УИД 11RS0001-01-2023-003933-15
Дело № 2-5673/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,
при секретаре Зотовой М.О.,
с участием представителя истца ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО1, ФИО2 к администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании передать жилое помещение в собственность, признании права на собственности на жилое помещение,
установил:
ФИО4, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» требования о признании незаконным отказа ФИО4 в приватизации жилого помещения по адресу: ..., выраженного в письме от ** ** ** №...; обязании передать указанное жилое помещение в общую долевую собственность ФИО4, ФИО1 и ФИО2, признании за ФИО4, ФИО1 и ФИО2 права на собственности на указанное жилое помещение.
Определением суда от ** ** ** прекращено производство по делу в части требования ФИО4 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения по адресу: ..., выраженного в письме от ** ** ** №....
Настоящее решение постановлено по требованиям ФИО4, ФИО1 и ФИО2 к администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании передать жилое помещение по адресу: ... их общую долевую собственность, признании за ФИО4, ФИО1 и ФИО2 права на собственности на указанное жилое помещение
В судебном заседании представитель ФИО4 на иске настаивал.
Иные лица участия в судебном заседании не приняли.
Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» в представленном суду отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствии, иск не признал, при этом оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Заслушав объяснения истца, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Установлено, что жилое помещение по адресу: ... относится к муниципальному жилищному фонду МО ГО «Сыктывкар» и находится в муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар» (запись в ЕГРН от ** ** **).
** ** ** между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ФИО4 был заключён договор социального найма №... в отношении указанного жилого помещения. Кто-либо в качестве члена семьи нанимателя в договоре социального найма указан не был.
С ** ** ** ФИО4 сохраняет регистрацию по месту жительства по указанному адресу.
Ранее указанное жилое помещение относилось к специализированному жилищному фонду и занималось ФИО4 на основании договора найма жилого помещения для детей и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №... от ** ** **.
ФИО4 является матерью ФИО1 (** ** **.) и ФИО2 (** ** **.). Их отцом является ФИО6
ФИО1 с ** ** ** до ** ** ** и ФИО2 с ** ** ** до ** ** ** сохраняли регистрацию по месту жительства по адресу: ....
Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО7 (запись в ЕГРП от ** ** **).
На период с ** ** ** по ** ** ** ФИО1 и ФИО2 сохраняли регистрацию по месту пребывания по адресу: ....
С ** ** ** ФИО2 и ФИО1 сохраняют регистрацию по месту жительства по адресу: ....
** ** ** ФИО4 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» за оказанием муниципальной услуги по заключению с нею и ФИО1, ФИО2 договора передачи спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации.
Письмом №... от ** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» указала на предоставление ФИО4 неполного пакета документов, наличие сомнений в наличии у ФИО4 права на однократную бесплатную приватизацию в связи с отсутствием документов, позволяющих установить, где заявитель проживала в период с ** ** ** по ** ** **, и использовала ли она в указанный период право на приватизацию жилых помещений. Указанным письмом администрация МО ГО «Сыктывкар» отказала ФИО4 в предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар», в собственность граждан» в отношении жилого помещения по адресу: ... по вышеуказанным основаниям.
В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый гражданин вправе иметь имущество в собственности.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане РФ, занимающие жилые помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Согласно ст. 11 указанного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
При этом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ). В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Статьей 60 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ч. 1 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требовании или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
Порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) КУМИ АМО ГО «Сыктывкар», МБУ «ГИКЦ», многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, формы контроля за исполнением административного регламента, ответственность должностных лиц администрации, предоставляющих муниципальную услугу «Передача жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар», в собственность граждан» (далее – Муниципальная услуга), за несоблюдение ими требований административного регламента при выполнении административных процедур (действий), порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих, определяются Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Передача жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар», в собственность граждан» (далее – Административный регламент), утверждённым постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 12.02.2015 № 2/420.
Указанный административный регламент был разработан в целях упорядочения административных процедур и административных действий, повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, устранения избыточных действий и избыточных административных процедур, сокращения количества документов, представляемых заявителями для получения муниципальной услуги, применения новых оптимизированных форм документов, снижения количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, сокращения срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги, если это не противоречит действующему законодательству.
Пунктом 2.6 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления Муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления Муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.
Подпунктом 4 п. 2.6 Административного регламента (в редакции, действовавшей до ** ** **) предусмотрено, что для предоставления Муниципальной услуги заявитель, проживавший в период с ** ** ** по иным адресам, кроме приватизируемого жилого помещения, представляет, в том числе, следующие документы: архивная выписка из домовой книги или архивная справка с места жительства, или адресная справка, или свидетельство о предыдущих местах постоянного проживания начиная с ** ** **, либо копии страниц паспорта гражданина Российской Федерации, содержащих информацию о регистрации по месту жительства, в том числе по предыдущим местам жительства начиная с ** ** **, на всех граждан Российской Федерации, участвующих в приватизации жилого помещения (1 экз., оригинал (паспорт гражданина Российской Федерации - копия (с представлением оригинала)), возврату не подлежит).
Пунктом 2.10.2 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги. Одним из таких оснований является непредставление документов, указанных в п. 2.6 Административного регламента, которые заявитель обязан предоставить самостоятельно.
ФИО4 при обращении в администрацию МО ГО «Сыктывкар» за предоставлением Муниципальной услуги не были представлены документы, предусмотренные пп. 4 п. 2.6 Административного регламента, позволяющие установить её место жительства в период с ** ** ** по ** ** **.
При таких обстоятельствах оснований для принятия иного решения, кроме как об отказе в предоставлении ФИО4 Муниципальной услуги, у администрации МО ГО «Сыктывкар» не имелось.
При этом ФИО4, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, не лишена права требовать в судебном порядке заключения с ними договора передачи спорного жилого помещения ему в собственность в порядке приватизации, доказывая право на приобретение такого жилого помещения в собственность бесплатно, в порядке приватизации.
Между сторонами имеется спор о наличии у ФИО4 такого права в связи с не предоставлением ею ответчику доказательств, позволяющих установить её место жительства истца в период с ** ** ** по ** ** ** и, следовательно, установить факт её участия или неучастия в приватизации жилых помещений в таких местах жительства.
Сам по себе факт регистрации по месту жительства или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону удостоверения акта свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства отнесено к компетенции органов регистрационного учета. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. В постановлении Конституционного суда РФ от 02.02.1998 по делу о проверке конституционности п.п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, Конституционный Суд РФ признал, что регистрация является лишь предусмотренным Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.
Как следует из уточнения к исковому заявлению от ** ** ** и объяснений представителя ФИО4, с ** ** ** ФИО4 проходила обучение в ГОУ НПО Профессиональное училище №..., проживала в предоставленном ей общежитии. С ** ** ** ФИО4 проживала в .... С ** ** ** и настоящего времени ФИО4 вместе с детьми проживает в спорном жилом помещении.
Справкой ГПОУ «САТ» (являющегося правопреемником ГОУ НПО Профессиональное училище №...) от ** ** ** подтверждается, что ФИО4 с ** ** ** по ** ** ** обучалась по дневной форме обучения с ** ** ** по ** ** **. На периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** ФИО4 сохраняла регистрацию по месту пребывания в общежитии по адресу: ..., предоставленном не в связи с учёбой и на время учёбы, что также подтверждается справкой ГПОУ «САТ».
С ** ** ** до ** ** ** истцам на праве общей долевой собственности (по 1/3 доле каждому) принадлежали земельный участок и жилой дом по адресу: ....
С ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** ФИО4 проживала по адресу: ..., с ** ** ** по ** ** ** – по адресу: ..., что подтверждается справкой администрации СП «Вухтым» от ** ** **.
С ** ** ** ФИО2, с ** ** ** ФИО1 обучаются по очной форме в МАОУ «СОШ №...» ....
Допрошенная судом в качестве свидетеля ФИО7 показала, что ФИО1 и ФИО2 приходятся ей внуками. ФИО4 ранее состояла в фактических семейных отношениях с её сыном Николаем. С ФИО4 она знакома с ** ** **. До рождения старшего ребёнка ФИО4 проживала в пгт. Верхняя Максаковка в общежитии. ** ** ** ФИО4 родила первого ребёнка, после выписки из родильного дома они забрали ФИО4 и её ребёнка из родильного дома. С того времени и до ** ** ** ФИО4 проживала вместе с ними в жилом помещении по адресу: .... Её старший ребёнок, а впоследствии и младший также проживали вместе с ними. Куда-либо в этот период ФИО4 и её дети не выезжали. В ** ** ** отношения между ФИО4 и её сыном прекратились. После этого ФИО4 выехала и стала проживать в доме в ..., который она приобрела. Там она проживала по ** ** **. В период с ** ** ** (после рождения ребёнка) и по ** ** ** ФИО4 постоянно проживала в ... В ** ** ** ФИО4 вместе с детьми переехала в ... и стала проживать в представленной ей квартире в доме по адресу: ...
Оценивая совокупность представленных стороной истца доказательств суд приходит к выводу о доказанности того обстоятельства, что в спорный период с ** ** ** по ** ** ** ФИО4 проживала на территории ... и ... Республики Коми. Каких-либо допустимых и достоверных доказательств обратного материалы дела не содержат.
В приватизации жилых помещений, расположенных на территории МО ГО «Сыктывкар» и находящихся в муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар», жилых помещений, расположенных на территории МР «Прилузский», жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми истцы участия не принимали.
Сведений об участии истцов в приватизации какого-либо жилого помещения суду не представлено и судом в ходе рассмотрения дела не добыто.
Каких-либо допустимых и достоверных доказательства того, что в период с ** ** ** ФИО4, а впоследствии ФИО1 и ФИО2 приобрели право на участие в приватизации жилых помещений на территории иного муниципального образования и воспользовались таким правом, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд при принятии решения исходит из доказанности факта того, что ФИО4, ФИО1 и ФИО2 ранее правом на бесплатную приватизацию жилого помещения не пользовались и вправе требовать передачи им в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения по адресу: ....
В целях разрешения возникшего между сторонами спора суд полагает необходимым возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу передать жилое помещение по адресу: ... общую долевую собственность ФИО4, ФИО1, ФИО2 в порядке приватизации, путём заключения договора на передачу указанного жилого помещения в долевую собственность. Указанный срок суд находит разумным.
При этом требование о признании за истцами права собственности на жилое помещение по адресу: ... суд находит не подлежащим удовлетворению в связи с преждевременностью его предъявления, по следующим основаниям.
В силу ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ныне – ЕГРН).
Основанием для возникновения права собственности истцов на спорное жилое помещение будет являться сделка – договор передачи жилого помещения в собственность (в порядке приватизации), который к настоящему времени не заключён. В этой части (возникновения права собственности на квартиру) нарушение прав истцов к настоящему времени не допущено. Истцы не лишены возможности обратиться за государственной регистрацией их права собственности на спорное жилое помещение после заключения с ответчиком договора передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации, обязанность по заключению которого возлагается судом на ответчика настоящим решением.
Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования ФИО4 ... ФИО1 ... ФИО2 ... к администрации МО ГО «Сыктывкар» (ИНН <***>) удовлетворить частично.
Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу передать жилое помещение по адресу: ... общую долевую собственность ФИО4, ФИО1, ФИО2 в порядке приватизации, путём заключения договора на передачу указанного жилого помещения в долевую собственность.
В удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО1, ФИО2 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании права собственности на жилое помещение по адресу: ... отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - Д.А. Паншин