Решение по делу № 2-554/2023 от 31.05.2023 - о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2-554/2023

УИД:60RS0001-01-2022-011291-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Белавиной Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Псковской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Псковской области, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 02.11.1999 по 31.03.2009 в должности медсестры военно-врачебной комиссии Псковского областного военного комиссариата, с 01.04.2009 по 10.03.2014 в должности медсестры военно-врачебной комиссии 1 отдела ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», период учебного отпуска с 11.03.2014 по 05.04.2014, период работы с 06.04.2014 по 31.12.2019 в должности медсестры военно-врачебной комиссии 1 отдела ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», с 01.01.2020 по 22.07.2020 в должности медсестры центра военно-врачебной экспертизы ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», и назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.07.2020.

В обоснование исковых требований указала, что решением Государственного управления Пенсионного фонда РФ в г.Пскове и Псковском районе Псковской области №04-27/421 от 31.08.2020, ей отказано во включении спорных периодов и периода обучения в специальный трудовой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью в связи с отсутствием специального стажа работы – 30 лет. Данный отказ истец считает незаконным и нарушающим ее право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку в течение своей трудовой деятельности она осуществляла необходимые действия направленные на соответствие занимаемой должности в сфере здравоохранения и получала надбавку за вредные условия труда.

Истец ФИО3 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через представителя ФИО1, который в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Определением суда произведена замена выбывшего ответчика на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представив подробные письменные возражения. Пояснила, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж по основаниям, указанным с отказном решении ответчика в назначении пенсии ФИО3 на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что 23.07.2020 истец ФИО3 обратись к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 30.09.2021 г. №04-08/506 Государственное управление Пенсионного фонда РФ в г.Пскове и Псковском районе Псковской области, истцу отказано во включении спорных периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью в связи с отсутствием специального стажа – 30 лет, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отказывая в зачете указанных периодов работы в специальный стаж, пенсионный орган исходил из того, что учреждения, в которых работала истец нельзя включить в специальный стаж, так как Списком от 29.10.2002 №781 и Списком от 22.09.1999 №1066 данные учреждения не предусмотрены.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводом ответчика о том, что периоды работы в специальный стаж с 01.11.1999 по 31.03.2009 в должности медицинской сестры военно-врачебной комиссии Псковского областного военного комиссариата, с 01.04.2009 по 31.12.2019 в должности медицинской сестры военно-врачебной комиссии 1 отдела (подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту) ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», с 01.01.2020 по 22.07.2020 в должности медицинской сестры центра (военно-врачебной экспертизы) ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» не подлежат включению, так как Списком № 781 от 29.10.2002, Списком № 1066 от 22.09.1999 данные учреждения не предусмотрены.

Истец в исковом заявлении ссылается на пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Истец в исковом заявлении ссылается на пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в котором указано, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных,. здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Из перечисленных выше положений следует, что действующее в настоящее время законодательство позволяет включать в специальный стаж работу среднего медицинского персонала в медицинских службах, поименованных в пункте 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, являющихся обособленными структурными подразделениями не только учреждений, но и иных государственных и муниципальных организаций, независимо от их ведомственной подчиненности.

В спорные периоды ФИО3 осуществляла трудовую деятельность с 01.11.1999 по 31.03.2009 в должности медицинской сестры военно-врачебной комиссии Псковского областного военного комиссариата, с 01.04.2009 по 31.12.2019 в должности медицинской сестры военно-врачебной комиссии 1 отдела (подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту) в ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», с 01.01.2020 по 07.10.2020 в должности медицинской сестры центра (военно-врачебной экспертизы) в ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», которые не относится к учреждению здравоохранения либо санитарно-эпидемиологическому учреждению, работа в котором в соответствии со списками и правилами исчисления специального стажа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, давала право на досрочное пенсионное обеспечение.

Военно-врачебная комиссия и центр военно-врачебной экспертизы не поименованы в перечне обособленных структурных подразделений, изложенных в пункте 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, работа в которых бы позволила включить ее среднему медицинскому персоналу в медицинских службах организаций, не отнесенных к учреждениям здравоохранения в специальный стаж.

Установленная истцу работодателем в спорные периоды работы надбавка за вредные условия труда, безусловным основанием для их включения в специальный трудовой стаж медицинской деятельности, не является.

Довод представителя истца о том, что функциональные обязанности ФИО3 как медсестры военно-врачебной комиссии тождественны функциональным обязанностям медицинской сестры в медицинских учреждениях здравоохранения, поименованных в вышеуказанных Списках и дающих право на досрочное назначение пениси, является несостоятельным, поскольку установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей судом не допускается.

Кроме того, ФИО3 зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования с 03.12.1997 года. Спорные периоды имеют место быть после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования. При этом, факт льготной работы ФИО3 в период с 01.11.1999 по 22.07.2020 в ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» организацией не подтверждается.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в период с 11.03.2014 по 05.04.2014 истец находилась в учебном отпуске.

Поскольку вышеуказанные спорные периоды работы ФИО3 не подлежат включению в ее специальный стаж, так как законодатель не предусматривает такое право для медсестер военно-врачебной комиссии, период ее учебного отпуска не подлежит включению в ее специальный стаж по этим же основаниям.

Таким образом, на дату обращения ФИО3 за назначением страховой пенсии по старости - 23.07.2020, продолжительность стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, составила 9 лет 00 месяцев 24 дня, при требуемом льготном стаже 30 лет.

С 01.01.2019 сотрудникам учреждений здравоохранения пенсия назначается не ранее чем через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период в 2019 году составляет 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев. Вместе с тем, если такие лица в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"). Сохраняется право на назначение пенсии на прежних условиях для тех, кто до 1 января 2019 года уже достиг ранее установленного пенсионного возраста.

Согласно ч. 1 ст. 22 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Так как специальный стаж истца, зачтенный пенсионным органом согласно решению № 04-27/421 от 31.08.2020 составляет 9 лет 00 месяцев 24 дня (при требуемом льготном стаже 30 лет), а спорные периоды работы истца в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не подлежат включению, требования истца о назначении ей досочной страховой пенсии по старости с 23.07.2020 удовлетворению не подлежат, ввиду отсутствия необходимой продолжительности льготного стажа.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 194-199, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Отделению фонда обязательного и пенсионного страхования Псковской области о включении периодов работы с 02.11.1999 по 31.03.2009 в должности медсестры военно-врачебной комиссии Псковского областного военного комиссариата, с 01.04.2009 по 10.03.2014 в должности медсестры военно-врачебной комиссии 1 отдела ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», периода учебного отпуска с 11.03.2014 по 05.04.2014, периода работы с 06.04.2014 по 31.12.2019 в должности медсестры военно-врачебной комиссии 1 отдела ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», с 01.01.2020 по 22.07.2020 в должности медсестры центра военно-врачебной экспертизы ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.07.2020, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2023.