Гражданское дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 25 января 2023 г.
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Игумновой Е.В., при секретаре Очировой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кижингинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Тепловик», МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район» о возложении обязанности по созданию и поддерживанию в течение отопительного сезона 2022-2023 г.г. нормативного запаса топлива для котельной в <адрес> Республики Бурятия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Бурятия обратился в суд с иском к МУП «Тепловик», администрации МО «Кижингинский район» о возложении обязанности по созданию и поддерживанию в течение всего отопительного сезона 2022-2023 г.г. общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельной в <адрес> Республики Бурятия, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона. Заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тепловик», расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности предприятия является производство тепловой энергии. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» на основании договора о закреплении муниципального имущества переданы МУП «Тепловик» на праве хозяйственного ведения котельная, водопроводная сеть, канализационная сеть, тепловая трасса. В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора, МУП «Тепловик» владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с назначением имущества, целями предприятия, уставом, действующим законодательством. Согласно пунктам 5.1, 5.2 Устава МУП «Тепловик», предприятие создано в целях оказания услуг для выполнения социально-экономических заказов, осуществляет вид деятельности -производство, передача и распределение тепловой энергии. Таким образом, предоставление коммунальных услуг в том числе по теплоснабжению жителям в <адрес> осуществляет ресурсноснабжающая организация МУП «Тепловик». <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе района МО «<адрес>» было внесено представление об устранении нарушений в части создания нормативного запаса угля на котельных <адрес>. Распоряжением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № был введен режим повышенной готовности в целях подготовки объектов теплоснабжения к отопительному сезону на территории муниципального образования «<адрес>». Распоряжением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № создан материальный резерв угля при прохождении отопительного сезона 2022-2023 г.г. и заключен договор поставки 650 тонн угля. Аналогичные распоряжения по которым заключены договоры на поставку угля были приняты в ноябре и декабре 2022 <адрес> этом, проведенной проверкой было установлено, что поставки угля на котельную <адрес> осуществлялись с перебоями при наличии оплаченного договора поставки угля от ДД.ММ.ГГГГ №-П/2022. Так, на ДД.ММ.ГГГГ запас угля на котельной отсутствовал, поставки угля были обеспечены ДД.ММ.ГГГГ, ежедневная доставка угля на котельную не обеспечена. Также, объем оплаченного угля по вышеуказанному договору не вывезен в полном объеме и рассчитан на 15 суток, при расчете потребления угля в 25-28 тонн в сутки. Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии нормативного запаса топлива, что нарушает пункт 21 Порядка определения нормативного запаса топлива, утвержденного приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому нормативный запаса топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое автомобильным транспортом, составляет 52 суток. Таким образом, установлено бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в ненадлежащем контроле за обеспечением общего нормативного запаса топлива на котельной, эксплуатируемой МУП «Тепловик». Невыполнение МУП «Тепловик» норм действующего законодательства, обязывающих обеспечить нормативный запас топлива, может являться причиной предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, тем самым грубо нарушив права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, реализацию конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании помощник прокурора Кижингинского района Республики Бурятия Хобраков М.Б. просил произвести замену ответчика администрации МО «Кижингинский район» на МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «<адрес>», поскольку в силу пункта ДД.ММ.ГГГГ Положения о Муниципальном казенном учреждении «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район», в полномочия комитета входит организация в границах муниципального района теплоснабжения населения, данный комитет является самостоятельным юридическим лицом. Также уточнил исковые требования, просил обязать МУП «Тепловик», МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район» создать и поддерживать в течение всего отопительного сезона 2022-2023 г.г. общий 52-суточный нормативный запас топлива для котельной в <адрес> Республики Бурятия, эксплуатируемой МУП «Тепловик», в объеме 1300 тонн, требование в части обращения решения к немедленному исполнению поддержал. Пояснив, что на сегодня запас топлива для котельной в <адрес> 360 тонн, а должен быть 1300 тонн на 52 суток, если договором не будет оплачено на 1300 тонн, создается риск для граждан и срыв отопительного сезона учитывая низкий температурный режим воздуха в регионе.
С согласия сторон по делу судом произведена замена ответчика администрации МО «<адрес>» на МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «<адрес>».
Представитель ответчика председатель МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район» ФИО1 в судебном заседании согласился с заявленным требованием, пояснив, что установленный законом нормативный запас топлива для котельной в <адрес> не обеспечивается, сейчас по договору оплачено на 360 тонн, это примерно угля на 12 дней, подтвердил, что в функции их комитета входят полномочия по организации теплоснабжения в границах муниципального района, поэтому данный вопрос ими решается совместно с администрацией МО «Кижингинский район».
В судебном заседании директор МУП «Тепловик» ФИО2 с заявленным прокурором требованием согласился, пояснив, что на сегодня запас угля в котельной в <адрес> на 12 дней, в настоящее время подвоз угля осуществляется ежедневно автомобильным транспортом.
Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 3, 24 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее- ФЗ № 131), к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.
Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 ФЗ № 131, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).
В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 6 ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу пунктом 2 статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно пункту 5 данной статьи, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также надежное теплоснабжение потребителей.
В соответствии с подпунктом 11 статьи 2 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Из материалов дела следует, что Муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» (МУП «Тепловик»), расположенное по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>), основным видом деятельности является производство тепловой энергии.
Согласно договорам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «<адрес>» переданы МУП «Тепловик» на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество- котельная, водопроводная сеть, канализационная сеть, тепловая трасса в с<адрес> Республики Бурятия.
В соответствии с пунктом 3.2.1 указанных договоров, на МУП «Тепловик» возложена обязанность пользоваться закрепленным за ним муниципальным имуществом по прямому назначению для осуществления уставной деятельности.
Согласно пунктам 5.1, 5.2 Устава МУП «Тепловик» предприятие создано в целях оказания услуг для выполнения социально-экономических заказов, и осуществляет вид деятельности -производство, передача и распределение тепловой энергии.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Положения о муниципальном казенном учреждении «Комитет по инфраструктуре» администрации муниципального образования «Кижингинский район», утвержденного постановлением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, Муниципальное казенное учреждение «Комитет по инфраструктуре» администрации муниципального образования «Кижингинский район» (МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации муниципального образования «<адрес>») ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>), учредителем комитета является администрация МО «<адрес>» Республики Бурятия, основным видом деятельности комитета является деятельность органа местного самоуправления по управлению вопросов общего характера.
Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения о муниципальном казенном учреждении «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район», в полномочия комитета входит организация в границах муниципального района теплоснабжения населения.
В силу подпункта «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 6 мая 2011 г., предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.
Обязанностью исполнителя согласно подпункту «а» пункта 31 указанных Правил является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах, надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
Пунктом 11.9 названных Правил на энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, возложена обязанность своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива.
Таким образом, на ресурсоснабжающей организации МУП «Тепловик», как на исполнителе предоставления коммунальной услуги теплоснабжения, лежит обязанность по обеспечению бесперебойного теплоснабжения организаций и населения <адрес> Республики Бурятия, и соответственно по своевременному обеспечению создания нормативного запаса топлива.
При этом, обязанность по организации теплоснабжения в границах муниципального района «Кижингинский район», в том числе и принятию мер направленных на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных района и предупреждение перебоев поставки топлива на котельные возложена в силу вышеизложенного законодательства на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию МО «Кижингинский район» в лице МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «<адрес>».
Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в летний период должны быть проведены работы по подготовке контингента операторов (поставщиков топлива) и осуществлен завоз твердого топлива в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Кижингинского района внес представление в адрес главы МО «Кижингинский район» об устранении нарушения, связанного с отсутствием нормативного запаса топлива на котельных Кижингинского района Республики Бурятия.
МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район» были заключены договоры поставки угля на котельные района №-П/2022 от ДД.ММ.ГГГГ на 650 тонн, № от ДД.ММ.ГГГГ на 429,4 тонн, №-П/2022 от ДД.ММ.ГГГГ на 429,4 тонн.
Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, обязанность по завозу твердого топлива МУП «Тепловик», МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «<адрес>» не исполняется. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас угля на котельной в <адрес> Республики Бурятия отсутствовал и не была обеспечена ежедневная доставка угля, что привело к снижению температуры в системе теплоснабжения и соответственно к снижению обеспечения жизнедеятельности населения и социальных объектов <адрес>.
Как установлено в ходе судебного заседания на ДД.ММ.ГГГГ в наличии на котельной в <адрес>, обслуживаемой МУП «Тепловик», нормативный запас топлива составляет 367 тонн, то есть запас топлива рассчитан на 14 суток.
Пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденный приказом Минэнерго Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 377 (далее- Порядок), установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
В соответствии с таблицей 1 пункта 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток.
Согласно пункту 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.
Соответственно общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое автомобильным транспортом, должен составлять 52 суток.
Согласно информации МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район» о поставке угля, суточный запас топлива МУП «Тепловик» должен составлять 25 тонн.
Как следует из вышеуказанных договоров поставки угля, заказчиком МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район», не заключены договоры на поставку угля и не произведена оплата поставки угля с учетом нормативного запаса топлива на котельную в <адрес> из суточного расчета запаса топлива 25 тонн на 52 суток.
Таким образом, как установлено в ходе рассмотрения дела запас топлива на котельной в <адрес> Республики Бурятия, эксплуатируемой МУП «Тепловик» является недостаточным для осуществления бесперебойного теплоснабжения в период отопительного сезона 2022-2023 г.г.
Поэтому заслуживает внимание довод прокурора о необходимости создания и поддержания ответчиками в течение всего отопительного сезона 2022-2023 г.г. общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельной в <адрес> Республики Бурятия, эксплуатируемой МУП «Тепловик», в объеме 1300 тонн.
В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного прокурором Кижингинского района искового требования к ответчикам в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку выявленное нарушение создает реальную угрозу срыва отопительного сезона, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на получение качественной коммунальной услуги по теплоснабжению. Тем более учитывая факт такого нарушения на ДД.ММ.ГГГГ (в период низкого температурного режима в регионе) при наличии внесенного ранее представления прокурора о создании нормативного запаса топлива, которое ответчиками исполнено не было.
Поскольку вышеизложенное может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес> Республики Бурятия, в том числе организаций, объектов социального назначения, суд считает необходимым заявление прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению в соответствии со статей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Кижингинского района Республики Бурятия удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Тепловик», МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район» создать и поддерживать в течение всего отопительного сезона 2022-2023 г.г. общий 52-суточный нормативный запас топлива для котельной в <адрес> Республики Бурятия, эксплуатируемой МУП «Тепловик», в объеме 1300 тонн угля.
В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.
Судья Е.В.Игумнова
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ