Решение по делу № 2-1057/2022 от 02.02.2023

УИД: 77RS0002-02-2022-002868-83 Дело № 2-39/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сосногорск, Республика Коми 02 февраля 2023 года

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Попковой Е.Н.,

при секретаре ФИО2, с участием:

помощника Сосногорского транспортного прокурора ФИО3,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Сосногорского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

и.о. Сосногорского транспортного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), в котором просил обязать ответчика запретить эксплуатацию поездов снегоуборочных СМ-2М заводской №, №, №, №, № до проведения модернизации с продлением срока службы в соответствии с требованиями Технического регламента ТС. О безопасности железнодорожного подвижного состава. ТР ТС 001/2011», утверждённого решением комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710.

Требования мотивированы тем, что при проведении Сосногорской транспортной прокуратурой в Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры – СП Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – СП Дирекции по эксплуатации путевых машин – Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» проверки соблюдения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в том, что на предприятии осуществляется эксплуатация поездов снегоуборочных:

- СМ-2М заводской №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, срок службы, назначенный заводом изготовителем, истёк в феврале 2020 года без проведения модернизации специального железнодорожного состава с продлением срока службы;

- СМ-2М заводской №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, срок службы, назначенный заводом изготовителем, истёк в апреле 2021 года без проведения модернизации специального железнодорожного состава с продлением срока службы;

- СМ-2М заводской №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, срок службы, назначенный заводом изготовителем, истёк в сентябре 2020 года без проведения модернизации специального железнодорожного состава с продлением срока службы.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление, по постановлению прокурора ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западным Управлением Росжелдорнадзора <данные изъяты> Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ. До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

В дальнейшем (ДД.ММ.ГГГГ) истец уточнил требования, просил обязать ответчика запретить эксплуатацию поездов снегоуборочных СМ-2М заводской №, №, №, № до проведения модернизации с продлением срока службы в соответствии с требованиями Технического регламента ТС. О безопасности железнодорожного подвижного состава. ТР ТС 001/2011», утверждённого решением комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710, исключив требования по снегоуборочному поезду СМ-2М заводской №, поскольку срок службы поезда продлен до ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается техническим заключением.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено АО «Трансмаш».

В судебном заседании помощник прокурора на уточненных исковых требованиях настаивала с учетом утвержденных 01.08.2022 Приказом Минтранса России № 250 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации. Дополнительно пояснила, что назначенный срок службы устанавливается только заводом-изготовителем, иных вариантов, таких как определение срока службы балансодержателем машин, законодательством не предусмотрено. Кроме того, правила внесения изменений в конструкторские и технологические документы установлены ГОСТом 2.503-2013, которым установлено, что внесение изменений допускается только непосредственно владельцем, в данном случае это завод-изготовитель. В нем также дано понятие «Извещение об изменении», установлен порядок учёта внесения изменений и дополнений в ТУ. В технических условиях АО «Трансмаш», данное изменение не зарегистрировано в установленном порядке, в связи с чем, такое извещение применять недопустимо.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что согласно Извещения № 82.211-1719 от 16.08.2019г. об изменении ТУ 24.04.280-86 внесены изменения, которыми определено, что назначенный срок службы поезда снегоуборочного СМ-2М определяется балансодержателем машины. Распоряжением Центральной дирекции инфраструктуры № ЦДИ-527р от 07.12.2016 для специального подвижного состава, ресурс которого не установлен заводом изготовителем, определен порядок установления срока службы. Поскольку начиная с ДД.ММ.ГГГГ назначенный срок службы определяется балансодержателем, то основанием для определения того истек срок или нет будут акты составленные балансодержателем. По указанным видам СПС составлены акты осмотра СПС с целью определения возможности дальнейшей эксплуатации по модели СМ-2М № срок службы продлен до ДД.ММ.ГГГГ, по модели СМ-2М № срок службы продлен до ДД.ММ.ГГГГ, по модели СМ-2М № срок службы продлен до ДД.ММ.ГГГГ, по модели СМ-2М № срок службы продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Северо-Западного Управления Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, ранее в судебных заседаниях исковые требования прокурора поддержал, просил требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что само техническое решение о продлении срока службы специального подвижного состава не означает, что срок службы транспорта продлен, только после проведения отдельных видов работ, может быть продлен срок эксплуатации, документов о проведении каких-либо работ по модернизации ответчиком не предоставлено.

Третье лицо АО «Трансмаш» в судебное заседание явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, представили ответ на запрос суда.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон с учетом надлежащего извещения.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ) под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - это система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, обязательные требования к железнодорожному подвижному составу и специальному железнодорожному подвижному составу, их составным частям, специализированному оборудованию и элементам инфраструктуры, и формы подтверждения соответствия устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

До 01.08.2022 действовали Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 (далее – Правила № 286).

Пунктом 16 Правил № 286 было установлено, что инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура), железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии. Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением сроков их службы, установленных нормативно-технической документацией, являются работники железнодорожного транспорта, непосредственно их обслуживающие.

Пункт 17 Правил № 286 предусматривал, что сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной и конструкторской документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию.

Приказом Минтранса России от 23.06.2022 N 250 утверждены и введены в действие «Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» (далее – Правила № 250).

В соответствии с п. 2 Правил № 250, правила и приложения к ним обязательны для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, работы (услуги), связанные с техническим обслуживанием и ремонтом железнодорожных путей, сооружений и устройств инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования и находящихся на них сооружений и устройств, железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов, и работниками железнодорожного транспорта.

Пунктом 13 Правил № 250 предусмотрено, что сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной, конструкторской и эксплуатационной документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию.

В силу требований п. 129 Правил № 250 эксплуатируемый на железнодорожном транспорте железнодорожный подвижной состав должен проходить планово-предупредительные виды ремонта, техническое обслуживание и содержаться в эксплуатации в исправном техническом состоянии, обеспечивающем безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, соответствовать требованиям по охране труда, экологической и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в сроки, установленные ремонтной и эксплуатационной документацией.

Пунктом 130 Правил № 250 предусмотрено, что на инфраструктуре и железнодорожных путях необщего пользования запрещается эксплуатация железнодорожного подвижного состава и его составных частей, в т.ч. с истекшим назначенным сроком службы (ресурсом) железнодорожного подвижного состава, за исключением железнодорожного подвижного состава, эксплуатируемого на железнодорожных путях необщего пользования без выхода на железнодорожные пути общего пользования.

Ответственными за содержание в исправном техническом состоянии железнодорожного подвижного состава, соблюдение периодичности выполнения планово-предупредительных ремонтов, за соблюдение назначенного срока службы (ресурса) железнодорожного подвижного состава являются владельцы железнодорожного подвижного состава (абз. 5 п. 130 Правил № 250).

Решением комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710 утвержден «Технический регламент ТС. О безопасности железнодорожного подвижного состава. ТР ТС 001/2011» (далее - ТР ТС 001/2011). В пункте 4 ТР ТС 001/2011 даны понятия:

- назначенный ресурс - суммарная наработка продукции, при достижении которой ее эксплуатация должна быть прекращена независимо от ее технического состояния;

- назначенный срок службы - календарная продолжительность эксплуатации продукции, при достижении которой эксплуатация продукции должна быть прекращена независимо от ее технического состояния;

- предельное состояние - состояние продукции, при котором ее дальнейшая эксплуатация недопустима или нецелесообразна или восстановление ее работоспособного состояния невозможно или нецелесообразно;

- модернизация железнодорожного подвижного состава с продлением срока службы - комплекс работ по улучшению технико-экономических характеристик существующего железнодорожного подвижного состава путем внесения в базовую конструкцию изменений с целью продления срока службы.

В соответствии с пунктами 18 и 19 ТР ТС 001/2011 при внесении изменений в конструкторскую документацию, в технологию изготовления железнодорожного подвижного состава и его составных частей должны соблюдаться требования безопасности, установленные настоящим техническим регламентом. В случае внесения изменений в конструкцию или технологию изготовления железнодорожного подвижного состава и (или) его составных частей, влияющих на безопасность, а также при модернизации с продлением срока службы должна быть проведена оценка соответствия продукции в порядке, установленном разделом VII настоящего технического регламента.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой на заводы изготовители сделаны запросы о наличии в технических условиях сроков службы или назначенном ресурсе.

Согласно информации АО «Трансмаш» от ДД.ММ.ГГГГ, представленной по запросу прокурора, а также извещения № 81.211-1690 об изменении ТУ 24.04.280-86 «Поезд снегоуборочный СМ-2М», назначенный срок службы поезда снегоуборочного СМ-2М составляет 30 лет.

В ходе проведения проверки прокурором установлено, что вопреки требованиям закона на предприятии осуществляется эксплуатация СМ-2М заводской №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, срок службы, назначенный заводом изготовителем, истёк в феврале 2020 года без проведения модернизации специального железнодорожного состава с продлением срока службы; СМ-2М заводской №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, срок службы, назначенный заводом изготовителем, истёк в феврале 2020 года без проведения модернизации специального железнодорожного состава с продлением срока службы; СМ-2М заводской №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, срок службы, назначенный заводом изготовителем, истёк в феврале 2020 года без проведения модернизации специального железнодорожного состава с продлением срока службы; СМ-2М заводской №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, срок службы, назначенный заводом изготовителем, истёк в апреле 2021 года без проведения модернизации специального железнодорожного состава с продлением срока службы.

За эксплуатацию специального железнодорожного состава сверх срока службы, установленного заводом изготовителем<данные изъяты> Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры ФИО6 по постановлению прокурора ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западным Управлением Росжелдорнадзора привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ.

Довод ответчика о необоснованности требований прокурора со ссылкой на наличие извещения № 82.211-1719 от 16.08.2019г. поезда снегоуборочного СМ-2М, согласно которому назначенный срок службы поезда снегоуборочного СМ-2М определяется балансодержателем машины, является несостоятельным в силу следующего.

Как уже указывалось выше, в связи с введением законодателем понятия назначенный срок службы продукции (ТР ТС 001/2011) АО «Трансмаш» в ТУ 24.04.280-86 «Поезд снегоуборочный СМ-2М» внесены изменения извещением № 81.211-1690, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.2.2.5 извещения № 81.211-1690 определен назначенный срок службы СМ-2М – 30 лет (л.д. 21-23, т.1).

Ответчиком в адрес суда представлено извещение № 82.211-1719 об изменении ТУ 24.04.280-86 поезд снегоуборочный СМ-2М от 16.08.2019. Пунктом 1.2.2.5 извещения № 82.211-1719 определено, что назначенный срок службы в годах определяется балансодержателем, при этом на титульном листе извещения имеется рукописная запись «касается только снегоуборочных поездов СМ-2М, находящихся в эксплуатации ОАО «РЖД»» (л.д. 166-167, т.1).

Вместе с тем, Правилами внесения изменений в конструктивные и технологические документы установлен «ГОСТ 2.503-2013. Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Правила внесения изменений», введенным в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1628-ст (далее – ГОСТ 2.503-2013).

Пунктом 3.1.3 ГОСТ 2.503-2013 определено, что извещение об изменении – это документ, содержащий сведения, необходимые для внесения изменений в подлинники конструкторских (технологических) документов, их замены или аннулирования, в т.ч. причину и срок внесения изменений, а также указания об использовании задела изменяемого изделия.

В силу требований п. 4.1 ГОСТ 2.503-2013 под изменением документа понимается любое исправление, исключение или добавление каких-либо данных в этот документ.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 2.503-2013 любое изменение в документе, вызывающее какие-либо изменений в других документах, должно одновременно сопровождаться внесением соответствующих изменений во все взаимосвязанные документы.

В соответствии с п. 4.6 ГОСТ 2.503-2013 изменение документов на всех стадиях жизненного цикла изделия вносят на основании извещения об изменении. Оформление извещения об изменении на бумажном носителе выполняются в соответствии с Приложением Б.

На основании п. 4.7 ГОСТ 2.503-2013 выпускать извещение об изменении и вносить изменения в подлинники изменяемых документов имеет право только организация держатель подлинников документов.

Держателем подлинника ТУ 24.04.280-86 поезд снегоуборочный СМ-2М является АО «Трансмаш».

Пунктом 4.8 ГОСТ 2.503-2013 установлено, что изложенные в извещении указания обязательны для всех подразделений организации, выпустившей извещение, а также организаций, применяющих изменяемую документацию.

В силу п. 5.2 ГОСТ 2.503-2013 внесение изменений в бумажный документ осуществляют: зачеркиванием; заменой листов или всего документа; подчисткой (смывкой); закрашиванием белым цветом; введением новых данных; введением дополнительных листов и/или документов; исключением листов документа.

При этом, Приложением «Л» к ГОСТ 2.503-2013 определен порядок учета извещений, дополнительных извещений об изменении, предварительных извещений об изменении, дополнительных предварительных извещений об изменении и предложений об изменении.

Согласно п. Л3 приложения «л» к ГОСТ 2.503-2013 все извещения об изменении; предварительные извещения об изменении; предложения об изменении, выпускаемые в данной организации, подлежат регистрации в книге регистрации извещений об изменении, предварительных извещений и предложений об изменении (книге регистрации), при этом на всех листах извещения об изменении; предварительного извещения об изменении; предложения об изменении и приложениях к нему проставляются обозначение по книге регистрации.

Исходя из ответа АО «Трансмаш» от ДД.ММ.ГГГГ извещение № 82.211-1719 об изменении ТУ 24.04.280-86 поезд снегоуборочный СМ-2М не было зарегистрировано в книге регистрации извещений об изменении в АО «Трансмаш» (л.д. 19, т.2).

В технических условиях, находящихся в архивных документах АО «Трансмаш», данное изменение не проведено и не зарегистрировано, т.е. порядок учета извещений об изменении ТУ 24.04.280-86 поезд снегоуборочный СМ-2М нарушен.

С учетом изложенного, основания полагать, что срок службы машины СМ-2М определяется балансодержателем машин, отсутствуют, поскольку Извещением № 81.211-1690 от 23.05.2011 назначенный срок службы до списания установлен 30 лет.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ОАО «РЖД», являясь владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта, будучи обязанным обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, осуществляет эксплуатацию поездов снегоуборочных СМ-2М заводской № ДД.ММ.ГГГГ выпуска, № ДД.ММ.ГГГГ выпуска, № ДД.ММ.ГГГГ выпуска, № ДД.ММ.ГГГГ выпуска, назначенные заводом изготовителем сроки службы, которых истекли, без проведения модернизации специального железнодорожного состава с продлением срока службы.

Эксплуатация специального железнодорожного состава с истёкшим сроком службы не гарантирует его безопасность движения и эксплуатации и может привести к транспортным происшествиям, в том числе связанным с причинением вреда жизни и здоровью людей, нарушает права пассажиров на оказание безопасных услуг перевозки, а также прав работников ОАО «РЖД» на безопасные условия труда на рабочем месте.

Ссылка ответчика на отсутствие в Техническом регламенте ТР ТС 001/2011 запрета на эксплуатацию подвижного состава после истечения срока службы, судом отклоняется поскольку основана на неверном толковании вышеприведенных положений Технического регламента (ТР ТС 001/2011) и «Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтранса России от 23.06.2022 N 250.

Вопреки доводам стороны ответчика, указание в исковом заявлении на Правила № 286, которые прекратили свое действие 01.08.2022, не влечет признания исковых требований незаконными, поскольку иск подан прокурором в суд в период действия Правил №286, аналогичные Правила технической эксплуатации действуют в настоящее время.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования и.о. Сосногорского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» запретить эксплуатацию поездов снегоуборочных СМ-2М заводской №, №, №, № до проведения модернизации с продлением срока службы в соответствии с требованиями Технического регламента ТС. О безопасности железнодорожного подвижного состава. ТР ТС 001/2011», утверждённого решением комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Попкова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Верно, судья Е.Н. Попкова