Решение по делу № 2-239/2025 от 14.02.2025 - о возложении обязанности установить направляющие (сигнальные) столбики перед железнодорожными переездами.

11RS0002-01-2024-004547-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута Республики Коми 14 февраля 2025 года

Воркутинский городской суд Республики Коми, в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Маликовой О.А.,

с участием помощника Воркутинского транспортного прокурора Коржанова О.В., представителя третьего лица Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального округа «Воркута» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-239/2025 (2-3628/2024) по иску Воркутинского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» муниципального округа «Воркута», администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми, акционерному обществу по добыче угля «Воркутауголь» о возложении обязанности установить направляющие (сигнальные) столбики перед железнодорожными переездами,

УСТАНОВИЛ:

Воркутинский транспортный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором после уточнения исковых требований окончательно просил обязать муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление» муниципального округа «Воркута» (далее – МБУ «СДУ») в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить сигнальные столбики в соответствии с требованиями п. 4.2.4.3 «ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст, с каждой стороны дороги до границ следующих железнодорожных переездов: № 5А, образованного пересечением железнодорожного пути необщего пользования АО «Воркутауголь» на пикете 3-16 ст. Примыкание и автомобильной дороги по пер. Уральский; № 8, образованного пересечением железнодорожного пути необщего пользования АО «Воркутауголь» на пикете 41+20 соединительного пути № 9 ст. Примыкание и автомобильной дороги на мкр. Южный; № 15, образованного пересечением железнодорожного пути необщего пользования АО «Воркутауголь» на пикете 100 перегона ст. Предшахтная – ст. Аяч-Яга и автомобильной дороги на ВЭС; № 15А, образованного пересечением железнодорожного пути необщего пользования АО «Воркутауголь» на пикете 71 перегона ст. Предшахтная – ст. Аяч-Яга и автомобильной дороги на п. Тыю; № 23, образованного пересечением железнодорожного пути необщего пользования АО «Воркутауголь» на пикете 314+7 перегона ст. Центральная – ст. Комсомольская и кольцевой автомобильной дороги на 30 км.

В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта выявлены нарушения при эксплуатации железнодорожных переездов на территории муниципального округа «Воркута» Республики Коми. В нарушение п. 4.2.4.3 ГОСТ 33151-2014 не установлены сигнальные столбики на указанных железнодорожных переездах в зоне ответственности уполномоченного органа местного самоуправления с двух сторон дороги от переезда. <дата> Воркутинской транспортной прокуратурой для устранения нарушений законодательства в адрес руководителя Управления городского хозяйства администрации муниципального округа «Воркута» было внесено представление. До настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела, исходя из характера спорных отношений, определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены муниципальный округ «Воркута» Республики Коми, в лице администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (далее – администрация муниципального округа «Воркута»), акционерное обществе по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь»); третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно спора, – Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – УГХиБ).

В судебном заседании помощник Воркутинского транспортного прокурора Коржанов О.В. на удовлетворении исковых требований настаивал, доводы искового заявления поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика АО «Воркутауголь» ФИО2 поддержал требования прокурора к МБУ «СДУ» и администрации муниципального округа «Воркута», возражала против удовлетворения исковых требований к АО «Воркутауголь», полагая, что общество является ненадлежащим ответчиком, поддержала доводы письменных возражений, где указано, что на переездах в зоне ответственности владельца железнодорожных путей в пределах 10 метров от крайнего рельса на проезжей части дороги установлено 6 сигнальных столбиков, а в зоне ответственности уполномоченного органа местного самоуправления с двух сторон дороги необходимые 4 столбика отсутствуют. Обществом установлены сигнальные столбики в количестве 6 штук в своей зоне ответственности на всех указанных железнодорожных переездах.

Ответчик МБУ «СДУ» в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещен. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что учреждение является ненадлежащим ответчиком.

Ответчик администрация муниципального округа «Воркута» в судебное заседание представителя не направила, извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. В письменных возражениях просила в удовлетворении исковых требований к ней отказать, полагая, что надлежащим ответчиком по заявленному спору является МБУ «СДУ», которое создано постановлением Главы администрации МО ГО «Воркута» от 13.11.2010 № 1447 и наделено обязанностью осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечивать безопасность дорожного движения на них. 23.12.2024 УГХиБ направляло письмо в адрес МБУ «СДУ» о необходимости установки дорожных знаков, включая сигнальные столбики, однако информация о выполнении работ в администрацию не поступала.

В судебном заседании представитель третьего лица УГХиБ ФИО1 исковые требования к МБУ «СДУ» в целом поддержал, не согласился с требованием относительно переездов № 5А и № 8, полагая, что они не находятся в зоне ответственности данного учреждения.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, присутствовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п. 4 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» Порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено понятие железнодорожного переезда, - это пересечение дороги с железнодорожными путями на одном уровне.

Владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте (п. 2 ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 05.10.2022 № 402, утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов (далее – Условия № 402).

Пунктом 72 Условий № 402 предусмотрено, что содержание, установка и замена дорожных знаков до границ железнодорожных переездов осуществляется владельцем (балансодержателем) этих участков автомобильных дорог.

Согласно п. 24 Условий № 402, стойки шлагбаумов, мачты светофоров переездной сигнализации, ограждений, перил и столбиков сигнальных дорожных должны быть установлены владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владельцем железнодорожных путей необщего пользования на расстоянии не менее 0,75 м от края проезжей части автомобильной дороги. Направляющие (сигнальные) столбики должны соответствовать требованиям пунктов 5 - 7 ГОСТ Р 50970-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Столбики сигнальные дорожные. Общие технические требования. Правила применения» и пункта 5 ГОСТ 32843-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Столбики сигнальные дорожные. Технические требования» и устанавливаться в соответствии с ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения».

Пунктом 3.1 раздела 3 ГОСТ 32843-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Столбики сигнальные дорожные. Технические требования» дано понятие столбик сигнальный дорожный, - это направляющее устройство, предназначенное для указания направления дороги и границ земельного полотна, а также для разделения транспортных потоков.

Столбики для установки на обочине относятся к группе О (п.4.2 раздела 4 ГОСТ 32843-2014).

Как следует из п.8.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», дорожные сигнальные столбики должны соответствовать ГОСТ 32843-2014 или ГОСТ Р 50970-2017.

Пунктом 4.2.4.3 ГОСТ 33151-2014 установлено, что столбики группы О устанавливают, в том числе, на железнодорожных переездах — с обеих сторон переезда по 10 столбиков с каждой стороны дороги через каждые (1,5 ± 0,1) м. При этом ближайший к крайнему рельсу столбик устанавливают на расстоянии от него 2,5 м.

Актом ... комиссионного обследования железнодорожных переездов расположенных на территории муниципального округа «Воркута» от <дата> зафиксированы выявленные нарушения ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ 33151-2014 (л.д. 14-32).

Так, комиссией выявлено, что на подходах к железнодорожному переезду (с обеих сторон переезда) установлено менее 10 сигнальных столбиков с каждой стороны дороги через каждые (1,5 ± 0,1) м. (при этом ближайший к крайнему рельсу столбик устанавливают на расстоянии от него 2,5 м.), что не соответствует п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.2.4.3 ГОСТ 33151-2014 и п. 24 Приказа Минтранса № 402, на следующих переездах: № 5А, образованном пересечением железнодорожного пути необщего пользования АО «Воркутауголь» на пикете 3-16 ст. Примыкание и автомобильной дороги по пер. Уральский; № 8, образованном пересечением железнодорожного пути необщего пользования АО «Воркутауголь» на пикете 41+20 соединительного пути № 9 ст. Примыкание и автомобильной дороги на мкр. Южный; № 15, образованном пересечением железнодорожного пути необщего пользования АО «Воркутауголь» на пикете 100 перегона ст. Предшахтная – ст. Аяч-Яга и автомобильной дороги на ВЭС; № 15А, образованном пересечением железнодорожного пути необщего пользования АО «Воркутауголь» на пикете 71 перегона ст. Предшахтная – ст. Аяч-Яга и автомобильной дороги на п. Тыю; № 23, образованном пересечением железнодорожного пути необщего пользования АО «Воркутауголь» на пикете 314+7 перегона ст. Центральная – ст. Комсомольская и кольцевой автомобильной дороги на 30 км.

Как следует из материалов дела, железнодорожные переезды № 5А, № 8, № 15, № 15А, № 23 расположены на автомобильных дорогах местного значения муниципального округа «Воркута» Республики Коми, которые содержатся МБУ «СДУ» в соответствии с Муниципальным заданием № 1 на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (л.д. 42, 73-79, 93-96, 104-107, 109-154).

Выявленные в ходе комиссионного обследования железнодорожных переездов недостатки, отраженные в Акте ..., влекут нарушение безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильного и железнодорожного транспорта, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

<дата> Воркутинским транспортным прокурором внесено представление с целью устранения указанных нарушений законодательства (л.д. 33-38).

В ответе на представление прокурора УГХиБ, осуществляющее соответствии с Уставом МБУ «СДУ» функции и полномочия учредителя, указало, что выполнение представления в части установки сигнальных столбиков на железнодорожных переездах № 5а, № 8, № 15а, № 15, № 23, № 36 будет продолжено в зимний период 2024-2025 годов, так как в настоящее время в МБУ «СДУ» закончились материалы, новая поставка ожидается не ранее <дата> (л.д. 42, 43).

Доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений, на момент рассмотрения дела не представлено, следовательно, недостатки, которые делают дальнейшую эксплуатацию дорог небезопасной, подлежат устранению.

В соответствии с приведенными нормами права и установленными обстоятельствами заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Определяя надлежащего ответчика, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) указано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании п. 4 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильные дороги, образующие пересечением с железнодорожными путями железнодорожные переезды, указанные в иске, относится к автомобильным дорогам местного значения и являются собственностью муниципального округа «Воркута».

В соответствии с п.п. 37 п. 2 ст. 56 Устава МО ГО «Воркута» к полномочиям администрации муниципального округа отнесена организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов вправе создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

С целью реализации полномочий администрации муниципального округа «Воркута» по вопросу осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, постановлением Главы МО ГО «Воркута» от 13.11.2010 № 1447, создано МБУ «СДУ», уставными целями деятельности которого являются (п. 2.1 Устава МБУ «СДУ») осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Для достижения уставных целей учреждение осуществляет виды деятельности, перечисленные в п.2.2 Устава, в том числе организацию и выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

Муниципальным заданием № 1 на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов на МБУ «СДУ» возложена обязанность по организации капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе (л.д. 80-82, 109-153).

Согласно разделу 1.5 таблицы 8 приложения 1 к Муниципальному заданию, к содержанию технических средств организации дорожного движения относится, в частности, установка дорожных сигнальных столбиков на ж/д переездах.

Учредителем МБУ «СДУ» - администрацией муниципального округа «Воркута» осуществляется финансирование созданного им учреждения. МБУ «СДУ» должно использовать предоставленное ему имущество в соответствии с его назначением и уставными целями.

Из приведенного следует, что обязанность по устранению выявленных недостатков должна быть возложена на МБУ «СДУ», как надлежащего ответчика по заявленным исковым требованиям, поскольку, именно на это учреждение возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог на территории муниципального округа «Воркута» Республики Коми.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеется запрета на внесение изменений в муниципальное задание и выделение на запланированные в связи с этим мероприятия дополнительных денежных средств. Указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа в иске.

Срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить возложенные на него обязанности, применительно к положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и с учетом объема работ необходимых для устранения нарушений, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Воркутинского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление» муниципального округа «Воркута», в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить сигнальные столбики в соответствии с требованиями п. 4.2.4.3 ГОСТ 33151-2014 с каждой стороны дороги до границ следующих железнодорожных переездов:

№ 5А, образованного пересечением железнодорожного пути необщего пользования АО «Воркутауголь» на пикете 3-16 ст. Примыкание и автомобильной дороги по пер. Уральский;

№ 8, образованного пересечением железнодорожного пути необщего пользования АО «Воркутауголь» на пикете 41+20 соединительного пути № 9 ст. Примыкание и автомобильной дороги на мкр. Южный;

№ 15, образованного пересечением железнодорожного пути необщего пользования АО «Воркутауголь» на пикете 100 перегона ст. Предшахтная – ст. Аяч-Яга и автомобильной дороги на ВЭС;

№ 15А, образованного пересечением железнодорожного пути необщего пользования АО «Воркутауголь» на пикете 71 перегона ст. Предшахтная – ст. Аяч-Яга и автомобильной дороги на п. Тыю;

№ 23, образованного пересечением железнодорожного пути необщего пользования АО «Воркутауголь» на пикете 314+7 перегона ст. Центральная – ст. Комсомольская и кольцевой автомобильной дороги на 30 км.

В удовлетворении иска к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми, акционерному обществу по добыче угля «Воркутауголь» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Б. Кораблева

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2025 года.