Гражданское дело № 2-237/2023

65RS0013-01-2023-000218-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» мая 2023 года пгт. Смирных Сахалинской области

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой ФИО5.,

при секретаре судебного заседания Челмодиновой ФИО6

с участием

старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО3,

представителя ответчика администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц в здание и его сносе,

установил:

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц в здание по адресу: <адрес> со дня вступления решения суда в законную силу до момента его сноса, а также просил возложить на ответчика обязанность организовать и обеспечить мероприятия по сносу данного здания в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано о том, что прокуратурой Смирныховского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму, в результате которой установлено, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, не эксплуатируется, его неиспользование в течение длительного времени ведет к его разрушению. Также в ходе проверки с выходом на место установлено, что вышеуказанный дом находится в черте села <адрес>. Распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от 04 августа 2020 года №-р спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Граждане, зарегистрированные в данном доме отсутствуют. Спорный объект располагается возле дорожного полотна, что в случае его обрушения или разрушения создает угрозу участникам дорожного движения. Кроме того, доступ к указанному строению имеют несовершеннолетние жители села и лица без определенного места жительства, что может привести к совершению преступлений в отношении несовершеннолетних и несчастным случаям (падениям, пожарам и т.д.).

В судебном заседании старший помощник прокурора Смирныховского района ФИО3 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, ссылаясь на обстоятельства указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования признала, за исключением срока для сноса дома, который просила продлить до года, в связи с отсутствием финансовых средств.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика - Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Смирныховский», не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки не извещал, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствии представителя КУМС МО ГО «Смирныховский».

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Смирныховского района Сахалинской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», посягающие на права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Из выписки из реестра муниципального имущества МО ГО «Смирныховский» следует, что спорный дом находится в муниципальной собственности.

Распоряжением главы МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу без указания конкретного срока для его сноса.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом-экспертом отдела жилищной и социальной политики администрации МО ГО «Смирныховский» совместно с помощником прокурора Смирныховского района следует, что расположенный по адресу: <адрес> до настоящего времени не снесен, доступ к нему не ограничен, вход в здания и оконные проемы не заложены, территория не огорожена, вследствие чего к нему имеется свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних. Данные обстоятельства также подтверждаются представленным суду фотоматериалом и не оспаривались ответчиком.

Также в судебном заседании установлено, что лица, обладавшие правом пользования спорным домом переселены, лица, зарегистрированные в спорном доме и фактически проживающие в нем, отсутствуют. Данные обстоятельства не оспаривались участниками процесса, подтверждаются справкой консультанта отдела по управлению территориями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договорами социального найма, постановлениями администрации МО ГО «Смирныховский» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, обязательством о сдаче (передаче) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии со ст.12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения.

Статья 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2010 года №25-ФЗ определяет, что противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека, гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу статей 7, 10, 13 Устава муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области к полномочиям органа местного самоуправления городского округа «Смирныховский» в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами, относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО ГО «Смирныховский» федеральными законами, законами Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения также относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Аналогичные положения закреплены в п. 37 статьи 7 Устава МО ГО «Смирныховский».

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с требованиями пункта 10 статьи 7 Устава МО ГО «Смирныховский» к вопросам местного значения городского округа относится также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно требований статьи 1, пункту 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06 марта 2006 года, основным принципом противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (ст.1);

противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п.4ст.3).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесен учет муниципального жилищного фонда (п.1);

признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п.8);

осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п.9);

полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений определяются Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п.10).

Пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу пунктов 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", введенных постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 июля 2001 года N 80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> до настоящего времени не снесен, доступ посторнних лиц в данное здание не ограничен.

Несоблюдение администрацией МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области требований закона, не должно влиять на права граждан, создавать опасность для жизни и здоровья людей, допускать возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц на указанные объекты многоквартирных домов, в том числе быть использованными в целях совершения террористических актов.

Обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения, и его последующем сносе, должны быть возложены на администрацию МО ГО «Смирныховский», поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом времени необходимого для выполнения мероприятий по сносу дома, исходя из климатических условий Смирныховского района Сахалинской области, и исходя из общеправовых принципов справедливости и разумности, в силу которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, суд соглашается со сроком для добровольного устранения выявленных нарушений действующего законодательства предложенным истцом, т.е. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд также принимает во внимание, что самим ответчиком распоряжение о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принято еще в ноябре 2019 года, фактически жилые помещения, лицам обладающим правом пользования квартирами в нем предоставлены до июля 2022 года, и прокурор в декабре 2022 года вынесено представления, требования которого не исполнены до настоящего времени.

Таким образом, ответчик длительный период нарушает требования действующего законодательства, ставя под угрозу жизнь и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, хотя на протяжении практически трех лет имел возможность предпринят меры к выполнений требований о проведении конкурсов и заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также временных рамок определенных ст.55.31 Градостроительного кодекса РФ по формированию проектной документации по сносу объекта капитального строительства. С учетом данных обстоятельств, суд на основании доводов ответчика об отсутствии денежных средств не находит оснований для изменения срока для добровольного удовлетворения требований.

Оснований для возмещения судебных расходов суд не находит, поскольку стороны в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом и его сносе - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области обязанность ограничить доступ посторонних лиц до момент сноса здания по адресу: <адрес> со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу одноэтажного здания, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Михайлова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 17 мая 2023 года.

Судья О.А. Михайлова