами реабилитации не является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, так как предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности.

Полагает, что судом не установлены обязательные условия для взыскания с ответчика компенсации морального вреда: бездействие ответчика, повлекшее причинение ущерба истцу, и вина отделения Фонда.

Суд безосновательно пришел к выводу о наличии виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, поскольку в материалы дела представлены доказательства действий ответчика, принимаемых для обеспечения истца техническими средствами, давались пояснения о принятии всех необходимых мер по поиску потенциального поставщика, заключения государственного контракта.

При этом судом не учтено, что в случае необходимости истец мог самостоятельно приобрести требующееся ему техническое средство и потребовать возмещения понесенных на это расходов.

Судом не приняты во внимание нормы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», соблюдение которых является обязательным для ответчика; не дана оценка тому обстоятельству, что действия ответчика ограничены недостаточностью средств федерального бюджета, что порождает наличие очередности в предоставлении технических средств реабилитации инвалидам; не учтен законодательный запрет на размещение государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования. Указывает, что на момент подачи истцом заявления 12 сентября 2022 г. выдать направление на получение ТРС не представилось возможным, так как отсутствовал действующий государственный контракт.

По мнению подателя жалобы меры, принятые ответчиком свидетельствуют о соблюдении предусмотренных законом предписаний, а также об отсутствии вины ответчика в длительном необеспечении истца техническими средствами реабилитации. Сам по себе факт продолжительности периода между обращением за предоставлением государственной услуги и выдачей направления при установленных обстоятельствах не свидетельствует о вине отделения Фонда, в связи с чем у суда отсутствовали основания для взыскания с ответчика компенсации морального вреда.

В письменных возражениях участвующий в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Слинкина Е.Е. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действующей на дату обращения с заявлением о предоставлении ТСР) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, является инвалидом, группа инвалидности – категория «инвалид-детства», инвалидность установлена ему с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ.

Согласно представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида ***, ФИО1 нуждается в следующих технических средствах реабилитации за счет средств федерального бюджета: опора для сидения детей-инвалидов – 1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) ширина сиденья: 26см, глубина сиденья 24 см, высота сиденья 27 см., высота подлокотника 18 см, высота подножки 24 см, вид спинки: с регулируемым углом наклона; вид сиденья: с регулируемым углом наклона; вид подлокотника: регулируемые по высота; подножка: регулирующая по высота; приспособления: ремень для пятки, нагрудный ремень – 1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) ширина сиденья: 28 см, глубина сиденья 24 см, высота сиденья 27 см., высота подлокотника 18 см, высота подножки 24 см, вид спинки: с регулируемым углом наклона; вид сиденья: с регулируемым углом наклона; вид подлокотника: регулируемые по высота; подножка: регулирующая по высота; приспособления: ремень для пятки, нагрудный ремень – 1 шт.; корсет функционально-корректирующий – 1 шт., аппарат на всю ногу – 2 шт., тутор на голеностопный сустав – 2 шт.; ортопедическая обувь, сложная без утепленной подкладки (пара) – 2 шт., ортопедическая обувь, сложная на утепленной подкладке (пара) – 2 шт., ортопедические брюки – 1 шт., кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) ширина сиденья: 26 см, глубина сиденья 24 см, высота сиденья 27 см., высота подлокотника 18 см, высота подножки 24 см – 1 шт.

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий, с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ.

12.09.2022 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации (далее – ТСР): опоре для сидения детей-инвалидов – 1 шт.; кресло-коляске с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) ширина сиденья: 26см, глубина сиденья 24 см, высота сиденья 27 см., высота подлокотника 18 см, высота подножки 24 см, вид спинки: с регулируемым углом наклона; вид сиденья: с регулируемым углом наклона; вид подлокотника: регулируемые по высота; подножка: регулирующая по высота; приспособления: ремень для пятки, нагрудный ремень – 1 шт.; кресло-коляске с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) ширина сиденья: 28 см, глубина сиденья 24 см, высота сиденья 27 см., высота подлокотника 18 см, высота подножки 24 см, вид спинки: с регулируемым углом наклона; вид сиденья: с регулируемым углом наклона; вид подлокотника: регулируемые по высота; подножка: регулирующая по высота; приспособления: ремень для пятки, нагрудный ремень – 1 шт.; корсете функционально-корректирующем – 1 шт., аппарате на всю ногу – 2 шт., туторе на голеностопный сустав – 2 шт.; ортопедической обуви, сложной без утепленной подкладки (пара) – 2 шт., ортопедической обуви, сложной на утепленной подкладке (пара) – 2 шт., ортопедических брюках – 1 шт., кресло-стуле с санитарным оснащением (без колес) ширина сиденья: 26 см, глубина сиденья 24 см, высота сиденья 27 см., высота подлокотника 18 см, высота подножки 24 см – 1 шт.

12.09.2022 ФИО1 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем заявителю выдано уведомление *** от 12.09.2022.

Установлено, что в 2022 году в период с сентября по марта 2023 года, на момент обращения прокурора с иском в суд (15.03.2023) и позднее, имел место факт несвоевременного обеспечения ФИО1 необходимыми техническими средствами реабилитации (тутором на голеностопный сустав – 2 шт., аппаратом на всю ногу – 2 шт.) в соответствии с представленной программой реабилитации.

С момента обращения (12.09.2022) и до дня рассмотрения спора (более 6 месяцев) истец не обеспечен ответчиком рекомендованными ему техническими средствами реабилитации – тутором на голеностопный сустав – 2 шт., аппаратом на всю ногу – 2 шт.

Разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО1 в указанный период своевременно не был обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации, и восстановление его нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления технических средств реабилитации.

Суд, руководствуясь положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, Административным регламентом, утвержденным Приказом Фонда социального страхования РФ от 16.05.2019 № 256, ст. 151 Гражданского кодекса РФ, исходя из анализа представленных доказательств необеспечения истца средствами реабилитации как инвалида-детства, установив нарушение срока предоставления данных средств, пришел к выводу об обоснованности иска и наличия правовых оснований для его удовлетворения в части признания незаконным бездействия ответчика по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации – тутором на голеностопный сустав – 2 шт., аппаратом на всю ногу – 2 шт., возложении обязанности по предоставлению технических средств реабилитации, а также в части взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

Суд при этом учел, что сам факт не обеспечения техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несвоевременное обеспечение истца техническими средствами реабилитации, необходимыми ему по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются подробными, мотивированными, опираются на действующее в данной сфере законодательство. Мотивы, по которым суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии оснований не имеется. Решение достаточно полно мотивировано и аргументировано

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 9 того же закона устанавливает, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

В пункте 2 статьи 11 названного закона закреплено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета - статья 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, исходя из приведенных выше норм материального права в их системной взаимосвязи, можно сделать вывод, что предоставление средств реабилитации, абилитации, направлены на защиту личных неимущественных прав инвалидов для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, социальную адаптацию, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Длительная задержка в предоставлении гарантированных государством средств технической реабилитации повлияла на качество жизни истица, что очевидно причинило ему нравственные страдания.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Удовлетворяя требования о признании бездействия со стороны ответчика незаконным и о возложении обязанности обеспечить истца техническими средствами реабилитации, суд правильно исходил из того, что заявление об обеспечении техническими средствами реабилитации подано 12 сентября 2022 г., однако на дату рассмотрения спора судом первой инстанции 21 апреля 2023 года средства реабилитации – тутор на голеностопный сустав и аппарат на всю ногу истцу не выданы, только 4 апреля 2022 года ответчиком заключен государственный контракт на выполнение работ по обеспечению инвалидов ортопедическими препаратами, в том числе аппаратами на всю ногу в количестве 20 штук.

Правильно применив материальный закон, суд пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда, поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в длительном непредоставлении установленных программой реабилитации технических средств реабилитации, а именно: тутор на голеностопный сустав 2 шт., аппарат на всю ногу 2 шт., нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для него как инвалида условия, чем причинены моральные и нравственные страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

Поскольку ответчиком не представлены доказательства надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению истца необходимыми техническими средствами реабилитации, вопреки доводам жалобы, суд правомерно пришел к выводу о наличии в действиях Отделения Фонда вины в допущенном бездействии и причинении истцу морального вреда.

Размер компенсации морального вреда, определенный судом с учетом требований разумности и справедливости, степени вины причинителя вреда, характера нравственных страданий, которые перенес истец по вине ответчика, согласуется с принципами конституционной ценности жизни, здоровья и достоинства личности (статьи 21, 53 Конституции Российской Федерации), правовой позицией, изложенной в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2021), утвержденного Президиумом 16 февраля 2022 г.

Сам факт не обеспечения своевременно истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе, в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Не влекут отмену судебного постановления и доводы жалобы о недостаточном финансировании ответчика, поскольку реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, процедур проведения аукционов и заключения контрактов.

Доказательств невозможности заблаговременного планирования обеспеченности бюджетными ассигнованиями для своевременного заключения государственного контракта на изготовление ТСР посредством направления соответствующих запросов с учетом списка инвалидов, которым реабилитационной программой рекомендовано ТРС, и сроков службы ранее предоставленных ТРС, ответчиком не представлено.

При решении вопроса о компенсации морального вреда суд обоснованно исходил из требований ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе посредством бесплатного обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Обеспечение техническими средствами реабилитации относится к числу мер социальной поддержки инвалидов и направлено на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых – жизнь и здоровье.

С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки как обеспечение техническими средствами реабилитации тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в не предоставлении истцу установленных программой реабилитации технических средств реабилитации нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для него условия, чем причинены нравственные и физические страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда, следовательно, вывод суда о взыскании компенсации морального вреда является правильным.

С учетом изложенного судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции и принятое решение отвечающими требованиям законности и обоснованности, не усматривает оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ответчика.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смоленского районного суда Алтайского края от 21 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 июля 2023 года.