Дело №

УИД: 23RS0003-01-2025-006582-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«24» ноября 2025 года г. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования г.Анапа ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместитель главы муниципального образования г.Анапа ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не сообщив суду причину неявки.

Представитель Контрольно-Счетной Палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, от представителя ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просит суд назначить наказания в пределах санкции статьи.

Суд, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно статьи 28 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) - статья 34 Бюджетного кодекса РФ.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что в соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» за 1 полугодие 2025 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края», результаты которого оформлены заключением от 07.08.2025 г.

По результатам мероприятия установлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта. В государственной программе Краснодарского края «Развитие топливно- энергетического комплекса» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 961 (в редакции проверяемого периода), выполняется мероприятия 1.1 «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов)» в рамках ведомственного проекта «Развитие сетей газоснабжения в муниципальных образованиях Краснодарского края».

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацем вторым пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (в редакции проверяемого периода), (далее - Правила № 1129) утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) (приложение №1 к Госпрограмме, далее - Порядок предоставления субсидий).

В силу пункта 4.1. Порядка предоставления субсидий условием предоставления является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 6.1, 7, 7.1 Правил № 1129, в которое главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета из Краснодарского края вправе включить дополнительные к установленным пунктом 7 Правил № 1129 положения.

Таким образом, положения, предусмотренные в соглашении о предоставлении субсидии, являются условиями ее предоставления.

Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края (далее - Администрация) в лице заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 20.03.2025 н № 201-823-2025-03501000-084 (далее - Соглашение) с объемом финансирования из бюджета Краснодарского края - 28 664 100 (двадцать восемь миллионов шестьсот шестьдесят четыре тысячи сто) рублей 00 копеек. Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Газопровод высокого давления к ГРПБ-1, ШРП-2 и ГРПБ-1, ШРП-2. Газопроводы низкого давления от ГРПБ-1 и ШРП-2 в хут. ФИО3, Анапского района», возникающего на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 26.04.2022 № 928 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город- курорт Анапа «Комплексное и устойчивое развитие муниципального образования город-курорт Анапа в сфере строительства и архитектуры» (пункт 1.2 Соглашения).

Таким образом, в 2025 году администрация муниципального образования город-курорт Анапа является получателем средств бюджета Краснодарского края на организацию газоснабжения.

Пунктом 4.3.9.1 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации в течение пятнадцати рабочих дней после даты заключения соглашения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разместить информацию о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Последний день срока размещения информации о закупке 10.04.2025 г.

Администрацией обязанность, установленная пунктом 4.3.9.1 Соглашения, в установленный срок не исполнена. Информация о закупке размещена только 23.05.2025 г., что подтверждается извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от 23.05.2025 № 0818500000825003705, скриншотом с сайта единой информационной системы в сфере закупок, т.е. позже на 27 рабочих дней срока, установленного условиями предоставления субсидии.

Таким образом, Администрация не исполнила обязанность, установленную Соглашением и нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.

В действиях должностных лиц Администрации содержится состав административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей. При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Распоряжением Администрации от 08.04.2021 № 316-ВЛ «О переводе ФИО1» ФИО1 переведен на должность заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа (далее - заместитель главы) с 08.04.2021г.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденной главой муниципального образования город-курорт Анапа В.А Швецом 30.05.2024г., с которой ФИО1 ознакомлен 30.05.2024 г., заместитель главы непосредственно курирует и контролирует работу отраслевого органа Администрации управления капитального строительства (пункт 3.2 должностной инструкции), на который согласно пункту 6.1.1 Соглашения Администрацией возложены функции по осуществлению взаимодействия с министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края, исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности.

В соответствии с пунктами 3.3.4, 3.4, 3.5, 3.6, 3.16, 3.17, 3.19 должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа на ФИО1 возлагаются следующие обязанности:

организация своевременного строительства и реконструкции муниципальных объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных муниципальных объектов;

координация деятельности и развитие организаций строительного комплекса, предприятий стройиндустрии, заказчиков и инвесторов в сфере строительства;

обеспечение подготовки проектов правовых актов администрации по вопросам, относящимся к его полномочиям в соответствии с настоящим разделом, и нести персональную ответственность за их законность, обоснованность и качество;

осуществление контроля за своевременным освоением бюджетных средств, выделенных для строительства и реконструкции муниципальных объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных муниципальных объектов;

осуществление контроля за разработкой, формированием и реализацией муниципальных программ по курируемым отраслям и сферам;

обеспечение решения иных вопросов, отнесенных к функциям курируемых органов администрации;

выполнение должностных обязанностей добросовестно, на высоком профессиональном уровне, в том числе находясь в командировке;

выполнение поручений главы муниципального образования и осуществление контроля за выполнением поручений главы муниципального образования курируемыми органами администрации.

Согласно разделу 6 должностной инструкции заместитель главы вправе самостоятельно принимать управленческие решения по вопросам планирования своей служебной деятельности, осуществления контроля за исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими, находящимися в непосредственном подчинении, внесения предложений главе муниципального образования город-курорт Анапа по улучшению работы по направлению своей деятельности и деятельности курируемых органов администрации, иным вопросам по направлению своей служебной деятельности; заместитель главы обязан самостоятельно принимать управленческие решения по вопросам своей служебной деятельности, в том числе по подписанию постановлений (распоряжений) администрации, протоколов заседаний комиссий, докладных и служебных записок, писем, запросов, иных служебных документов, необходимых для исполнения должностных обязанностей по направлению служебной деятельности, иным вопросам, по направлению своей служебной деятельности. Кроме того, заместитель главы вправе самостоятельно готовить проекты нормативных правовых актов и (или) проекты управленческих и иных решений по направлению своей служебной деятельности.

В соответствии с пунктом 5.1 должностной инструкции заместитель главы привлекается к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за невыполнение поручений главы муниципального образования город-курорт Анапа, несоблюдение трудовой и исполнительской дисциплины, систематическое нарушение (без уважительных причин) сроков выполнения должностных обязанностей, низкое качество подготовки курируемыми органами администрации проектов нормативных правовых актов и ответов на обращения граждан и организаций; неисполнение (ненадлежащее исполнение) служебной корреспонденции.

Таким образом, должностное лицо - заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 по состоянию на 00 часов 00 минут 11.04.2025 г. по адресу: 353440, <...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, не обеспечив размещение информации о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в сроки, определенные пунктом 4.3.9.1 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил № 1129, пункта 4.1. Порядка предоставления субсидий (информация о закупке товаров, работ, услуг размещена с нарушением срока на 27 рабочих дней), в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

В действиях должностного лица - заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно положений статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина гр.ФИО1 подтверждается материалами дела, а именно: распоряжением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 26.06.2025 N° 51-р; заключением по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» от 07.08.2025г.; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 20.03.2025 N° №; извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от 23.05.2025 N° 0№; скриншотом с сайта единой информационной системы в сфере закупок о единственной закупке по соглашению; распоряжением о переводе ФИО1; должностной инструкцией ФИО1; листком ознакомления; изменениями в должностную инструкцию заместителя главы муниципального образования г.Анапа от 11.10.2024г.; листком ознакомления; табелем учета рабочего времени за апрель 2025 года.

Согласно ответа заместителя председателя территориальной избирательной комиссии Анапская – ФИО4 от 28.08.2025г следует, что заместитель главы муниципального образования г.Анапа ФИО1 является членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса.

Согласно ответа Прокурора Краснодарского края Табельского С.В. от 05.11.2025г. следует, что совершение ФИО1 административного правонарушения по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не связано с реализацией полномочий члена избирательной комиссии.

При назначении вида и размера административного наказания судья принимает во внимание характер совершённого административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного суд считает необходимым назначить заместителю главы муниципального образования г.Анапа ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.1 -29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя главы муниципального образования г.Анапа ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа - УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>).

БИК 010349101

ИНН <***>

КПП 230901001

ОКТМО 03701000

Кор/счет 40102810945370000010

Р/сч <***>

КБК 81011601156010000140

УИН №

Банк получателя Южное ГУ Банка России // УФК по Краснодарскому краю

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, копию платежного документа, подтверждающего уплату административного штрафа, необходимо предоставить нарочно либо направить на адрес электронной почты Анапского городского суда Краснодарского края: anapa-gor.krd@sudrf.ru или и по факсу (86133) 5-06-88.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного пунктом 5 статьи 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий – .

.