УИД 11RS0001-01-2023-006231-08

Дело № 5-866/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 мая 2023 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мосунова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности министра здравоохранения Республики Коми ФИО1, ... ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Из протокола об административном правонарушении №... от ** ** ** следует, что в ходе проверки Министерства здравоохранения Республики Коми на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Коми от 05.03.2022 №55 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве здравоохранения Республики Коми», и.о. министра здравоохранения Республики Коми ФИО1, в нарушение части 5 статьи 242 БК РФ, пункта 4.3.6 Соглашения от ** ** ** №... не использованные по состоянию на ** ** ** межбюджетные трансферты, полученные в форме иных внебюджетных трансферов, имеющих значение, не возвращены Министерством здравоохранения Республики Коми в доход федерального бюджета в течение первых 15 рабочих дней 2022 года, а именно возврат осуществлен Министерством здравоохранения Республики Коми платежным поручением от ** ** ** №..., что позже на 5 рабочих дней срока, установленного часть. 5 статьи 242 БК РФ.

При рассмотрении дела представитель УФК по Республике Коми ФИО2 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Защитник ФИО1 – Чамашкин В.А. в судебном заседании с правонарушением не согласился, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, указанным в отзыве.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, предоставленные бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение 15 рабочих дней текущего финансового года, если иное не установлено федеральным законом о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении и указанными ниже материалами дела.

Между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Коми в лице исполняющего обязанности министра здравоохранения Республики Коми ФИО1 заключено соглашение о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету ..., источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (СОVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования от ** ** ** №... (далее - Соглашение от ** ** **).

Предметом Соглашения от ** ** ** согласно пункту 1.1 является предоставление из федерального бюджета в 2021 году бюджету Республики Коми иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации и бюджету ..., источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и ... по предоставлению межбюджетньх трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (СОVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минздраву РФ как получателю средств федерального бюджета по КБК код главного распорядителя средств федерального бюджета 056, раздел 09, подраздел 09, целевая статья 01 К 10 56220, вид расходов 540.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения от ** ** ** общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Коми на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет в 2021 году 33 692 800,00 рубля.

Согласно пункту 4.3.6 Соглашения от ** ** ** Правительство Республики Коми обязуется возвратить в федеральный бюджет неиспользованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств иного межбюджетного трансферта в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения от ** ** ** в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В рамках исполнения Соглашения от ** ** ** поручением о перечислении на счет от ** ** ** №... по ... перечисляет Министерству здравоохранения Республики Коми 33 692 800,00 рубля.

Министерство здравоохранения РК платежным поручением от ** ** ** №... перечисляет Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» (далее - Фонд) 33 692 800,00 рубля по КБК 85№....

Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от ** ** ** №..., Фонд уведомляет Министерство здравоохранения Республики Коми о том, что неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (СОVID- 19), подлежит возврату в сумме 19 984 165,94 рубля по КБК 85№....

Платежным поручением от ** ** ** №... Фонд осуществляет возврат неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (СОVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на лицевой счет Министерства Здравоохранения Республики Коми №... в сумме 19 984 165,94 рубля.

Уведомлением от ** ** ** №... Министерство здравоохранения Республики Коми уведомляет - Минздрав РФ о том, что в соответствии с Соглашением от ** ** ** №...:

1) неиспользованный остаток подлежит возврату в сумме 19 984 165,94 рубля по КБК 05№...,

2) потребность в неиспользованном остатке межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в очередном финансовом году не подтверждена.

Согласно уведомлению об уточнении вида и принадлежности платежа от ** ** ** №... (отметка органа Федерального казначейства о принятии уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа от ** ** **), vинистерство здравоохранения Республики Коми уточняет код цели №... по платежному документу от ** ** ** №... на возврат неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов в сумме 19 984 165,94 рубля.

Платежным поручением от ** ** ** №... (заявка на возврат от ** ** ** №..., отметка органа Федерального казначейства о регистрации заявки на возврат ** ** **) Министерство здравоохранения Республики Коми возвращает неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) на лицевой счет Минздрава Республики Коми №... в сумме 19 984 165,94 рубля (код цели №...00000).

Следовательно, Министерство здравоохранения Республики Коми — орган исполнительной власти субъекта РФ - Республики Коми, ответственный за исполнение условий Соглашения от ** ** **, заключенного с Минздравом РФ, обязано было произвести возврат неиспользованного остатка средств иного межбюджетного трансферта в сумме 19 984 165,94 рубля в срок не позднее ** ** **, что составляет первые 15 рабочих дней текущего финансового года.

Министерством здравоохранения Республики Коми в доход федерального бюджета средства неиспользованного остатка иного межбюджетного трансферта в сумме 19 984 165,94 рубля фактически возвращены ** ** **, т.е. с нарушением установленного срока на 5 рабочих дней.

Таким образом, Министерством здравоохранения Республики Коми нарушены требования части 5 статьи 242 БК РФ, пункта 4.3.6 Соглашения от ** ** ** №..., а именно не использованные по состоянию на ** ** ** иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, не возвращены в доход федерального бюджета в течение первых 15 рабочих дней 2022 года.

Пунктом 1 Распоряжения Правительства Республики Коми от 25.01.2018 № 44-р (в редакции распоряжения Правительства Республики Коми от 27.04.2020 № 127-р) министр здравоохранения Республики Коми (лицо, исполняющее его обязанности) наделен полномочиями по подписанию от имени Правительства Республики Коми соглашений, заключаемых между Правительством Республики Коми и федеральными органами исполнительной власти, о предоставлении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, республиканскому бюджету Республики Коми из федерального бюджета. Приложением к распоряжению Правительства Республики Коми от 25.01.2018 №44-р определены уполномоченные на реализацию и исполнение соглашений, заключаемых между Правительством Республики Коми и федеральными органами исполнительной власти, о предоставлении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, республиканскому бюджету Республики Коми из федерального бюджета органы исполнительной власти Республики Коми в соответствующей сфере деятельности, в том числе Министерство здравоохранения РК.

Положение о Министерстве здравоохранения Республики Коми, утверждено постановлением Правительства Республики Коми от 05.07.20 12 № 283 (далее - Положение).

Согласно пункту 12 Положения Министерство здравоохранения Республики Коми возглавляет министр, назначаемый на должность по предложению Председателя Правительства Республики Коми Главой Республики Коми, и освобождаемый от должности Главой Республики Коми.

Согласно подпункту 3 пункта 13 Положения министр здравоохранения Республики Коми руководит деятельностью Министерства здравоохранения Республики Коми на основе единоначалия.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 13 Положения министр здравоохранения Республики Коми без доверенности представляет Министерство здравоохранения РК в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, в суде, выдает доверенности, открывает в установленном законодательством порядке счета Министерства здравоохранения совершает сделки, в том числе заключает договоры, и иные юридические действия, предусмотренные законодательством.

Распоряжением Главы Республики Коми от 19.04.2021 № 101-р исполняющим обязанности министра здравоохранения Республики Коми назначен ФИО1.

Согласно приказу «О вступлении в должность» от ** ** ** №...-К ФИО1 приступил к исполнению обязанностей министра здравоохранения РК с ** ** **.

Соглашение от ** ** ** устанавливающее обязанность по возврату в федеральный бюджет не использованного по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остатка средств иного межбюджетного трансферта в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации заключено Правительством Республики Коми в лице исполняющего обязанности министра здравоохранения Республики Коми ФИО1.

Все вышеперечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они получены в установленном законом порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что и.о. министра здравоохранения Республики Коми ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при обстоятельствах указанных в протоколе об административном правонарушении.

Оценивая довод защитника об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения в связи с передачей полномочий по ведению бухгалтерского, налогового и управленческого учета ГКУ РК «Центр обеспечения деятельности Министерства здравоохранения Республики Коми», суд, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18, признает его необоснованным, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ Положения о Министерстве здравоохранения именно он руководит деятельностью Министерства здравоохранения Республики Коми, несет ответственность за организацию бухгалтерского учета.

Довод о возможности осуществления возврата иных межбюджетных трансфертов, предоставленных в рамках Соглашения, только после подачи отчетности о достижении значений результата предоставления межбюджетного трансферта, то есть после ** ** **, отклоняется судом как необоснованный, так как у Министерства имелась возможность в установленные сроки выяснить у Территориального фонда обязательного медицинского страхования наличие и размеры остатка средств межбюджетного трансферта по состоянию на ** ** **, уточнить реквизиты платежа, способствовать перечислению Фондом средств в более ранние сроки, однако Министерством здравоохранения РК таких мер предпринято не было.

Учитывая, что допущенное правонарушение создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает за совершение указанного административного правонарушения административное наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания учитываю требования статьи 3.1, 3.4, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, прихожу к выводу о возможности заменить исполняющему обязанности министра здравоохранения Республики Коми ФИО1 административный штраф предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать исполняющего обязанности министра здравоохранения Республики Коми ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание, с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья Е.В. Мосунова