Дело № 2-3314/2022
УИД 24RS0032-01-2022-002648-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 августа 2022 года г. Красноярск
Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Ковязиной Л.В.,
при секретаре Пустоходове И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 148 им. Героя Советского Союза ФИО1», главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 148 им. Героя Советского Союза ФИО1», главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.
Требования мотивированы тем, что по результатам проверки МАОУ «Средняя школа № 148 им. Героя Советского Союза ФИО1», установлено, что здания, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...> в нарушение требований законодательства не оборудованы охранной сигнализацией, видеонаблюдение не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, на первом этаже отсутствуют помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ. Таким образом, антитеррористическая защищенность объекта образования - МАОУ «Средняя школа № 148» в полной мере не обеспечена.
Учитывая изложенное, прокурор Ленинского района г. Красноярска просит возложить обязанность на МАОУ «Средняя школа №148» устранить нарушения требований законодательства: оборудовать здания охранной сигнализацией, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, оборудовать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, актуализировать паспорта безопасности объектов в соответствии с действующим законодательством в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на главное управление образования администрации г. Красноярска выделить финансирование на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Ростихин Е.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика главного управления образования администрации г. Красноярска ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ранее представила возражения на исковое заявление, где возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку МАОУ «Средняя школа № 148» предпринят достаточный комплекс мер, направленных на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов обучающихся и работников учреждения, и обеспечение антитеррористической защищенности, возможность выполнения мероприятий, указанных в иске прокурора, будет рассмотрена в ходе исполнения бюджета 2023 года и планового периода 2024-2025 гг.
Представитель ответчика МАОУ «Средняя школа № 148» ФИО7 заявленные требования не признала, пояснила, что во всех объектах учреждения установлены системы видеонаблюдения как внутри, так и снаружи, оформлены паспорта безопасности, который не требуют актуализации, в каждом здании оборудованы помещения для охраны, оборудованы системы противопожарной сигнализацией. Также указала, что предписания прокуратуры могут быть исполнены после получения соответствующего финансирования.
При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика главного управления образования администрации г. Красноярска, на основании ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 год № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ).
Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ №Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с п. 6.48 Свода Правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования и их учащихся предписано предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
Согласно п. 1.4 Устава МАОУ «Средняя школа № 148» учредителем является муниципальное образование г. Красноярск. Функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления администрации г. Красноярска. Органом администрации г. Красноярска, координирующим деятельность Школы, а также осуществляющим в отношении неё отдельные функции и полномочия учредителя, переданные органу в соответствии с правовыми актами города является главное управление образования администрации г. Красноярска.
В соответствии с пп. 18 п. 19 Распоряжения администрации г. Красноярска от 20.02.2014 года № 56-р «Об утверждении Положения о главном управлении образования администрации города Красноярска» Главное управление образования администрации города Красноярска формирует предложения о распределении (перераспределении) средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждениям после получения уведомления о выделении (изменении) сумм субсидий и субвенций, формирует и направляет в орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий управление в сфере образования, предложения об увеличении или сокращении средств субсидий и субвенций в соответствии с заявками подведомственных муниципальных образовательных учреждений, а также отчет об использовании этих средств.
Согласно пп. 21 п. 19 указанного Распоряжения Главное управление образования администрации города Красноярска в области обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий осуществляет планирование проведения работ по капитальному, текущему ремонту и реконструкции зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении муниципальных учреждений, координирует ход работ по капитальному ремонту и реконструкции их зданий.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка МАОУ «Средняя школа № 148» в части соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.
Согласно п. 1.6 Устава Школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или на ином законном основании, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Сособственником имущества Школы является муниципальное образование г. Красноярск. Собственник имущества закрепляет за Школой в целях обеспечения уставной деятельности необходимое имущество на праве оперативного управления в соответствии с законодательством РФ (п. 5.3 Устава).
Объекты собственности, закрепленные за Школой, находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества. С момента фактической передачи имущества на Школу переходят обязанности по его учёту, инвентаризации и сохранности. (п. 5.5 Устава).
Школа обязана содержать, закрепленное за ней имущество, обеспечивать его сохранность и использование по целевому назначению в соответствии с правовыми актами города Красноярска (п. 5.7 Устава).
Таким образом, МАОУ «Средняя школа № 148» на праве оперативного управления принадлежат здания, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>.
В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» вышеуказанным объектам МАОУ «Средняя школа № 148» присвоена третья категория опасности, что подтверждается актами обследования и категорирования объекта на предмет антитеррористической защищенности. Возможные людские потери при совершении террористического акта здания по адресу: <...> составляют 735 человек, здания по адресу: <...> – 352 человека, здания по адресу: <...> – 604 человека.
В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проверки установлено, что в нарушение пп. «а» п. 25 Требований, объект не оборудован охранной сигнализацией. В нарушение п. 30 Требований, система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта. В нарушение пп. «в» п. 25 Требований, на объекте на 1-м этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.
Представление Прокурора Ленинского района г. Красноярска об устранений нарушений, направленное в адрес Главного управления образования Администрации г. Красноярска от 06.09.2021 года исх. № 7-1-2021 не исполнено, что подтверждается справкой истца от 11 июля 2022 года.
Исходя из объяснений сторон в ходе судебного заседания, представленной в материалы дела документации, следует, что здания МАОУ «Средняя школа № 148», расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, не соответствуют требованиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 02.08.2019 год № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
При этом суд отмечает, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения. В МАОУ «Средняя школа № 148» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.
Принимая во внимание то, что факт неисполнения МАОУ требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов МАОУ, нашел свое подтверждение, что влечет потенциальную угрозу жизни и здоровью детей и работников образовательного учреждения, неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора возложении обязанности на МАОУ «Средняя школа № 148» устранения нарушения требований законодательства.
В судебном заседании представитель МАОУ «Средняя школа № 148 им. Героя Советского Союза ФИО1» поясняла, что в школе в 2021 году по всем объектам установлены видеокамеры, запланирована также установка дополнительных видеокамер, кроме того, оформлен паспорт безопасности, который не требует актуализации. В каждом здании оборудованы помещения для охраны, камеры находятся как внутри зданий, так и снаружи. Здания оборудованы противопожарной сигнализацией, все виды сигнализаций установлены, что подтверждается соответствующими договорами, приобщенными к материалам дела. При входе в школу оборудовано помещение, куда выводятся видеокамеры. В подтверждение данных доводов представителем представлены фотографии, которые обозревались судом в судебном заседании.
Вместе с тем, оценивая пояснения помощника прокурора, в школе действительно имеется охранная сигнализация, но в нарушение Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» сигнал идет не в охранную организацию, а персоналу МАОУ «Средняя школа № 148 им. Героя Советского Союза ФИО1». Установленные в школе видеокамеры не охватывают потенциально опасные места: электрощитовые, элеваторные, места массового скопления детей. В связи с чем, судом доводы представителя ответчика признаются не состоятельными, и приходит к выводу о законности заявленных прокурором требований.
Разрешая требования истца к Главному управлению образования администрации г. Красноярска, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 9 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований, кроме прочего, относятся: составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
Согласно ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
Согласно ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет: 1) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти; 1.1) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставленных на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации, в случае передачи субъектами Российской Федерации таких полномочий органам местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 2) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу Положения «О главном управлении образования администрации города Красноярска», утвержденного распоряжением главы города Красноярска 20.02.2014 года № 56-р, Управление является главным распорядителем средств бюджета города Красноярска для получателей бюджетных средств - муниципальных казенных учреждений, главным администраторов дохода бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством. Формирует предложения о распределении (перераспределении) средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждением после получения уведомления о выделении (изменении) суммы субсидий субвенций, формирует и направляет в орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий управление в сфере образования, предложения об увеличении или сокращении средств субсидий и субвенций в соответствии с заявками подведомственных муниципальных образовательных учреждений, а также отчет об использовании этих средств.
С учетом совокупности указанного, суд полагает обоснованными требования прокурора о возложении обязанности на Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить денежные средства МАОУ для обеспечения возложенных обязанностей.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая порядок и сроки формирования бюджета, возможности выделения денежных средств, суд считает необходимым возложить обязанность на Главное управление образования администрации г. Красноярска по выделению финансирование на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а образовательное учреждение – устранить нарушения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 148 им. Героя Советского Союза ФИО1», главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.
Возложить обязанность на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 148 им. Героя Советского Союза ФИО1» устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму:
оборудовать здания по адресам: ул. Борисевича, д. 7, <...>, <...>, г. Красноярск, охранной сигнализацией;
обеспечить здания по адресам: ул. Борисевича, д. 7, <...>, <...>, г. Красноярск, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта,
оборудовать на первом этаже зданий по адресам: ул. Борисевича, д. 7, <...>, <...>, г. Красноярск, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
актуализировать паспорта безопасности объектов по адресам: ул. Борисевича, д. 7, <...>, <...>, г. Красноярск, в соответствии с действующим законодательством в течение шести месяцев с момента вступления решении суда в законную силу.
Возложить обязанность на главное управление образования администрации г. Красноярска выделить финансирование на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Л.В. Ковязина
Мотивированное решение составлено 19 августа 2022 года.