66RS0013-01-2021-000978-47
Дело №2-22/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 июня 2022 года г. Каменск-Уральский
Каменский районный суд Свердловской области
в составе председательствующего судьи Подгорбунских Ю.Б.,
при секретаре судебного заседания Мурзиной П.О., с участием
представителя истца - помощника прокурора Каменского района Свердловской области Ершовой И.П.,
представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности №*** от
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района Свердловской области к Администрации МО «Каменский городской округ» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации МО «Каменский городской округ» о возложении обязанности отремонтировать дорогу. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Каменского городского округа, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе обследования автомобильной дороги, сообщением с. Пирогово - д. Крайчиково Каменского района Свердловской области, являющейся дорогой общего пользования местного значения, собственником которой является Администрация МО «Каменский городской округ», выявлены многочисленные недостатки покрытия проезжей части в виде выбоин и других дефектов, размеры которых превышают предельно допустимые. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Истец просил обязать Администрацию МО «Каменский городской округ» организовать и обеспечить финансирование работ по капитальному ремонту автомобильной дороги местного значения сообщением с. Пирогово - д. Крайчиково Каменского района Свердловской области, в соответствие с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №40817810604900317040-ст, в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения истец уточнил исковые требования, просил организовать и обеспечить финансирование работ автомобильной дороги местного значения сообщением с. Пирогово - д. Крайчиково Каменского района Свердловской области, в соответствие с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №40817810604900317040-ст, в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение Каменского городского округа «Управление хозяйством Каменского городского округа» (далее – МКУ «УХ КГО»), а также в качестве специалиста отдел ГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский».
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Каменского района Ершова И.П. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО1 исковые требования не признала. Пояснила, что постановлением главы Каменского городского округа от №*** «Об утверждении устава Муниципального казенного учреждения «Управление хозяйством Каменского городского округа», утвержден устав МКУ «Управление хозяйством КГО». Из имеющихся в материалах дела предписаний ОГИБДД и ответов на них следует, что предписания выполняются МКУ «Управление хозяйством Каменского городского округа», дефекты устраняются в рамках имеющегося финансирования, что также подтверждается представленным журналом выполненных работ. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Каменский городской округ» утвержденному постановлением главы Каменского городского округа №*** от автодорога от с. Пирогова до д. Крайчикова протяженностью 6613,00 м имеет покрытие грунтощебень.
Из акта эксплуатационного состояния автомобильной дороги от . следует, что выявлены дефекты асфальтобетонного покрытия. Однако документы, подтверждающие, что на данной дороге имеется асфальтобетонное покрытие отсутствуют. Акт ввода в эксплуатацию дороги с асфальтобетонным покрытием отсутствует.
Представитель ответчика МКУ «УХ КГО», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явился. Ходатайств и возражений суду не представили. При таких обстоятельствах, судом вынесено определение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Специалист отдела ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» В.И.С. в судебном заседании пояснил, что от жителей деревни Крайчиково поступают обращения по поводу ненадлежащего содержания дороги. Отделом ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» неоднократно выдавались предписания для устранения дефектов дороги, в том числе с указанием на восстановление асфальтобетонного покрытия. Все предписания должного лица были исполнены, жалобы на выданные предписания не приносились.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и пр.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (части 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
МКУ «УХ КГО», в силу Устава, утвержденного постановление Главы Каменского городского округа от №***, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Каменского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Предметом деятельности учреждения является является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Каменского городского округа в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Каменского городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Судом установлено, что прокуратурой Каменского района Свердловской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Каменского городского округа, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
Из выписки из реестра муниципальной собственности следует, что участок дороги общего пользования по с. Пирогово - д. Крайчиково входит в состав муниципального имущества Каменского городского округа и находится в оперативном управлении МКУ «УХ КГО».
В ходе обследования автомобильной дороги, являющейся дорогой общего пользования местного значения, собственником которой является Администрация Каменского городского округа, выявлены недостатки покрытия проезжей части в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые, что не отвечает требованиям пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).
На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования по состоянию на дату рассмотрения дела судом установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.
Факт наличия выявленных нарушений в содержании автодороги с.Пирогово-д. Крайчиково ответчиками не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиками, в том числе администрацией муниципалитета, необходимых мер для соблюдения требований выявленных прокурором нарушений вышеуказанных требований обязательного к применению государственного стандарта, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушение требований к содержанию дорог нашло свое подтверждение, из чего следует, что ответчики ненадлежаще исполняют возложенные обязанности по содержанию автомобильной дороги с.Пирогово-д. Крайчиково с учетом требований обеспечения безопасности для жизни и здоровья участников дорожного движения.
Отклоняя доводы представителя Администрации Каменского городского округа о признании ненадлежащим ответчиком, суд исходит из следующего.
В силу вышеприведенных положений действующего законодательства именно на ответчика возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.
Суд признает, что в рассматриваемом случае именно Администрацией Каменского городского округа не была предусмотрена система контроля и понуждения к выполнению нормативных актов МКУ «УХ КГО». Обязанность контроля за обеспечением жизнедеятельности дорожной инфраструктуры в силу буквального толкования норм материального права возлагается на органы муниципальной власти, независимо от делегирования части данных полномочий соответствующим отраслевым органам, в связи с чем доводы представителя Администрации Каменского городского округа об отсутствий у Администрации полномочий в части содержания дорожной сети, которые осуществляет МКУ «УХ КГО», признаются судом несостоятельными.
В свою очередь, создание МКУ «УХ КГО» в целях обеспечения реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности, передача автомобильных дорог в оперативное управление данному учреждению не освобождает Администрацию Каменского городского округа от надлежащего выполнения функций по обеспечению осуществления дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, муниципальному контролю за сохранностью автодорог общего пользования местного значения на территории округа и не может служить основанием для освобождения ответчика Администрации Каменского городского округа от гражданско-правовой ответственности.
Принимая во внимание обязанность Администрации Каменского городского округа, МКУ «УХ КГО» выполнять требования закона о содержании дорог в надлежащем и безопасном для населения городского округа состоянии, многочисленные повреждения дорожного покрытия на указанном в исковом заявлении участке дороги, потребность в значительных денежных средствах для устранения нарушений, суд считает, что ответчики проявили незаконное бездействие и обязаны принять в рамках своих полномочий соответствующие меры для устранения нарушений.
При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Для выполнения указанных задач ответчику необходимо будет совершить совокупность действий по формированию бюджета, по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключению муниципальных контрактов в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, суд считает, возможным установить срок для исполнения возложенной обязанности на Администрацию муниципального образования Каменского городского округа в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Каменский городской округ», Муниципальному казенному учреждению Каменского городского округа «Управление хозяйством» о возложении обязанности отремонтировать дорогу - удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Каменский городской округ», Муниципальное казенное учреждение Каменского городского округа «Управление хозяйством» привести автомобильную дорогу местного значения, сообщение «с. Пирогово - д. Крайчиково» в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, устранив дефекты в виде выбоин в течении двенадцать месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд.
Председательствующий Ю.Б. Подгорбунских