Решение по делу № 2-1183/2022 от 11.10.2022 | Асбестовский городской суд (Свердловская область)

Категория дела О возложении обязанности оборудовать остановочные пункты Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник прокурора г. Асбеста Волков А.Н. настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнительно указав, что до настоящего времени имеющиеся недостатки улично-дорожной сети не устранены

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Принимая во внимание объем работ, связанных с оборудованием остановочного пункта в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, суд полагает, что разумным для исполнения ответчиком решения является срок в течение 2 лет со дня

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц , удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 66RS0015-01-2022-001507-19 Гражданское дело № 2-1183/2022

Мотивированное решение составлено 11.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Филимонова А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Душкиной М.И., с участием помощника прокурора г. Асбеста Волкова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности обустроить остановочные пункты,

установил:

Прокурор г. Асбеста Свердловской области Худолеев В.А., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Асбестовского городского округа о возложении обязанности обустроить остановочные пункты, указав, что прокуратурой г. Асбеста рассмотрено обращение ФИО1 по факту ненадлежащего обустройства остановочных пунктов по ул. ФИО4 в г. Асбесте.

В ходе проведенного 14.06.2022 осмотра остановочных пунктов по ул. ФИО4 в г. Асбесте установлено их несоответствие требованиям законодательства. Также установлено, что 19.03.2021 ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» в адрес администрации Асбестовского городского округа внесено представление № 5/2021 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности в связи с несоответствием ряда остановочных пунктов требованиям «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которое до настоящего времени не исполнено.

Ненадлежащее содержание остановочных пунктов по ул. ФИО4 в г. Асбесте угрожает безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, уточнения заявленных исковых требований, истец просит суд возложить на администрацию Асбестовского городского округа обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочные пункты, расположенные по ул. ФИО4 в г. Асбест Свердловской области, а именно:

- остановочный пункт «Плотина» по ул. ФИО4 (км. 0 + 275);

- остановочный пункт, расположенный перед переулком Лесной (напротив <...> км. 0+750);

- остановочный пункт, расположенный возле дома 61 по ул. ФИО4 (км. 1 + 478);

- остановочный пункт, расположенный возле дома 62 по ул. ФИО4 (км. 1 + 462);

- остановочный пункт, расположенный возле дома 17 по ул. ФИО4 (за пересечением ул. Гончарова, км. 2 + 478);

- остановочный пункт, расположенный возле дома 14 по ул. ФИО4 (ул. Гончарова, км. 2 + 115);

- остановочный пункт, расположенный возле дома 41 по ул. ФИО4 (РК «Нептун», км. 2 + 622);

- остановочный пункт, расположенный напротив дома 41 по ул. ФИО4 (км. 2 + 638);

- остановочный пункт, расположенный по нечетной стороне ул. ФИО4 перед пересечением с ул. Мира (км. 2 + 805);

- остановочный пункт, расположенный по четной стороне ул. ФИО4 перед пересечением с ул. Мира (км. 2 + 902).

Представитель ответчика администрации Асбестовского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, просила предоставить срок для исполнения обязанности 2 года. Ранее в судебное заседание был предоставлен письменный отзыв, из которого следует, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку для решения вопросов местного значения создано МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста», предметом деятельности которого является обеспечение контроля, организация и выполнение работ, услуг в сфере дорожного хозяйства на территории муниципального образования. Поскольку остановочные пункты являются неотъемлемой частью автомобильной дороги по ул. ФИО4, обязанность по приведению остановочных пунктов в соответствии с требованиями ГОСТ должна быть возложена на МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста».

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда. Пояснила, что на 2022 год финансирования для проведения аукционной процедуры на выполнение работ бюджетной сметой не предусмотрено.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил письменное мнение по иску, из которого следует, что заявленные прокурором требования обоснованы.

В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации») автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1).

К элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены остановочные пункты (п. 5).

По смыслу правовых норм ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, автомобильная дорога по ул. ФИО4 в г. Асбесте Свердловской области расположена в границах Асбестовского городского округа, относится к автомобильным дорогам местного значения.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности автомобильная дорога улица ФИО4 от ул. Королева до конечной остановки «Плотина», протяженностью 3 000 метров, находится в муниципальной собственности Асбестовского городского округа и включена в Реестр муниципальной собственности Асбестовского городского округа за *Номер*, имеет кадастровый *Номер*.

16.05.2022 ФИО1, являющийся помощником депутата Думы Асбестовского городского округа, обратился в прокуратуру г. Асбеста с жалобой на бездействие администрации, из которого следует, что в марте 2021 года в адрес администрации Асбестовского городского округа ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» было вынесено представление № 5/2021 от 19.03.2021, по поводу обустройства остановок общественного транспорта, расположенных по ул. ФИО4 (от ул. Мира до остановки «Плотина») в соответствии с ГОСТом. По ходатайству администрации Асбестовского городского округа срок исполнения предписания был продлен до 23.04.2022. Однако по истечении данного срока никакой работы по обустройству остановочных комплексов не ведется.

01.06.2022 ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» на требование прокурора представлены документы:

- представление № 5/2021 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности в адрес главы Асбестовского городского округа, из которого следует, что 19.03.2021 в ходе надзора за дорожным движением ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» установлено, что остановки общественного транспорта, расположенные по адресам: Свердловская область, г. Асбест, автомобильная дорога ул. ФИО4: км. 0+275 (Плотина), км. 0+750 (пер. Лесной), км. 1+26 (ул. Рудничная), км. 1+462 (ул. Кузнецова), км. 1+478 (ул. Кузнецова), км. 2+51 (ул. Гончарова), км. 2+115 (ул. Гончарова), км. 2+622 (Стадион), км. 2+638 (Стадион), км. 2+805 (ул. Мира), км. 2+902 (ул. Мира), не соответствуют требованиям п. 5.3.3 «Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Информация о принятых мерах подлежит предоставлению в ГИБДД в течение 30 дней с момента получения;

- предписание № 177/2021 от 22.03.2021 в адрес администрации Асбестовского городского об обустройстве остановочного пункта по адресу <...>, в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 – автопавильоном, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) освещение, с течение 30 суток с момента получения предписания;

- определение об удовлетворении ходатайства от 14.04.2021, которым продлены сроки исполнения представления № 5/2021 от 19.03.2021 и предписания № 177/2021 от 22.03.2021, установлен новый срок выполнения - до 23.04.2022.

01.06.2022 глава Асбестовского городского округа на требование прокурора представила информацию о том, что 18.01.2022 комиссией по обследованию улично-дорожной сети проведено обследование остановочного павильона по ул. ФИО4 в районе дома 96, установлено, что остановочный павильон находится в аварийном состоянии, в связи с этим принято решение о демонтаже. 19.01.2022 МКУ «Вторресурсы» АГО и МКП «Знак» АГО проведены работы по демонтажу. Муниципальной программой «Развитие транспорта, дорожного хозяйства Асбестовского городского округа до 2024 года» предусмотрено мероприятие по обустройству остановочных пунктов. Согласно действующей «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Министерства транспорта Российской федерации № 402 от 16.11.2012, устройство элементов автобусных остановок относится к работам, проводимым при капитальном ремонте автомобильных дорог. Капитальный ремонт должен проводиться комплексно, на всем протяжении ремонтируемого участка автомобильной дороги и возможен только после разработки соответствующей проектно-сметной документации. Разработка указанной документации и последующий капремонт возможны только после включения данных автодорог в муниципальную программу «Развитие транспорта, дорожного хозяйства Асбестовского городского округа до 2024 года», при этом необходимо увеличение объемов финансирования указанной программы, поскольку предусмотренные ею средства на период до 2024 года на данный момент в полном объеме распределены пообъектно.

14.06.2022 помощником прокурора г. Асбеста Волковым А.Н. проведен осмотр остановок общественного транспорта по ул. ФИО4 в г. Асбесте, составлен акт осмотра, из которого следует, что остановочные пункты по ул. ФИО4 в г. Асбеста не соответствуют требованиям «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно:

- на остановочном пункте «Плотина» (км. 0+275) отсутствуют: посадочная площадка, урна для мусора, тротуар и/или пешеходные дорожки, пешеходный переход, освещение;

- на остановочном пункте перед переулком Лесной (напротив <...> км. 0+750) отсутствуют: посадочная площадка, тротуар и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, освещение,

- на остановочном пункте перед улицей Рудничная (напротив <...> км. 1+26) отсутствуют: остановочная и посадочная площадки, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуар и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес, пешеходный переход, урна для мусора, освещение;

- на остановочном пункте возле дома 62 по ул. ФИО4 (км. 1+462) отсутствуют: остановочная и посадочная площадки, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуар и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес, пешеходный переход, скамья, освещение;

- на остановочном пункте возле дома 61 по ул. ФИО4 (км. 1+478) отсутствуют: посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, пешеходный переход, освещение;

- на остановочном пункте возле дома 17 по ул. ФИО4 (за пересечением ул. Гончарова, км. 2+478) отсутствуют: остановочная и посадочная площадки, заездной «карман», боковая разделительная полоса, пешеходный переход, скамья, урна для мусора;

- на остановочном пункте возле дома 14 по ул. ФИО4 (ул. Гончарова, км. 2+115) отсутствуют: остановочная и посадочная площадки, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуар и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес, пешеходный переход, скамья, освещение;

- на остановочном пункте возле дома 41 по ул. ФИО4 (РК «Нептун» км. 2+622) отсутствуют: боковая разделительная полоса, пешеходный переход, освещение;

- на остановочном пункте напротив дома 41 по ул. ФИО4 (км. 2+638) отсутствуют: остановочная и посадочная площадки, заездной «карман», боковая разделительная полоса, автопавильон или навес, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, освещение;

- на остановочном пункте по нечетной стороне ул. ФИО4 перед пересечением с ул. Мира (км. 2+805) отсутствуют: остановочная и посадочная площадки, боковая разделительная полоса, автопавильон или навес, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, освещение, тротуар и/или пешеходные дорожки;

- на остановочном пункте по четной стороне ул. ФИО4 перед пересечением с ул. Мира (км. 2+902) отсутствуют: боковая разделительная полоса, автопавильон или навес, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, освещение.

В судебном заседании помощник прокурора г. Асбеста Волков А.Н. пояснил, что до настоящего времени остановочные пункты не приведены в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель ответчика администрации Асбестовского городского округа ФИО2 не оспаривала выявления нарушения.

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» ФИО3 в судебном заседании также не оспаривала выявленные нарушения.

С учетом системного толкования положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 4 п. 1 ст. 30 Устава Асбестовского городского округа к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе и остановочных пунктов на них, в границах Асбестовского городского округа лежит на администрации Асбестовского городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст. 13).

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (п. 1 ст. 22).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие Государственный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В силу п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ 52289.

Согласно п. 5.6.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденному Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) Знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.17 «Место остановки трамвая» и 5.18 «Место стоянки легковых такси» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

В судебном заседании установлено, что остановочные пункты по ул. ФИО4 в г.Асбесте: «Плотина» (км. 0+275), перед переулком Лесной (напротив <...> км. 0+750), перед улицей Рудничная (напротив <...> км. 1+26), возле дома 62 по ул. ФИО4 (км. 1+462), возле дома 61 по ул. ФИО4 (км. 1+478), возле дома 17 по ул. ФИО4 (за пересечением ул. Гончарова, км. 2+478), возле дома 14 по ул. ФИО4 (ул. Гончарова, км. 2+115), возле дома 41 по ул. ФИО4 (РК «Нептун» км. 2+622), напротив дома 41 по ул. ФИО4 (км. 2+638), по нечетной стороне ул. ФИО4 перед пересечением с ул. Мира (км. 2+805), по четной стороне ул. ФИО4 перед пересечением с ул. Мира (км. 2+902) не соответствуют требованиям п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования».

Наличие указанных недостатков улично-дорожной сети ответчиком не оспаривается.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком каких-либо доказательств, подтверждающих устранение выявленных недостатков улично-дорожной сети, суду не представлено.

Неисполнение администрацией Асбестовского городского округа обязанности по содержанию автомобильной дороги ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает возможным удовлетворить требования истца.

Согласно ст. ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, в связи с чем, при удовлетворении исковых требований с администрации Асбестовского городского округа подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц (ИНН <***>), удовлетворить.

Возложить на администрацию Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования» (обустроить) остановочные пункты, расположенные по ул. ФИО4 в г. Асбест Свердловской области, а именно: