Решение по делу № 2-1454/2022 от 10.01.2023 | Торжокский городской суд (Тверская область)

Дело № 2-150/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 10 января 2023 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Степановой А.А.,

с участием представителя истца – Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке по доверенности ФИО1,

ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий по реализации табачной продукции противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия и довести до сведения потребителей решение суда,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке обратилось в суд с иском к ИП ФИО2 о признании действий по реализации табачной продукции противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия и довести до сведения потребителей решение суда.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке в силу ст. 46 Федерального закона «О защите прав потребителей», Постановления Правительства РФ от 06 апреля 2004 года № 154 является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга потребителей. Подача настоящего иска обусловлена охраной здоровья граждан, в первую очередь несовершеннолетних, от негативного воздействия курения и табачного дыма, а также интересов неопределенного круга потребителей, имеющих намерение заключить или уже заключивших договоры купли-продажи табачных изделий в розничной торговле в магазине «Удача», принадлежащем ИП ФИО2, определить перечень которых не представляется возможным.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 41, 42, 45). Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которой каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, создание безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией питания соответствующего качества качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. В ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. В силу п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями. В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 названного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. В силу ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом. Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Следовательно, нахождение торгового объекта по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ.

В силу п. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

01.11.2022 года в территориальный отдел Роспотребнадзора поступила жалоба гражданина (вх. № 69-06-17-68/ж-2022) на реализацию ИП ФИО2 в розничной торговле в магазине «Удача», расположенном в д. 18ж по Калининскому шоссе в г. Торжке, в стометровой зоне образовательного учреждения. В подтверждение факта реализации табачной продукции сигарет «Winston Frozen», стоимостью 167 рублей заявителем был приложен кассовый чек кассы № 00004 от 28.10.2022 г. Согласно сведениям официального сайта ФНС России от 28.11.2022 года ИП ФИО2 осуществляет деятельность по розничной торговле преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (код 47.11 по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2).

В рамках рассмотрения поступившего обращения осуществлен запрос в Администрацию города Торжка о предоставлении сведений о расстоянии по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград от ближайших точек (входа) магазина «Удача», граничащих с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МБДОУ «Детский сад № 1».

Согласно информации, полученной из Администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области исх.№ 01-33/4555 от 17.11.2022 г., расстояние от магазина «Удача» ИП ФИО2, расположенного по адресу: <...>, до границ земельного участка образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 1» составляет 46 метров. МБДОУ «Детский сад № 1» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности серия 69Л01 № 0001529, рег. № 625 от 29.10.2015 года, выданной Министерством образования Тверской области.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.02. 2019 № 224 «Об утверждении Правил маркировки табачной и никотиносодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной никотиносодержащей продукции» ИП ФИО3 зарегистрирована в системе «Честный знак». «Честный знак» - это национальная система маркировки и прослеживания продукции. Специальный цифровой код гарантирует подлинность и качество товаров. Основная задача системы – повышения уровня безопасности россиян, борьба с контрафактном и некачественными аналогами. В государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, к которым относится и табачная продукция, в личном кабинете ИП ФИО2 размещена информация об обороте табачной продукции в магазине «Удача» по адресу: <...>.

Таким образом, осуществляемая ИП ФИО2 торговля табачными изделиями в стометровой зоне от образовательного учреждения является прямым нарушением запрета, закрепленного пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ.

В силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда оформления их результатов. Поскольку территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке не проводил проверку в отношении ИП ФИО2 в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» возбуждение дела об административном правонарушении по имеющимся материалам не представляется возможным.

Учитывая, что территориальный отдел Роспотребнадзора не может устранить противоправную деятельность ИП ФИО2 по реализации гражданам табачной продукции в нарушение требований вышеизложенных норм по запрету данной торговли в 100 метровой зоне нахождения образовательного учреждения, полагает, что в целях обеспечения защиты прав неопределенного круга потребителей на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма, в целях охраны общественных правоотношений в сфере охраны здоровья граждан (в первую очередь несовершеннолетних) от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, необходимо признать указанные выше действия индивидуального предпринимателя противоправными, несоответствующими требованиям вышеизложенных норм действующего законодательства, и прекратить их. Разрешение судом данного иска в соответствии с положениями, закрепленными в ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07 февраля 1992 года и п. 2 ст. 61 ГПК позволит предотвратить нарушение прав потенциальных покупателей на ограничения при реализации табачной продукции в указанном объекте торговли.

Истец просит признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ИП ФИО2 по реализации табачной продукции в магазине розничной торговли, расположенном по адресу: <...>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначенного для оказания образовательных услуг МБДОУ «Детский сад № 1», расположенного в д. 18д по Калининскому шоссе в г. Торжке, предусмотренные ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Обязать ИП ФИО2 прекратить противоправные действия в нарушение ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» по реализации табачной продукции в магазине розничной торговли, расположенном по адресу: <...>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначенного для оказания образовательных услуг МБДОУ «Детский сад № 1», расположенного в д. 18д по Калининскому шоссе в г. Торжке. Обязать ИП ФИО2 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей г. Торжка решение суда.

Представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав их по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ИП ФИО2 зарегистрирована в Национальной системе цифровой маркировки «Честный Знак» и согласно данным системы продолжает осуществлять продажу табачных изделий по настоящее время, данных о том, что ответчик прекратил противоправную деятельность, не имеется.

Ответчик – ИП ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала полностью, указав, что не знала, что Детский сад имеет лицензию на образовательную деятельность, вследствие чего осуществлять торговлю табачными изделиями вблизи учреждения запрещается. В настоящее время все остатки табачных изделий переведены на другую торговую точку, вывешено объявление о том, что продажа табачных изделий прекращена.

Выслушав объяснения представителя истца, ответчика, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве каждый имеет право на охрану здоровья.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ).

В силу п. 1,2 ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака.

В силу п. 8 ст. 11 Федерального закона № 15-ФЗ в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Пунктом 2 ч. 7 ст. 19 названного Федерального закона установлен запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

Согласно Федеральному закону от 24 апреля 2008 года № 51-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака» Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели ее принятия, которые указывают на преисполнение сторонами решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте, напоминая также, что Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, предусматривает, что государства участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья.

Декларацией прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, определено, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Одним из типов образовательных организаций является организация дополнительного образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (п.1 ч.3 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории г. Торжка Тверской области возложены на истца.

Как следует из представленных материалов дела, ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, дополнительным видом ее деятельности является розничная торговля табачными изделиями, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 25.11.2022 года.

01 ноября 2022 года на имя начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке поступило заявление гражданина ФИО4 с просьбой принять меры в отношении магазина «Удача», расположенного по адресу: <...>, осуществляющего продажу табачной продукции в непосредственной близости от детского сада, с приложением кассового чека.

На основании поступившей жалобы территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке в администрации МО городской округ город Торжок Тверской области истребованы схемы границ и расстояний между магазином «Удача» ИП ФИО2 и МБДОУ «Детский сад № 1».

Согласно сведениям администрации муниципального образования городской округ город Торжок от 17 ноября 2022 года № 01-33/4555 расстояние от магазина «Удача» ИП ФИО2, расположенного по адресу: <...>, до границ земельного участка образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 1» составляет 46 метров.

Юридический адрес МБДОУ «Детский сад № 1» - <...>.

Согласно лицензии № 625 от 29 октября 2015 года, выданной Министерством образования Тверской области, МБДОУ «Детский сад № 1» осуществляет образовательную деятельность.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что в ходе проверочных мероприятий достоверно установлено, что ИП ФИО2 реализует в розницу табачную продукцию в магазине розничной торговли «Удача», расположенном по адресу: <...>, на расстоянии менее ста метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до границ территории образовательного учреждения (МБДОУ «Детский сад №1»), что противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, грубо нарушает права неопределенного круга лиц.

Данные обстоятельства также достоверно подтверждаются скриншотами из национальной системы маркировки и прослеживания продукции «Честный знак».

В силу ч.3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, принимая во внимание фактическое признание иска ответчиком, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с абз. 2 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17, которые предусматривают, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из ст. 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Суд, принимая во внимание указанные положения закона и правовую позицию Верховного Суда РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности довести до сведения потребителей настоящее судебное решение путем размещения (обнародования) соответствующих сведений в средствах массовой информации (газета «Новоторжский вестник») или иным способом, в течение 10 дней с даты вступления его в законную силу.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области при обращении в суд от уплаты государственной пошлины освобождено в силу пп. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

При таких обстоятельствах, с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход городского округа город Торжок подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий по реализации табачной продукции противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия и довести до сведения потребителей решение суда удовлетворить.

Признать противоправными, нарушающими интересы неопределенного круга потребителей, действия индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>) по реализации табачной продукции в магазине розничной торговли, расположенном по адресу: <...>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначенного для оказания образовательных услуг, - МБДОУ «Детский сад № 1», расположенного по адресу: <...>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>) прекратить противоправные действия по реализации табачной продукции в магазине розничной торговли, расположенном по адресу: <...>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначенного для оказания образовательных услуг, - МБДОУ «Детский сад № 1», расположенного по адресу: <...>.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>) обязанность довести до сведения потребителей настоящее решение суда через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>) в доход городского округа города Торжок Тверской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение в окончательной форме принято 11 января 2023 года.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-150/2023 (УИД 69RS0032-01-2022-003440-34) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Е.Ю. Арсеньева