Дело № 2-117/2025 №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 мая 2025 года г. Севск
Севский районный суд Брянской области
в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,
при секретаре Гореловой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования к Новоямской сельской администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Севского района Брянской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования, обратился в суд с иском к Новоямской сельской администрации о понуждении к совершению действий указав, что прокуратурой района по результатам анализа состояния законности в сфере увековечивания памяти погибших при защите Отечества на территории Новоямского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области установлено следующее.
Основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются, в том числе сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших, при этом органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.
Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из местных бюджетов на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.
В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения, и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
К вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Обязанность по установке на воинские захоронения и памятники Великой отечественной войны надписей и обозначений возложена в соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона № 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества" и ч. 6 ст. 5 Закона № 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местногосамоуправления, в ведении которых находятся воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны.
Правила установки на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2228.
Установлено, что в муниципальной собственности МО «Новоямское сельское поселение» имеются объекты недвижимости: «Братская могила 604 воинам», кадастровый №; «Братская могила 103 воинам», кадастровый №; «Братская могила 7 воинам», кадастровый №; «Братская могила», кадастровый №; «Мемориал погибшим воинам», кадастровый №; «Братская могила 34 воинам», кадастровый №; «Братская могила 887 воинам», кадастровый №; «Братская могила 300 воинам», кадастровый №; «Братская могила», кадастровый №; «Братская могила», кадастровый №; «Братская могила 335 воинам», кадастровый №, увековечивающие память погибших при защите Отечества.
Между тем в нарушение ст.5 Закона № 4292-1 и ст. 5 Закона № 80-ФЗ, информационные надписи и обозначения, имеющиеся на памятниках воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, исторических справок не содержат, информация о подвиге лиц, которые на них поименованы, отсутствует.
В этой связи главе администрации Севского муниципального района 18.03.2025 внесено представление, которое удовлетворено не было.
С учетом уточненных исковых требований просит: обязать Новоямскую сельскую администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить на памятники Великой Отечественной войны информационные надписи и обозначения, включающие в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы), в честь которых были установлены:
- «Братская могила 604 воинам», кадастровый №, местоположение <адрес>;
- «Братская могила 103 воинам», кадастровый №, местоположение: <адрес>;
- «Братская могила 7 воинам», кадастровый №, местоположение: <адрес>;
- «Братская могила» кадастровый №, местоположение: <адрес>;
- «Мемориал погибшим воинам» кадастровый №, местоположение: <адрес>;
- «Братская могила 34 воинам», кадастровый №, местоположение: <адрес>;
- «Братская могила 335 воинам», кадастровый №, местоположение: <адрес>;
- «Братская могила 300 воинам», кадастровый №, местоположение: <адрес>;
- «Братская могила», кадастровый №, местоположение: <адрес>;
- «Братская могила», кадастровый №, местоположение: <адрес>;
- «Братская могила 887 воинам», кадастровый №, местоположение: <адрес>
Представитель ответчика Новоямской сельской администрации Севского муниципального района Брянской области будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившегося представителя ответчика.
Старший помощник прокурора Севского района Брянской области Ипатенкова Е.В. в судебном заседании поддержала уточненные заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, огласив их, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно положениям Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абз. 4 преамбулы).
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно - прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ч. 1 ст. 3 Закон N 73-ФЗ).
В соответствии со ст. 4 Закона N 73-ФЗ под объектами культурного наследия местного (муниципального) значения понимаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества" (далее - Закон от 14.01.1993 N 4292-1) увековечению подлежит память о лицах, погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества
Согласно ст. 2 Закона от 14.01.1993 N 4292-1 основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются, в том числе сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.
В соответствии со ст. 5 Закона от 14.01.1993 N 4292-1 воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления... На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления. На воинское захоронение должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о воинском захоронении. Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на воинские захоронения возлагается на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие воинские захоронения.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее - Закон N 80-ФЗ) на памятник Великой Отечественной войны должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о памятнике Великой Отечественной войны. Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.
В соответствии с ч.6 ч.5 Закон N 80-ФЗ обязанность по установке информационных надписей и обозначений на памятники Великой Отечественной войны возлагается на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие памятники.
Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно сведений из ЕГРН в муниципальной собственности МО «Новоямское сельское поселение» имеются объекты недвижимости: «Братская могила 604 воинам», кадастровый №, местоположение <адрес> (л.д.11-13); «Братская могила 103 воинам», кадастровый №, местоположение: <адрес>, л.д.14-16); «Братская могила 7 воинам», кадастровый №, местоположение: <адрес> (л.д.17-20); «Братская могила», кадастровый №, местоположение: <адрес> (л.д.21-23); «Мемориал погибшим воинам», кадастровый №, местоположение: <адрес> (л.д.24-26); «Братская могила», кадастровый №, местоположение: <адрес>, (л.д.27-29); «Братская могила», кадастровый №, местоположение: <адрес> (л.д.30-32); Братская могила 887 воинам», кадастровый №, местоположение: <адрес> (л.д.33-35); «Братская могила 300 воинам», кадастровый №, местоположение: <адрес>, д. Кривцова (л.д.36-38); «Братская могила 34 воинам», кадастровый №, местоположение: <адрес> (л.д.39-41); «Братская могила 335 воинам», кадастровый №, местоположение: <адрес> (л.д. 42-44), увековечивающие память погибших при защите Отечества.
18.03.2025г. прокуратурой Севского района Брянской области была проведена проверка по результатам состояния законности в сфере увековечивания памяти погибшим при защите Отечества на территории Новоямского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. 5 Закона от 14.01.1993 N 4292-1 и ст. 5 Закона N 80-ФЗ, информационные надписи и обозначения, имеющиеся на памятниках воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, исторических справок не содержат, информация о подвиге лиц, которые на них поименованы, отсутствует (л.д.5).
18.03.2025г. прокуратурой района в адрес главы Новоямского сельского поселения было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества (л.д.6-8).
Из ответа главы администрации Новоямского сельского поселения от 24.03.2025г. на представление прокурора следует, что представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры. В бюджете поселения не имеется финансовых средств для изготовления информационных надписей и обозначений о подвиге советских воинов, увековеченных на памятниках. К дисциплинарной ответственности привлечена инспектор ФИО4, что подтверждается распоряжением от 24.03.2025г. № 17-рк (л.д.9-10).
24.04.2025г. прокуратурой Севского района Брянской области была проведена проверка устранения выявленных 18.03.2025г. нарушений законодательства в сфере увековечивания памяти погибших при защите Отечества на территории Новоямского Севского муниципального района Брянской области, в ходе которой установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены (л.д.45).
Данное обстоятельство не оспаривалось ответчиком – администрацией Новоямского сельского поселения.
Выявленные прокурором в результате проверки нарушения препятствуют реализации государственной политики, направленной на сохранение национального культурного достояния Российской Федерации, а также могут негативно отражаться на патриотическом воспитании несовершеннолетних, что недопустимо.
При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Севского района Брянской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования к Новоямской сельской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Новоямскую сельскую администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить на памятники Великой Отечественной войны информационные надписи и обозначения, включающие в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы), в честь которых были установлены:
- «Братская могила 604 воинам», кадастровый №, местоположение <адрес>;
- «Братская могила 103 воинам», кадастровый № местоположение: <адрес>;
- «Братская могила 7 воинам», кадастровый № местоположение: <адрес>;
- «Братская могила» кадастровый №, местоположение: <адрес>;
- «Мемориал погибшим воинам» кадастровый №, местоположение: <адрес>;
- «Братская могила 34 воинам», кадастровый №, местоположение: <адрес>;
- «Братская могила 335 воинам», кадастровый №, местоположение: <адрес>;
- «Братская могила 300 воинам», кадастровый №, местоположение: <адрес>;
- «Братская могила» кадастровый №, местоположение: <адрес>;
- «Братская могила» кадастровый №, местоположение: <адрес>;
- «Братская могила 887 воинам», кадастровый №, местоположение: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 28 мая 2025 года
Председательствующий: В.И. Рухмаков