Дело № 12-25/2023

УИД 51RS0011-01-2023-000918-61

РЕШЕНИЕ

по протесту военного прокурора на определение о возвращении материалов об административном правонарушении

19 октября 2023 г. г. Оленегорск

Судья Оленегорского городского суда Мурманской области Черная М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест военного прокурора Алакурттинского гарнизона ФИО1 на определение начальника ФГКУ «1033 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России ФИО2 от 12.09.2023 о возвращении материалов об административном правонарушении,

установил:

Постановлением военного прокурора Алакурттинского гарнизона ФИО1 от 31.08.2023 в отношении гражданки Ж.Н.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с материалами проверки направлено для рассмотрения в ФГКУ «1033 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России.

12.09.2023 начальником ФГКУ «1033 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России ФИО2 вынесено определение о возвращении материалов дела об административном правонарушении в отношении Ж.Н.В. поскольку в материалах отсутствуют данные, подтверждающие наличие указанных в постановлении военного прокурора Алакурттинского гарнизона от 31.08.2023 нарушений п.п. 2.21, 2.22, 3.2, 3.10, 3.14 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», в указанных пунктах СанПин отсутствует пункт нормирования гигиенических (бактериологических) нормативов при взятии смывов с поверхности, что на основании п. 4 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

В протесте военный прокурор Алакурттинского гарнизона ФИО1 настаивает на том, что оснований для возвращения протокола должностному лицу, его составившему, не имелось, поскольку постановление содержит сведения, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указывает, что проведённой военной прокуратурой проверкой по обстоятельствам пищевого отравления военнослужащих по призыву в столовой в/ч 36097 установлено, что поваром столовой 4/20-1 ООО «ЕСП-Башкирия» Ж.Н.В. нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания, что подтверждается результатами проведенных 29.07.2023 специалистами ФГКУ «1033 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России бактериологических исследований взятых 27.07.2023 смывов на кухонном и овощном ножах, гастроемкости и разделочной доске, а также на руках и одежде повара столовой Ж.Н.В. которыми выявлены бактерий группы кишечной палочки, что свидетельствует о несоответствии указанного работника требованиям профессиональной гигиенической подготовки, предварительных и периодических медицинских осмотров (нарушение п. 2.21 Правил), о ненадлежащей обработке разделочного инвентаря (нарушение п. 3.2 Правил), о ненадлежащих мытье и сушке столовых приборов, столовой посуды, чайной посуды, подносов, не обеспечивающих их дезинфекцию (нарушение п. 3.10 Правил), что подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями результатов анализа бактериологического исследования смывов на кишечную палочку от 29.07.2023, произведенных врачом-бактериологом ФГКУ «1033 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России (№2939-2958 и № 2959-2978).

Просит определение начальника ФГКУ «1033 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России от 12.09.2023 о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении Ж.Н.В. отменить, направить его на рассмотрение по существу начальнику ФГКУ «1033 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России.

При рассмотрении жалобы помощник военного прокурора Демин И.В. поддержал протест по изложенным доводам.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста, позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, возвращение протокола по делу об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволяют сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания.

Административная ответственность по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Состав рассматриваемого правонарушения - формальный. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2023 событие административного правонарушения, сопряженное с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, соответственно, подробно описано с указанием даты и обстоятельств.

Возвращая материалы дела об административном правонарушении, начальник ФГКУ 1033 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России сделал вывод о том, что в материалах отсутствуют данные, подтверждающие наличие указанных в постановлении военного прокурора Алакурттинского гарнизона от 31.08.2023 нарушений п.п. 2.21, 2.22, 3.2, 3.10, 3.14 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», в указанных пунктах СанПин отсутствует пункт нормирования гигиенических (бактериологических) нормативов при взятии смывов с поверхности.

Вместе с тем данный вывод нельзя признать обоснованным, поскольку на дату направления в Учреждение постановления о возбуждении в отношении Ж.Н.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недостатки и неполнота, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствуют, в связи, с чем оснований для возвращения постановления и материалов дела военному прокурору в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ не имелось, поскольку наличие или отсутствие события административного правонарушения, а равно его квалификация устанавливается рассматривающим дело должностным лицом в соответствии со ст. 26.2 и 29.7 Кодекса на основании фактических данных, которые в свою очередь устанавливаются не только протоколом об административном правонарушении, но и иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таких обстоятельствах, определение начальника ФГКУ «1033 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России от 12.09.2023 о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ж.Н.В. является незаконным и подлежат отмене, а дело - направлению начальнику ФГКУ «1033 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России для рассмотрения по существу и вынесения постановления в соответствии с требованиями статьи 29.9 названного Кодекса.

Руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест военного прокурора Алакурттинского гарнизона ФИО1 удовлетворить.

Определение начальника ФГКУ 1033 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России ФИО2 от 12.09.2023 о возвращении материалов об административном правонарушении в отношении Ж.Н.В. - отменить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ж.Н.В. возвратить начальнику ФГКУ 1033 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России ФИО2 для рассмотрения.

На решение может быть подана жалоба в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение 10 суток.

Судья: М.А. Черная