Решение по делу № 2-2582/2023 от 29.11.2023

Дело № 2-2582/2023

43RS0003-01-2023-002597-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 29 ноября 2023 года

Первомайский районный суд г. Кирова

в составе председательствующего судьи Макеевой С.Г.,

при секретаре Мосеевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2582/2023 по иску ФИО2 к МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области о признании незаконными результатов служебной проверки, приказа о дисциплинарном взыскании в виде замечания, приказа о премировании, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с иском к МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области о признании незаконными результатов служебной проверки, приказа о дисциплинарном взыскании в виде замечания, приказа о премировании, компенсации морального вреда.

В обоснование указывает, что между истцом и ответчиком заключен служебный контракт. ФИО2 принята на замещение должности государственной гражданской службы – ведущий специалист – эксперт отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления в Кировской области.

На основании приказа МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области от {Дата} {Номер}-л, между сторонами заключено дополнительное соглашение к служебному контракту от {Дата}, на основании которого истец назначена на должность начальника отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления в Кировской области.

Приказом от {Дата} {Номер} истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка: ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении сроков формирования комплектов документов в отношении объектов, планируемых к приватизации, перечень которых сформирован согласно письму Росимущества от {Дата} № {Номер}

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности явилось следующее. В соответствии с поручением Росимущества от {Дата} № {Номер}, территориальным органам в срок до {Дата} необходимо представить планы – графики с указанием планируемых сроков завершения формирования комплектов документов в отношении объектов, подлежащих реализации в рамках проведения Росимуществом приватизационных мероприятий, согласно приложению к поручению. Формирование пакета документов осуществляется в соответствии с требованиями письма Росимущества от {Дата} № {Номер}.

Письмом МТУ от {Дата} {Номер} в адрес Росимущества представлен план-график с указанием планируемых сроков завершения формирования комплекта документов в отношении объектов, в том числе расположенных на территории Кировской области, подлежащих реализации в рамках проведения Росимуществом приватизационных мероприятий, согласно приложению к поручению.

Согласно представленной в адрес Росимущества информации о сроках завершения формирования соответствующего пакета документов в отношении объекта – здания гаража, кадастровый {Номер}, расположенного по адресу: {Адрес}, датой завершения является {Дата}.

Объект учитывается в реестре федерального имущества в казне РФ на основании постановления Второго арбитражного апелляционного суда от {Дата} по делу № {Номер} (распоряжение МТУ от {Дата} {Номер} об изъятии в государственную казну РФ из оперативного управления межмуниципального отдела МВД РФ «Яранский»). Вид объекта недвижимости – здание.

Соответствующий комплект документов в отношении объекта сформирован и направлен на подпись руководителю МИУ посредствам СЭДО {Дата} {Номер} с сопроводительным письмом. Руководителем были направлены замечания в части необходимости корректировки сопроводительного письма в виде уточнений, а именно: указать информацию о его инвестиционной привлекательности.

Вместе с тем, ранее, при направлении соответствующих пакетов документов в Росимущество в отношении объектов, подлежащих приватизации, а также после возникновения ситуации с объектом, отсутствие информации в сопроводительном письме об инвестиционной привлекательности объектов не учитывалось. Письма подписывались руководителем и направлялись в Росимущество.

При подготовке корректного письма МТУ в адрес Росимущества с приложением пакета документов в отношении объекта, согласно выявленным непредотвратимым при данных условиях обстоятельствам в виде представленных {Дата} правообладателем иного объекта – помещения (собственник помещения Прокуратура Кировской области) сведений в части отсутствия в реестре федерального имущества данных в отношении данного помещения, которые своевременно не были внесены правообладателем в соответствующую карту учета в установленные законодательством об учете федерального имущества сроки, имеет место факт, влияющий на возможность реализации объекта в планируемые сроки ({Дата}).

Истцом во избежание нарушения прав собственника и правообладателя при условии согласования Росимуществом приняты решения о необходимости проработки вопроса в части несоответствия фактических данных сведениям, указанным в технической документации на здание и помещение, проведении соответствующих кадастровых работ, что послужило причиной приостановки направления соответствующего пакета документов в отношении объекта в адрес Росимущества и основанием для изменения первоначально установленного срока в плане – графике.

{Дата} состоялось совещание посредствам видеоконференции по вопросу неисполнения поручения Росимущества от {Дата} № {Номер} представлении в Росимущество планов-графиков завершения формирования комплектов документов в соответствии с письмом Росимущества от {Дата} № ИП-04/16588 в отношении объектов учета государственной казны РФ для включения их в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества либо перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, в целях их последующей приватизации (протокол от {Дата} ; {Номер}).

Только {Дата} письмом Росимущества от {Дата} {Номер} на основании протокольных решений от {Дата} {Номер} представлена следующая информация: во исполнение поручения (поручение Росимущества от {Дата} № {Номер}) сформировать и представить комплекты документов либо актуализированные планы – графики в отношении объектов, согласно перечню, прилагаемому к поручению, в срок до {Дата}.

Таким образом, истец полагает, что нарушение сроков формирования документов со стороны ФИО2 не было. Пакет документов по объекту здание был направлен руководителю {Дата}.

{Дата} во исполнение поручений Росимущества от {Дата} {Номер}, от {Дата} № {Номер}, от {Дата} {Номер}, протокольных решений от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер}, МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области был направлен актуализированный план – график завершения формирования комплектов документов, сформированных в соответствии с письмом Росимущества от {Дата} № {Номер}. В соответствии с данным графиком, срок завершения формирования комплектов документов в отношении объекта – здание гаража определен 1 квартал 2023 года.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности. {Дата} – дата обнаружения проступка, {Дата} – {Дата} – праздничные дни, {Дата} – {Дата} – больничный лист, {Дата} – {Дата} – проведение служебной проверки. Таким образом, по мнению истца, срок привлечения к дисциплинарной ответственности пропущен.

Кроме того, при наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, комиссией по проведению служебной проверки не установлены конкретные обстоятельства ненадлежащего исполнения ФИО2 своих должностных обязанностей, а также обстоятельства, которые могли бы повлиять на выяснение степени вины (в случае ее установления) и соответственно на принятие решения о наказании. Комиссией должны быть исследованы доказательства не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В приказе о дисциплинарном взыскании от {Дата} {Номер} не указаны конкретные упущения в работе, которые, по мнению руководителя, были допущены ФИО2

Истец полагает, что вынесение приказа о наказании не было основано на верном толковании закона.

Истец также полагает, что у членов комиссии имелась заинтересованность, к примеру, {Дата} года возникла конфликтная ситуация по вопросу разработки плана гражданской обороны, ответственным за составление которого была ФИО4 Кроме того, ряд личных заявлений, не был рассмотрен вовремя, причины не ясны. Также заинтересованность прослеживается у ФИО5 В {Дата} года дважды проводилось совещание, на котором обсуждался вопрос о возложении дополнительных обязанностей сотрудников отдела управления земельным фондом, аренды и проверок федерального имущества в Кирове. На совещании присутствовали заместители начальников отделов г. Киров, истец, руководитель и ФИО5

Истец полагает, что со стороны ответчика имеют место действия, указывающие на дискриминацию ФИО2 в трудовых правоотношениях, связанные с попыткой фабрикации оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности, при этом применение в отношении истца дисциплинарного взыскания также повлекло лишение квартальной премии.

На основании приказа от {Дата} {Номер}-п «О премировании гражданских служащих МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области» по итогам работы за 1 квартал 2023 года принято решение о премировании государственных гражданских служащих. Согласно п. 2 данного приказа в связи с наличием дисциплинарного взыскания, ФИО2 по итогам работы за 1 квартал 2023 года лишить премии.

Таким образом, истцом не дополучена денежная сумма в виде премии в размере 68 334,44 руб.

Неправомерными действиями ответчика истцу причинен моральный и нравственный вред.

Истец по уточненным требованиям просит признать незаконным заключение комиссии по проведению служебной проверки от {Дата}, признать незаконным и отменить приказ от {Дата} {Номер} о дисциплинарном взыскании в виде замечания ФИО2, признать незаконным и отменить приказ от {Дата} {Номер}-п «О премировании гражданских служащих МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области» в части 2 указанного приказа, взыскать с ответчика невыплаченную премию по итогам работы за 1 квартал 2023 года в размере 69 864,05 руб., взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО2 требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Настаивала на личной заинтересованности членов комиссии, полагала, что ее безупречная работа и добросовестное отношение к труду должны быть учтены при рассмотрении дела, в настоящее время состояние здоровья истца не удовлетворительное, в доказательство представлены медицинские документы, заключение эксперта.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании указала на несоблюдение процедуры привлечения к ответственности, наличие неясностей в процедуре привлечения, что не позволяет прийти к выводу о соответствии привлечения к ответственности нормам закона, наличие иных обстоятельств, препятствующих выполнению ФИО2 своих прямых, возложенных на нее должностным регламентом, обязанностей, что ответчиком не было выяснено при проведении служебной проверки и не принято во внимание при вынесении приказа о наложении дисциплинарного взыскания. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика, третье лицо ФИО5 в судебном заседании указала на необоснованность исковых требований. Пояснила, что замечаний со стороны истца о составе комиссии по проведению служебной проверки не поступило. Заинтересованности у членов комиссии, исходя их письменных пояснений, представленных в ходе судебного разбирательства, не выявлено. Оснований полагать, что какие-либо члены комиссии были заинтересованы в проверке на момент проведения проверки и создания комиссии не имелось. Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО2 в установленный истцом срок не представила пакет документов, не сообщила руководителю о выявленных недостатках и невозможности предоставления пакета документов в срок до {Дата}. Оснований полагать, что невыполнение обязанности по предоставлению пакетов документов в установленный срок ФИО2 помешали обстоятельства выполнения иных, не перечисленных в должностном регламенте, обязанностей, не имеется, поскольку заявлений от ФИО2 о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных на нее обязательств, не поступало. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третье лицо заместитель начальника отдела финансового, кадрового обеспечения и организационной работы ФИО4 в судебном заседании указала на необоснованность исковых требований. Пояснила, что заинтересованности в ходе проведения проверки не имелось, оснований полагать, что проверка проведена с нарушениями – также не имеется. По вопросу длительного не рассмотрения заявлений личного характера от ФИО2 пояснила, что многие из заявлений не видела, поскольку приемом корреспонденции не занимается, кроме того сомневается в подписях, проставленных на резолюциях в некоторых заявлениях, полагает, что подпись в резолюции не ФИО4 Несмотря на то, что ФИО2 неоднократно позволяла себе оскорбительные высказывания в адрес ФИО4, это не влияло на исполнение последней должностных обязанностей. Причина личной неприязни ФИО2 по отношению к ФИО4 не известна.

Третье лицо руководитель МТУ Росимущества в Удмурдской Республике и Кировской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, направила письменные пояснения, в котором указывает на необоснованность исковых требований. Указала, что ФИО2 обязана была проверить на противоречивость направляемых документов, равно как полноту и качество, что истцом не было сделано. Срок завершения формирования документов указан {Дата}, данный срок был опредФИО2 Е.В., исходя из требований, установленных письмом Росимущества от {Дата} № {Номер}, в котором указано, что при подготовке предложений по дополнению прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, ТУ и МТУ следует исходить в первую очередь из потребности федеральных органов исполнительной власти, и в случае отсутствия таковой, а также с учетом инвестиционной привлекательности соответствующих объектов, направлять в Управление инвестиционных отношений единовременно полностью сформированные комплекты документов. Данное поручение в МТУ Росимущества было направлено посредством системы электронного документооборота и расписано на ФИО2 для ознакомления. С данным поручением ФИО2 знакомиться не стала, что подтверждает игнорирование поручений как Росимущества, так и непосредственного руководителя. Комплект документов был подготовлен и направлен на согласование {Дата}, при этом согласован и подписан не был, ввиду отсутствия указания на инвестиционную привлекательность объекта. Замечания по комплекту ФИО2 устранены не были, документы повторно на согласование не направлялись. Доводы ФИО2 о невозможности предоставления пакета документов в срок до {Дата} в связи с выявлением помещения, занимаемого прокуратурой Кировской области, доведены до сведения ФИО7 не были. В нарушение установленного срока {Дата} – информация о последующем предоставлении документов была направлена {Дата} с отсрочкой предоставления документов на первый квартал. Данный факт также свидетельствует об отсутствии анализа, контроля, проверки объектов и документов для включения в план приватизации со стороны ФИО2 Информация о не направлении документов была доведена до ФИО7 {Дата}, данный факт был установлен на совещании, проводимом Росимуществом с участием заместителя руководителя ФИО8, о чем ФИО7 было сообщено в форме докладной записки {Дата}. Просит отказать в удовлетворении иска, рассмотреть дело без участия.

Третье лицо ВРИО руководителя МТУ Росимущества в Удмурдской Республике и Кировской области ФИО8 в судебное заседание не явилась, причины неявки не известны.

Третье лицо начальник отдела учета, приватизации и управления федеральным имуществом ФИО9, начальник отдела правового обеспечения и судебной защиты, реализации арестованного, конфискованного и иного имущества ФИО10, начальник финансового, кадрового обеспечения и организационной работы ФИО11 ходатайствуют о рассмотрении дела без участия, представили письменные пояснения, в которых отрицают личную заинтересованность как членов комиссии по отношению к проведенной служебной проверке в отношении ФИО2

Прокурор Первомайского района г. Кирова в судебное заседание для дачи заключения не явился, ранее в ходатайстве указал, что данная категория споров не относится к делам, предусматривающим обязательное участие прокурора.

С учетом мнения присутствующих участников судебного разбирательства, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В ходе рассмотрения дела судом были заслушаны свидетели: Свидетель №1 – ранее являлась сотрудником Росимущества в г. Киров, ФИО12 – ранее являлся руководителем Росимущества в г. Киров, ФИО13 – специалист, к которому обратилась истец для проведения исследования по факту причинения морального вреда и даче соответствующего заключения, в материалы представлено экспертное заключение, подписанное ФИО14 по вопросу причинения вреда здоровью в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав истца, представителей сторон, третьих лиц, письменные возражения, пояснения, показания свидетелей, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, {Дата} представителем нанимателя в лице руководителя МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области ФИО15 заключен служебный контракт с ФИО2

ФИО2 принята на замещение должности государственной гражданской службы – ведущий специалист – эксперт отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления в Кировской области.

Приказом от {Дата} {Номер} утверждена комиссия по организации и проведению приватизации федерального имущества, регламент ее работы. В состав комиссии вошла, в том числе, ФИО2

{Дата} между сторонами заключено дополнительное соглашение {Номер}-л к служебному контракту от {Дата}, на основании которого истец назначена на должность начальника отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления в Кировской области.

Согласно должностному регламенту начальника отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления в Кировской области, начальник отдела управления федеральным имуществом и взаимодействии с органами местного самоуправления в Кировской области МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области подчиняется непосредственно заместителю руководителя МТУ, осуществляющему контроль и координацию деятельности отдела, также подчиняется руководителю МТУ (п. 5).

Согласно п. п. 9.1, 9.3 должностного регламента, начальник отдела обязан организовать работу по реализации государственной политики приватизации государственных предприятий, объектов недвижимости, координации деятельности государственных органов в сфере приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом, обеспечивать организацию проведения кадастровых работ в отношении недвижимого имущества (за исключением земельных участков) казны РФ, сверку данных реестра федерального имущества с данными, представляемыми Кировстатом, Управлением ФНС по Кировской области и Управлением Росреестра по Кировской области, обеспечивать реализацию прогнозного плана (программы) приватизации, обеспечивать в установленном порядке сбор и предоставление в Росимущество информации и документов, необходимых для проведения продажи федерального имущества.

В письме Росимущества от {Дата} {Номер} № {Номер}, в разделе 1 перечислены мероприятия, предшествующие направлению полного комплекта документов, предусмотренный п. 1 данного поручения. При этом необходимо уведомить Росимущество о планируемых сроках проведения соответствующих мероприятий и направлении полного комплекса документов. В случае, если рассматриваемое к приватизации федеральное имущество закреплено на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за каким – либо правообладателем, ТУ и МТУ необходимо проработать вопрос о прекращении соответствующих вещных прав, а также об отсутствии потребности в указанном имуществе у федеральных органов исполнительной власти и федеральных организаций, после чего направить в Росимущество полный комплект документов, предусмотренный п. 1 данного поручения. Запрашиваемые документы направляются в электронном виде.

В соответствии с поручением Росимущества от {Дата} № {Номер} «О предоставлении планов – графиков формирования комплектов документов», территориальным органам Росимущества поручается в срок до {Дата} отразить актуальный статус проработки вопроса их приватизации в таблице, кроме того, в отношении объектов, по которым комплекты документов до настоящего времени не представлены в адрес Росимущества или по которым Росимуществом представлены замечания, территориальным органам Росимущества необходимо в срок до {Дата} представить в Росимущество планы – графики завершения формирования комплектов документов с инструктивным письмом и их представления в Росимущество с указанием причин несвоевременного представления соответствующих комплектов и сроков завершения таких мероприятий.

Формирование пакета документов осуществляется в соответствии с требованиями письма Росимущества от {Дата} № {Номер}.

Объект учитывается в реестре федерального имущества в казне РФ на основании постановления Второго арбитражного апелляционного суда от {Дата} по делу № {Номер} (распоряжение МТУ от {Дата} {Номер}-р об изъятии в государственную казну РФ из оперативного управления межмуниципального отдела МВД РФ «Яранский»). Вид объекта недвижимости – здание гаража.

Соответствующий комплект документов в отношении объекта сформирован и направлен ФИО2 на подпись руководителю {Дата} с сопроводительным письмом. Руководителем направлены замечания в части необходимости корректировки сопроводительного письма в виде уточнений, а именно: указать информацию о его инвестиционной привлекательности.

{Дата} состоялось совещание посредствам видеоконференции по вопросу неисполнения поручения Росимущества от {Дата} № {Номер} представлении в Росимущество планов-графиков завершения формирования комплектов документов в соответствии с письмом Росимущества от {Дата} № {Номер} в отношении объектов учета государственной казны РФ для включения их в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества либо перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, в целях их последующей приватизации (протокол от {Дата} {Номер}).

Согласно докладной записке от {Дата} {Номер}-С3, поданной ФИО8 на имя руководителя ФИО7, в отношении объекта – здание гаража, кадастровый {Номер}, расположенного по адресу: {Адрес}, комплект документов своевременно в Росимущество не представлен. Ответственным лицом по обеспечению подготовки и направления в установленный планом-графиком срок комплектов документов в отношении объектов, находящихся в Кировской области, является начальник отдела ФИО2

Приказом от {Дата} {Номер} постановлено провести служебную проверку в отношении ФИО2, основание – ненадлежащее исполнение должностных обязанностей сотрудника, выразившееся в нарушении сроков формирования комплектов документов в отношении объектов, планируемых к приватизации, перечень которых сформирован согласно письму Росимущества от {Дата} № {Номер}. Для проведения проверки постановлено создать комиссию в составе: председатель – ФИО9, члены: ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО11 Для проведения проверки затребовать от ФИО2 объяснения в письменной форме, объяснения направить в срок до {Дата}.

Согласно объяснениям от {Дата}, поданным членам комиссии по проведению служебной проверки от ФИО2, во исполнение поручения в адрес Росимущества направлен план-график с указанием планируемых сроков завершения формирования комплекта документов, дата завершения – {Дата}. Соответствующий комплект документов в отношении объекта сформирован и направлен на подпись руководителю {Дата}, руководителем были направлены замечания в части необходимости уточнения информации в отношении объекта. При подготовке корректного письма МТУ в адрес Росимущества с приложением пакета документов в отношении объекта, согласно выявленным непредотвратимым при данных условиях обстоятельствам в виде представленных правообладателем {Дата} сведений в части отсутствия в РФИ данных, которые своевременно не были им внесены в карту учета иного объекта недвижимости в установленные законодательством об учете федерального имущества сроки, влияющих на возможность реализации объекта в планируемые МТУ сроки, наличие данного факта послужило причиной приостановки направления соответствующего пакета документов в отношении объекта в адрес Росимущества и основанием для изменения первоначально установленного срока в плане-графике. По своей сути план-график является инструментом для осуществления своевременной корректировки действий при определенном анализе и предполагает внесение изменений в целях достижения планируемого результата. ФИО2 просит служебную проверку прекратить.

Согласно заключению комиссии по проведению служебной проверки от {Дата}, комиссия пришла к выводу, что гражданским служащим ФИО2 допущено виновное бездействие, выраженное в неисполнении должностных обязанностей в части ненадлежащего контроля по учету федерального имущества, несвоевременного предоставления информации, необходимой для реализации государственной политики в сфере приватизации федерального имущества, а также сбора и предоставления в Росимущество документов, предлагает применить к гражданскому служащему дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Приказом от {Дата} {Номер}-к ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка: за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении сроков формирования комплектов документов в отношении объектов, планируемых к приватизации, перечень которых сформирован согласно письму Росимущества от {Дата} № {Номер}.

Приказом от {Дата} {Номер} «О премировании гражданских служащих МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, в связи с наличием дисциплинарного взыскания в виде замечания, ФИО2 премию по итогам работы за 1 квартал 2023 года не выплачивать (п. 2 приказа).

Не согласившись с процедурой проведения служебной проверки, ее результатами, принятыми приказами, ФИО2 обратилась с настоящим иском.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии со статьей 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио-и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случае, если представление необходимых доказательств для лиц, участвующих в деле, затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 3 ст. 56 ГПК РФ).

В силу требований части 1 статьи 67 ГПК РФ оценка доказательств осуществляется судом, который оценивает их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2 ст. 67 ГПК РФ). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).

Из статьи 9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст. 10 ГК РФ).

Из содержания статьи 15 ТК РФ следует, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации) – ст. 3 Федерального закона № 79-ФЗ.

В силу ст. 57 Федерального закона № 79-ФЗ, За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ст. 58 Федерального закона № 79-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.(Данные деперсонифицированы)

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ).

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Приказом Росимущества {Номер} от {Дата} утвержден порядок проведения служебных проверок Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов.

Согласно пункту 4 Порядка, решение о проведении служебной проверки принимается руководителем (исполняющим обязанности руководителя) Росимущества (иным лицом, уполномоченным руководителем Росимущества осуществлять полномочия представителя нанимателя) (далее - руководитель Росимущества) в отношении всех гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы (далее - гражданская служба) в Росимуществе и его территориальных органах, за исключением гражданских служащих, замещающих должности заместителей руководителя Росимущества.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, основаниями для издания приказа о проведении служебной проверки являются: в Росимуществе - докладная записка руководителя структурного подразделения Росимущества и (или) заместителя руководителя Росимущества на имя руководителя Росимущества с приложением подтверждающих документов, содержащая сведения о признаках совершения конкретным гражданским служащим Росимущества или территориального органа Росимущества дисциплинарного проступка; письменное заявление гражданского служащего Росимущества или территориального органа Росимущества на имя руководителя Росимущества о проведении служебной проверки, содержащее обоснование такой необходимости.

В силу пункта 9 Порядка, приказ Росимущества (территориального органа Росимущества) о проведении служебной проверки в обязательном порядке доводится под подпись до всех членов комиссии, а также гражданского служащего, в отношении которого проводится проверка.

В случае отказа гражданского служащего от ознакомления с приказом о проведении в его отношении служебной проверки или от подписи в ознакомлении составляется акт с указанием места, даты и времени его составления, должностей, фамилий, имен, отчеств (при наличии) должностных лиц, составивших акт.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон, показания свидетелей, нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что в ходе проведения служебной проверки был подтвержден факт ненадлежащего исполнения истцом своих должностных обязанностей, что повлекло за собой неисполнение в установленные сроки поручения руководителя Управления.

Установленные в ходе проведения служебной проверки обстоятельства могли повлечь применение к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания, у ответчика имелись основания для проведения в отношении истца служебной проверки на основании докладной записки заместителя руководителя ФИО8, путем издания соответствующего приказа руководителем ФИО7, служебная проверка проведена и оформлена надлежащим образом, в соответствии с положениями Федерального закона от {Дата} № 79-ФЗ и Порядка проведения служебных проверок федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов, утвержденным приказом {Номер} от {Дата}.

Оснований полагать о заинтересованности членов комиссии, исходя из представленных документов и пояснений сторон, у суда не имеется.

Доводы истца о несоблюдении ответчиком сроков проведения проверки являются несостоятельными, учитывая дату докладной записки, на основании которой было назначено проведение служебной проверки, даты нахождения истца на больничном, дату заключения служебной проверки и дату вынесения приказа о дисциплинарном взыскании.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания, поскольку факты ненадлежащего исполнения должностных обязанностей по занимаемой истцом должности подтверждены доказательствами, которые по правилам ст. 67 ГПК РФ соответствуют требованиям допустимости, относимости и достаточности.

Факт дисциплинарного проступка в форме ненадлежащего выполнения служебных обязанностей, которые вменяются ФИО2, установлен. Дисциплинарное взыскание в виде замечания наложено с учетом тяжести совершенного проступка.

Поскольку порядок и сроки проведения служебной проверки, процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены, в связи с чем, отсутствуют основания для признания незаконным заключения комиссии по проведению служебной проверки от {Дата}, незаконным и отмене приказа от {Дата} {Номер} о дисциплинарном взыскании в виде замечания ФИО2

Доводы истца о том, что выполнению основных обязанностей, возложенных на нее должностным регламентом, помешало выполнение иных организационных хозяйственных мероприятий, а также выполнение иных функций, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку ни в ходе осуществления трудовой деятельности, ни в ходе проведения проверки, ни в своих объяснениях, поданных в рамках проверки, истец с заявлениями о необоснованном возложении на нее иных трудовых функций, не позволяющих в полной мере осуществить возложенные на нее трудовые обязанности, не обращалась, до сведения непосредственного руководителя не было доведено о нарушении трудовых прав истца в части возложения на нее обязанностей, не предусмотренных условиями трудового договора. Равно как и не было указано на заинтересованность комиссии при проведении служебной проверки.

Оснований полагать, что истец не имела возможности своевременно сообщить руководителю о невозможности предоставления полного комплекта документов в срок, установленный самой ФИО2, не имеется. Каких – либо заявлений, докладных записок, и т.д. в срок до {Дата} в адрес руководителя направлено не было. Сообщение ФИО2 о продлении срока, которое было направлено позднее, не указывает на отсутствие нарушений, допущенных ФИО2 при выполнении трудовых функций и не является основанием для освобождения истца от дисциплинарной ответственности.

В связи с отсутствием оснований для признания приказа от {Дата} незаконным и его отмене, исковые требования о признании незаконным и отмене приказа от {Дата} {Номер}-п «О премировании гражданских служащих МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области» в части 2 указанного приказа, взыскании с ответчика невыплаченную премию по итогам работы за 1 квартал 2023 года в размере 69 864,05 руб., также не подлежат удовлетворению, поскольку премия за 1 квартал 2023 ода не была выплачена ФИО2 в связи с наличием дисциплинарного взыскания, что в полной мере согласуется с нормами действующего законодательства, а также с приказом от {Дата} {Номер} «Об утверждении положения о выплате премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи и единовременного поощрения федеральным государственным гражданским служащим МТУ в Удмуртской Республике и Кировской области».

В связи с отказом истцу в удовлетворении основного требования, производное от него требование о компенсации морального вреда также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области о признании незаконными результатов служебной проверки, приказа о дисциплинарном взыскании в виде замечания, приказа о премировании, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Г. Макеева

В окончательной форме решение принято 06.12.2023 года.