Дело № 2-42/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000051-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Суровской А.Н.,

с участием: прокурора Мазановского района Амурской области Марченко Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы с. Белоярово о возложении обязанности ввести в штатное расписание должности учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога), учителя-логопеда, тьютора (ассистента, помощника), педагога-психолога,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ СОШ с. Белоярово о возложении обязанности ввести в штатное расписание должности учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога), учителя-логопеда, тьютора (ассистента, помощника), педагога-психолога, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования, в которой установлено, что в МБОУ СОШ с. Белоярово обучаются 4 ребенка со статусом ОВЗ, 13 детей с ограниченными возможностями здоровья, при этом в штатном расписании учреждения от 9 января 2023 года ставок дефектолога, логопеда, психолога, тьютора не имеется.

Проситсуд возложить обязанность на МБОУ СОШ с. Белоярово обязанность в соответствии с п. 39 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115, ввести в штатное расписание должности: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) из расчета по одной штатной единице на каждые 6-12 обучающихсяс ограниченными возможностями здоровья; учителя-логопеда из расчета по одной штатной единице на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; тьютора (ассистента, помощника) из расчета по одной штатной единице на каждые 1-6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, педагога-психолога из расчета по одной штатной единице на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

В своем отзыве ответчик – директор МБОУ СОШ с. Белоярово ФИО1 указала, что по состоянию на 1 января 2023 года в школе обучается 17 учащихся с ОВЗ, из них 10 учащихся с умственной отсталостью, 7с ЗПР. Считает, что в штатное расписание школы необходимо ввести должности: учителя-дефектолога - 1,42 единицы, учителя-логопеда - 1,42 единицы; педагога-психолога - 0,85 единицы; тьютора, ассистента (помощника) - 2,83 единицы. Сурдопедагог и тифлопедагог школе не требуются. Доведенный фонд оплаты труда не позволяет ввести в штатное расписание школы учителя-дефектолога, учителя-логопеда, педагога-психолога, тьютора, ассистента (помощника).

В отзыве третье лицо не заявляющее самостоятельных требований – Управление образования администрации Мазановского района Амурской области просит исковые требования удовлетворить с установлением срока не ранее 01.01.2024 года в связи с необходимостью уточнения бюджета на региональном уровне. Внесение изменений в штатное расписание возможно только приналичии дополнительных доходов.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения спора представитель МБОУ СОШ с. Белоярово, представитель управления образования администрации Мазановского района в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, суд рассмотрел дело без участия ответчика, третьего лица не заявляющих самостоятельных требований.

В судебном заседании прокурорМазановского района Амурской области Марченко Я.В. настаивая на удовлетворении исковых требований, просил суд установить срокисполнения ответчиком исковых требований до 01.09.2023 года.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 19 Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на: осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами; развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей; интеграцию в общество.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов.

Органы государственной власти и организации, осуществляющие образовательную деятельность, оказывают психолого-педагогическую поддержку при получении инвалидами образования, в том числе при получении общего образования детьми-инвалидами на дому и в форме семейного образования.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образованияв муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Государство в лице уполномоченных им органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействует привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установление штатного расписания, прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров относится к компетенции образовательной организации.

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ с. Белоярово, утвержденным начальником управления образования администрации Мазановского района 09 июля 2019 года, к компетенции образовательного учреждения относится в утверждение штатного расписания образовательной организации, распределение должностных обязанностей между работниками (пп. 3 п. 5.6 ч. 5).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка соблюдения прав детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования, которой установлено, что в МБОУ СОШ с. Белоярово обучаются 17 детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), из них 10 умственной отсталостью, 7 задержкой психического развития (ЗПР), при этом в штатном расписании учреждения ставок дефектолога, логопеда, психолога, тьютора не имеется.

Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - Порядок), который регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности для учащихся, воспитанников по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общеобразовательные программы), в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Порядок является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе для образовательных организаций со специальными наименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус» и «казачий кадетский корпус», а также индивидуальных предпринимателей (далее - Организации), и реализующих общеобразовательные программы, в том числе адаптированные общеобразовательные программы (п. 2).

Согласно п. 28 Порядка содержание общего образования и условия организации обучения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной общеобразовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания Организации, а также иные условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ <51>. Правила доступности Организаций, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно п. 39 Порядка при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; учителя-логопеда на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1 - 6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Указанные положения Порядка дают прямое указание на введение в штатное расписание образовательного учреждения, с учетом количества учащихся детей-инвалидов и детей с ОВЗ в МОБУ СОШ с. Белоярово, том числе учителя-дефектолога, учителя-логопеда, педагога-психолога, тьютора, что подтверждается имеющимися в деле заключениями территориальной психолого-медико - педагогической комиссии, заключениями о создании специальных условий для получения образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Ответчиком не оспаривался факт того, что на момент рассмотрения дела у него на обучении находится четверо детей из числа инвалидов и с ограниченными возможностями здоровья, при этом согласно штатному расписанию школы, в школе имеется только ставка директора школы, заместителя директора по учебно-воспитательной работе, заместитель директора по воспитательной работе, педагог дополнительного образования, воспитатель, что свидетельствует о невыполнении образовательным учреждением требований законодательства, в частности п. 39 Порядка образовательной деятельности о необходимости введения в штатное расписание должности учителя-дефектолога, учителя-логопеда, педагога-психолога, тьютора.

Отсутствие указанных специалистов не способствует реализации рекомендаций заключений психолого-медико-педагогической комиссии в отношении детей-инвалидов, детей, с ограниченными возможностями здоровья, в случае показания для таких занятий и как следствие нарушает их право на получение ими необходимо общего образования.

Выявленные прокуратурой Мазановского района Амурской области нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии МБОУ СОШ с. Белоярово мер к обеспечению соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая предмет спора, обеспечение соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, суд приходит к выводу, что предлагаемый истцом срок устранения недостатков до 01 сентября 2023 года является разумным и исполнимым. Поэтому суд удовлетворяет исковые требования в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы с. Белоярово о возложении обязанности ввести в штатное расписание должности учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога), учителя-логопеда, тьютора (ассистента, помощника), педагога-психолога, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Белоярово (ИНН <***>, ОГРН <***>) в соответствии с п. 39 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 ввести в штатное расписание должности: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) из расчета по одной штатной единице на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, учителя-логопеда из расчета по одной штатной единице на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; тьютора (ассистента, помощника) из расчета по одной штатной единице на каждые 1-6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; педагога-психолога из расчета по одной штатной единице на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в срок до 1 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Потапов

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля2023 года.