УИД66RS0030-01-2025-000249-39

Дело № 2-266/2025

Решение в окончательной форме изготовлено 21.04.2025 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Карпинск 18 апреля 2025 года

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 19.02.2025 (на 3 года),

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 (по 31.12.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области о признании права на пенсию за выслугу лет,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального округа Карпинск об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет от 17.01.2025 и возложении обязанности на Администрацию муниципального округа Карпинск назначить ему пенсию за выслугу лет с 10.01.2025. В обоснование указал, что 25.05.2009 истец принят на муниципальную службу на должность начальника отдела архитектуры и градостроительства в орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере градостроительства и архитектуры - отдел архитектуры и градостроительства городского округа Карпинск, который 18.05.2012 был реорганизован путем присоединения к Администрации городского округа Карпинск. С момента реорганизации ОМС истец продолжил муниципальную службу в Администрации городского округа Карпинск. 16.10.2023 истец освобожден от занимаемой должности и уволен с муниципальной службы по инициативе работника. 10.01.2025 истец обратился в Администрацию муниципального округа Карпинск с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к назначенной страховой пенсии по инвалидности по должности начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального округа Карпинск. 17.01.2025 ему в назначении пенсии было отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих потерю трудоспособности в период замещения должности муниципальной службы. С решением Администрации он не согласен, в связи с чем, просит решение отменить и обязать ответчика назначить пенсию за выслугу лет.

На основании определения судьи от 27.03.2025 заявление принято в порядке гражданского судопроизводства в связи с отсутствием оснований для рассмотрения дела в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 – ФИО1. действующий на основании доверенности (л.д. 63), поддержал исковое заявление, дополнив, что истец имеет право на муниципальную пенсию к пенсии по инвалидности, так как утратил возможность работать до прекращения трудовых отношений. Также имеет право на муниципальную пенсию за выслугу лет к пенсии по инвалидности по п. 5 Положения. Просит удовлетворить исковое заявление и обязать ответчика назначить истцу пенсию за выслугу лет с даты обращения с заявлением.

Представитель ответчика Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.64), в судебном заседании не признала исковое заявления в полном объеме, пояснив, что истец не отвечает условиям, предусмотренным Положением, для назначения пенсии за выслугу лет. Такое право у него возникает с даты достижения возраста для назначения страховой пенсии по старости. Просит отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Карпинского городского суда (л.д.115).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 39 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Установлено судом из материалов дела, что ФИО3 принят на муниципальную службу на должность начальника отдела архитектуры и градостроительства, согласно распоряжения органа местного самоуправления, уполномоченного в сфере градостроительства и архитектуры - отдел архитектуры и градостроительства городского округа Карпинск от 25.05.2009 № 60 (л.д.65).

Постановлением Администрации городского округа Карпинск от 09.02.2012 № 113 орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере градостроительства и архитектуры - отдел архитектуры и градостроительства городского округа Карпинск реорганизован путем присоединения к Администрации городского округа Карпинск (л.д.117).

Распоряжением Администрации городского округа Карпинск от 18.05.2012 № 53§8 ФИО3 принят на муниципальную службу на должность начальника отдела архитектуры и градостроительства, освобожден от замещаемой должности и уволен с муниципальной службы по инициативе работника 16.10.2023 (л.д.66).

С 01.01.2025 статус городского округа Карпинск изменен на муниципальный округ Карпинск (л.д.118).

Истец ФИО3 10.01.2025 обратился в Администрацию муниципального округа Карпинск с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет к назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой пенсии по инвалидности по должности муниципальной службы начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального округа Карпинск (л.д.11).

Распоряжением Администрации муниципального округа Карпинск от 16.01.2025 №4 ФИО3 в назначении пенсии за выслугу лет к назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой пенсии по инвалидности по должности муниципальной службы начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального округа Карпинск отказано (л.д.75).

17.01.2025 по результатам рассмотрения заявления Администрацией муниципального округа Карпинск отказано истцу в назначении пенсии за выслугу лет (л.д.12).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

На основании п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к указанному Федеральному закону.

Решением Думы городского округа Карпинск от 26.01.2017 № 7/3 утверждено Положение «О порядке назначения и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального (ранее городского) округа Карпинск» (далее – Положение) (л.д.76-80).

Подпунктом 3 пункта 3 Положения предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального (ранее городского) округа Карпинск.

В соответствии с абзацем 5 пункта 4 Положения пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального (ранее городского) округа Карпинск, устанавливается при соблюдении следующих условий:

лицо достигло пенсионного возраста или потеряло трудоспособность в период замещения должности муниципальной службы муниципального (ранее городского) округа Карпинск;

наличие стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно федеральному закону;

увольнение с муниципальной службы произошло по основаниям:

- расторжение трудового договора по инициативе лица, замещающего должность муниципальной службы городского округа Карпинск, в связи с выходом на пенсию;

- отказ лица, замещающего должность муниципальной службы городского округа Карпинск от перевода на иную должность муниципальной службы городского округа Карпинск по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствием такой должности в том же органе местного самоуправления;

- сокращение должностей муниципальной службы городского округа Карпинск;

- признание лица, замещающего должность муниципальной службы, полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- достижение лицом, замещающим должность муниципальной службы городского округа Карпинск, установленного федеральным законом предельного возраста пребывания на муниципальной службе Российской Федерации;

- возникновение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения муниципальным служащим обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

На основании пункта 5 Положения лица, замещавшие должности муниципальной службы не менее пяти лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет при прекращении трудового договора, освобождении от замещаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы в связи с расторжением трудового договора по инициативе муниципального служащего.

Установлено судом из материалов дела, что в соответствии с заключением от 01.10.2023, выданному ООО «Дельта-Мед», у ФИО3 отсутствуют заболевания, препятствующие прохождению муниципальной службы (л.д.67).

В соответствии с распоряжением Администрации городского округа Карпинск № 228 от 16.10.2023 ФИО3 освобожден от занимаемой должности и уволен с муниципальной службы 16.10.2023 по инициативе работника на основании п.3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации на основании личного заявления ФИО3 (л.д.68).

Согласно справке серии МСЭ - 2024 №, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России (Бюро № 29), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена впервые ДД.ММ.ГГГГ вторая группа инвалидности по общему заболеванию на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Основание: акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № № от 25.11.2024 (л.д.20).

Страховая пенсия по инвалидности назначена истцу с 25.11.2024 по 30.11.2025 в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», что следует из справки от 27.12.2024, выданной КС (на правах отдела) г. Краснотурьинска Свердловской области (л.д.42).

Суд находит основанными на неправильном толковании норм материального права доводы истца о наличии у него права на назначение пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы муниципального (ранее городского) округа Карпинск, поскольку страховая пенсия по инвалидности ФИО3 была назначена после расторжения трудового договора, и увольнения с муниципальной службы.

Несостоятельны доводы истца о том, что он потерял трудоспособность в период замещения должности муниципальной службы, поскольку вторая группа инвалидности по общему заболеванию назначена ему впервые 25.11.2024, то есть после увольнения со службы. Тот факт, что заболевание, которое явилось основанием для оформления инвалидности, было выявлено в период работы, не свидетельствуют об обоснованности доводов истца.

В статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" дано понятие нетрудоспособных граждан, это инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение), а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, дети, оба родителя которых неизвестны, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону).

Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 "О признании лица инвалидом"

(вместе с "Правилами признания лица инвалидом") в пункте 11 предусматривает, что в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу.

Истец не отрицает в судебном заседании, что направление на медико-социальную экспертизу было оформлено после его увольнения с муниципальной службы, после 16.10.2023.

Такие письменные документы, представленные истцом, как паспорт здоровья, копия индивидуальной карты амбулаторного больного, выписные эпикризы, выписка из электронной карты пациента об обращениях ФИО3 за медицинской помощью в период с 14.09.2018 по 05.03.2025, заключения специалистов с указанием диагноза и рекомендаций по лечению, справка о периоде нетрудоспособности с 22.07.2024 по 27.08.2024 (л.д.14-41) свидетельствуют лишь о фактах обращения истца за медицинской помощью, но не о признании его нетрудоспособным в период работы у ответчика, так как в рассматриваемом споре понятие «нетрудоспособности» связано с установлением инвалидности.

Таким образом, суд не может согласиться с доводами искового заявления о наличии у истца права на пенсию за выслугу лет в соответствии с п. 1 абзаца 5 части 4 Положения, предусматривающего право на пенсию за выслугу лет лицам, перечисленным в п/п 3 п. 3 Положения (лицам, замещавшим должности муниципальной службы), в связи с потерей трудоспособности в период замещения должности муниципальной службы муниципального (ранее городского) округа Карпинск, поскольку нетрудоспособным истец признан после его увольнения 16.10.2023.

Относительно доводов искового заявления о наличие у истца права на страховую пенсию в соответствии с п.5 Положения суд не находит оснований для обоснованности иска и также соглашается с позицией ответчика.

Из пункта 5 Положения следует, что лица, замещавшие должности муниципальной службы не менее пяти лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет при прекращении трудового договора, освобождении от замещаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы в связи с расторжением трудового договора по инициативе муниципального служащего.

Данный пункт применяется во взаимосвязи с абз. 5 п. 4 Положения, предусматривающего условия назначения пенсии за выслугу лет: возраст, стаж, основания увольнения. При этом, пункт 5 Положения конкретизирует пункт 4 Положения, определяя продолжительность стажа муниципальной службы – пять лет работы перед увольнением, не менее 25 лет стажа муниципальной службы до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Таким образом, для назначения пенсии по п. 5 Положения необходима совокупность ряда условий: 1) лицо, замещало должности муниципальной службы не менее пяти лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы; 2) лицо, имеет стаж муниципальной службы не менее 25 лет; 3) лицо, имеет страховую пенсию по старости (инвалидности) при прекращении трудового договора; 4) расторжение трудового договора имело место по инициативе муниципального служащего.

Однако, при прекращении трудового договора истец не имел пенсию по инвалидности.

В рассматриваемом споре истец не потерял трудоспособность в период замещения должности муниципальной службы (п.1 абз. 5 п. 4 Положения), соответственно к нему применимо условие о получении пенсии за выслугу лет по достижении пенсионного возраста, которого он на дату обращения с заявлением – 10.02.2025 не достиг.

Совокупность исследованных доказательств является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления ФИО3 к Администрации городского округа Карпинск о признании незаконным решения от 17.01.2025 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет и возложении на ответчика обязанности назначить пенсию за выслугу лет с 10.01.2025.

Руководствуясь ст.ст. 194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО3 к Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области о признании права на пенсию за выслугу лет оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Карпинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья Шумкова Н.В.