дело №2-646/2025
УИД: 62RS0019-01-2025-000987-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года г. Рыбное Рязанской области
Рыбновский районный суд Рязанской области в составе судьи Кондрашиной Н.В.,
с участием помощника прокурора Рыбновского района Южаниной В.В.,
при секретаре Половинкиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску прокурора Рыбновского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГБОУ «Рыбновская школа-интернат» о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Рыбновского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОГБОУ «Рыбновская школа-интернат» о понуждении к совершению действий, свои требования мотивирует следующим.
Прокуратурой Рыбновского района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе ОГБОУ «Рыбновская школа-интернат».
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ О противодействии терроризму» предусмотрено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) (в ред. Постановления Правительства РФ о 05.03.2022 № 289).
Согласно п. 26 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктами 6, 15, 43-45 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Проверкой установлено, что в 2022 году разработан паспорт безопасности ОГБОУ «Рыбновская школа-интернат», образовательному учреждению присвоена 4 категория опасности.
На момент проверки в ОГБОУ «Рыбновская школа-интернат» обучается и находится на полном государственной обеспечении 53 ребенка.
Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (п. «а»).
Установлено, что в нарушение п. 17 Требований в ОГБОУ «Рыбновская школа-интернат» забор, отгораживающий территорию образовательного учреждения, находится в состоянии, не позволяющем обеспечить надлежащее ограждение территории образовательного учреждения, поскольку в нем имеются проходы и дыры, в нескольких местах пролеты ограждения по периметру образовательного учреждения отсутствуют.
При этом в нарушение требований вышеуказанного законодательства установлено, что частичное отсутствие ограждение территории образовательного учреждения препятствует неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.
Отсутствие ограждения территории образовательного учреждения сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, в частности, несовершеннолетних, и не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
С целью устранения указанных нарушений прокуратурой района 28.03.2025 директору ОГБОУ «Рыбновская школа-интернат» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено. Согласно информации ОГБОУ «Рыбновская школа-интернат», представленной на указанное представление, устранить нарушения в полном объеме не представляется возможным в связи с отсутствием необходимого финансирования.
В ходе настоящей проверки установлено, что нарушения об антитеррористической защищенности объекта образования до настоящего времени не устранены. Забор, отгораживающий территорию образовательного учреждения, находится в состоянии, не позволяющем обеспечить надлежащее ограждение территории образовательного учреждения, поскольку в нем имеются проходы и дыры, в нескольких местах пролеты ограждения по периметру образовательного учреждения отсутствуют, что способствует неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, а также создает постоянную угрозу террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
Таким образом, выявленные нарушения снижают антитеррористическую защищенность объекта образования, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, работников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих указанное учреждение.
Согласно п. 1.8 Устава ОГБОУ «Рыбновская школа-интернат», утвержденного совместным приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и министерства образования Рязанской области № 263-р/556 от 10.06.2015, учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В п. 1.2 Устава определено, что учредителем и собственником имущества Учреждения является Рязанская область. От имени Рязанской области функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области и министерство образования Рязанской области.
Просит суд обязать ОГБОУ «Рыбновская школа-интернат», устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта образования, а именно произвести ремонт ограждения по всему периметру образовательного учреждения либо замену ограждения образовательного учреждения на ограждение, соответствующее требованиями антитеррористической защищенности объекта образования, в целях недопущения неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Рыбновского района Рязанской области Южанина В.В. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и просит их удовлетворить в полном объеме, установив административному ответчику срок для их исполнения 1 год со дня вступления в законную силу решения суда.
Ответчик и.о. директора ОГБОУ «Рыбновская школа-интернат» ФИО1 в судебное заседание не явилась, суду представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, последствия признания исковых требований ей разъяснены и понятны.
Третье лицо представитель Министерства образования Рязанской области в судебное заседание не явился, суду представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дела в отсутствие представителя третьего лица, возражений по исковым требованиям не имеют.
Третье лицо представитель Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области в судебное заседание своего представителя не направило, суду представлен отзыв на исковое заявление, в котором указывают, что в соответствии с Уставом ОГБОУ «Рыбновская школа-интернат» учредителем и собственником его имущества является Рязанская область. Функции и полномочия учредителя ОГБОУ «Рыбновская школа-интернат» распределены между Министерством образования Рязанской области и Минимуществом Рязанской области. На основании Закона Рязанской области от 25.12.2023 №129-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», положения о министерстве, Положения о Министерстве образования Рязанской области, Устава учреждения, главным распорядителем бюджетных средств в отношении ОГБОУ «Рыбновская школа-интернат» является Министерство образования Рязанской области и в случая отсутствия в распоряжении учреждения собственных денежных средств, решение вопроса об определении источника расходов учреждения относится к компетенции Министерства образования Рязанской области. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с ч.1 ст.173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком, а в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч.3 ст.173 ГПК РФ).
Признание иска ответчиком выражено в письменной форме, а поэтому в силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с абз.1 ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Принимая признание ответчиком иска, суд учитывает, что заявленные требования отвечают положениям ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 351-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других граждан, а поэтому суд принимает признание иска.
Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения законодательства.
Суд полагает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Данный срок отвечает требованиям разумности и будет обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002г. №1-П, от 14.05.2003г. №8-П, от 14.07.2005г. №8-П, от 12.07.2007г. №10-П, от 26.02.2010г. №4-П, от 14.05.2012г. №11-П, от 10.03.2016г. №7-П).
Таким образом, установление срока в 1 год для исполнения решения направлено на понуждение ответчика, исполнить обязанности, возложенные на него законом.
С учетом изложенного, заявление прокурора Рыбновского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГБОУ «Рыбновская школа-интернат» о понуждении к совершению действий, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Рыбновского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГБОУ «Рыбновская школа-интернат» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать ОГБОУ «Рыбновская школа-интернат», устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта образования, а именно произвести ремонт ограждения по всему периметру образовательного учреждения либо замену ограждения образовательного учреждения на ограждение, соответствующее требованиями антитеррористической защищенности объекта образования, в целях недопущения неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.
Установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей - 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Кондрашина Н.В.