№ 2-2582/2022
64RS0044-01-2022-004079-31
Решение
Именем Российской Федерации
17 августа 2022 года город Саратов
Заводской районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Московских Н.Г.,
при секретаре Шабановой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Саратова к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» об организации места (площадки) накопления твердых бытовых отходов,
установил:
прокурор Заводского района города Саратова обратился в суд с иском к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» и просит обязать ответчика произвести работы по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <№> площадью <данные изъяты>.
В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Заводского района г.Саратова во исполнение указания прокуратуры Саратовской области от 16 марта 2020 года №52/7/1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере земельных правоотношений» проведена проверка соблюдения законодательства о землепользовании. По результатам проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно распоряжению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 января 2017 года №37-р признан аварийным и подлежащим сносу, земельный участок под домом сформирован и находится в муниципальной собственности. Кроме того, вышеуказанный дом вошёл в программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 июля 2013 года и муниципальной адресной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2028 годы». Установлено, что в 2022 году указанный аварийный дом снесен неустановленным кругом лиц, при этом работы по вывозу и утилизации строительного мусора по указанному адресу не осуществлены, контракт на уборку указанной территории не заключался. По результатам проведенной проверки выявлено бездействие администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» по уборке и вывозу строительного мусора и грунта на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>. Так, в ходе осмотра установлено, что данный земельный участок захламлен, не обеспечено надлежащее содержание территории объекта благоустройства, не проведена отчистка территории от строительного мусора после сноса аварийного дома.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных исковых требованиях.
Представитель ответчика ФИО2, представитель третьего лица администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что хозяйственная или иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Так, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;
Из материалов дела следует, что прокуратурой Заводского района г.Саратова была проведена проверка соблюдения законодательства о землепользовании.
По результатам проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно распоряжению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 января 2017 года №37-р признан аварийным и подлежащим сносу, земельный участок под домом сформирован и находится в муниципальной собственности. Вышеуказанный дом включен в программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» №1184 от 01 июля 2019 года.
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>,включен в муниципальную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2028 годы». Снок указанного многоквартирного дома определен в 2022 году.
Установлено, что в 2022 году указанный аварийный дом снесен неустановленным кругом лиц, при этом работы по уборке территории и вывозу бытовых отходов, строительного мусора с территории снесенного многоквартирного дома по указанному адресу не осуществлены, контракт на уборку указанной территории не заключался.
Судом установлено, что органом местного самоуправления работы по уборке территории и вывозу бытовых отходов, строительного мусора с территории снесенного многоквартирного дома по указанному адресу не осуществлены.
Доказательств иного в суд не представлено.
Факт образования строительных отходов в результате сноса многоквартирного дома по адресу: <...>, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.
В статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено понятие "размещение отходов" - это хранение и захоронение отходов. При этом под хранением отходов понимается их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением отходов - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Поскольку деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, то только при размещении отходов в смысле, придаваемом этому понятию Законом N 89-ФЗ, у организации может возникнуть обязанность по осуществлению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно п. 3 ст. 18 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Система мероприятий по содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, что соответствует Методическим рекомендациям МДК 7-01.2003 "О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. N 152.
Представителем ответчика не представлено доказательств совершения администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» каких-либо действий по уборке территории и вывозу бытовых отходов, строительного мусора с территории снесенного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Кроме того, представитель ответчика, возражавший против удовлетворения исковых требований, не указывал срок, в течение которого будут совершены действия по уборке территории и вывозу бытовых отходов, строительного мусора с территории снесенного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не представил сведения о проводимых действиях в рамках уборки территории и вывоза бытовых отходов, строительного мусора.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о неэффективности и недостаточности мер, принимаемых администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов», создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку мероприятия по уборке территории и вывозу бытовых отходов, строительного мусора с территории снесенного многоквартирного дома по адресу: <адрес> органом местного самоуправления не осуществлены. Размещение отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую среду.
Учитывая сроки определяемые ответчиком при заключении контрактов на выполнение работ по вывозу и утилизации строительных отходов, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» произвести работы по уборке территории и вывозу бытовых отходов, строительного мусора с территории снесенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <№> площадью <данные изъяты> до 31 декабря 2022 года
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Обязать администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» произвести работы по уборке территории и вывозу бытовых отходов, строительного мусора с территории снесенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <№> площадью <данные изъяты> до 31 декабря 2022 года.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова.
Судья: Н.Г.Московских