Решение по делу № 2-577/2023 от 21.08.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2023 года с. Кинель-Черкассы

Кинель – Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Е.И. Иноземцевой,

при секретаре Проскуриной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-577/2023 по иску прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области к администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский, МБУ сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский "Культурно-досуговый центр", третьим лицам: администрации Кинель-Черкасского района, ГУ МЧС России по Самарской области, Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, ГУП институту "ТеррНИИгражданпроект", ООО "ТЕТ А ТЕТ М" об устранении нарушений правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В иске указано, что прокуратурой Кинель-Черкасского района Самарской области проведена проверка соответствия фактически выполненных работ условиям, предусмотренных контрактом по объекту: «Проектирование и строительство культурно-досугового центра сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель- Черкасский» по адресу <...>, построенному в рамках национального проекта «Культура», на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

В целях реализации национального проекта «Культура» администрацией Кинель-Черкасского района заключен муниципальный контракт №0142200001321008134 от 11.06.2021 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Проектирование и строительство культурно-досугового центра сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский» с ООО «ТЕТ А ТЕТ «М». Сроки выполнения работ установлены с 11.06.2021 по 31.12.2021. Сумма контракта составляет 94 974 672 рублей.

В связи с возникшими по независящим от сторон муниципального контракта обстоятельствами, влекущими невозможность его исполнения, в том числе, необходимость внесения изменений в проектную документацию, в соответствии с обращением подрядной организации, заключено дополнительное соглашение № 3 от 23.12.2021 о продление срока действия контракта сроком до15.06.2022 и дополнительное соглашение №4 от 28.12.2021 об увеличении стоимости контракта до 111 018 992,05 рублей.

Техническим заданием к вышеуказанному муниципальному контракту предусмотрен перечень работ, объем работ, стоимость конкретных видов работ, предусмотренные следующими локальным ресурсными сметными расчетами: Смета № 02-01-04 (отделка фасада, кровля), акт № 23 от 29.11.2021, акт №30 от 30.11.2021 Смета № 02-01-04доп. (отделка фасада, кровля), акт №44 29.11.2021 Смета № 02-01-11(ИТП УУТЭ) акт №33 от 30.11.2021, Смета № 02-01- 10доп.(вентиляция) акт №54 от 29.12.2021, Смета 02-01-07 (водоотведение) акт №12 от 08.11.202, акт №49 от29.12.2021, Смета 02-01-14 доп., (технологическое оборудование) акт №59 от 29.12.2021, Смета № 02-01-15 (оборудование МГН) акт №60 от 29.12.2021.

ООО «ТЕТ А ТЕТ «М» работы завершены 29.12.2021 и приняты Руководителем Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района-заместителем Главы Администрации Кинель-Черкасского по вопросам строительства и архитектуры ФИО1 29.12.2021 в полном объеме.

Все работы по контрактам выполнены и оплачены, о чем имеются Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2,акт № 23 от 29.11.2021, акт №30 от 30.11.2021,акт №44 29.11.2021, акт №33 от 30.11.2021, акт №54 от 29.12.2021, акт №12 от 08.11.202, акт №49 от29.12.2021, акт №59 от 29.12.2021, акт № 60 от

Какие-либо претензии по качеству выполненных работ со стороны заказчика в адрес исполнителя не предъявлялись.

В дальнейшем, «Культурно-досуговый центр» передан в собственность администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель- Черкасский, что подтверждается актом приема-передачи имущества, находящегося в собственности сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области от 03.10.2022. Право временного владения и пользования указанным «Культурно-досуговым центром» возложено на руководителя ФИО2 на основании актов приемки-передачи от 01.01.2022, от 25.01.2023.

Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Ф3-№123) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППP в РФ). ГОСТ Р 53254-2009. «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» (далее-ГОСТ Р 53254-2009) закреплены типы, основные параметры и размеры, общие технические требования, методы испытаний, правила и порядок оценки качества лестниц и ограждений кровли.

Приказом МЧС России от 21.02.2013 №116 утвержден свод правил СП «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (далее - свод правил СП 7.13130). Приказом МЧС России от 27.07.2020 №559 утвержден свод правил СП «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» (далее - свод правил СП 10.13130). Приказ МЧС России от 06.04.2021 №200 утвержден свод правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности».

14.06.2023 в прокуратуру района поступило информационное письмо начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Отрадный, муниципальным районам Богатовский и Кинель- Черкасский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3 о том, что 07.06.2023 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Отрадный, муниципальным районам Богатовский и Кинель- Черкасский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведен рейдовый осмотр здания, помещений, территории, линейных объектов Культурно-досугового центра сельского поселения Тимашево по адресу Самарская область, Кинель- <...>.

По результатам указанного рейдового осмотра объекта контроля Культурно-досугового центра сельского поселения Тимашево в действиях его собственника - администрации сельского поселения Тимашево Кинель- Черкасского района Самарской области выявлены следующие нарушения:

В приямке с южной стороны отсутствует аварийный выход из подвала. Доступ к аварийному выходу из подвала с северной стороны невозможен из-за короба общеобменной вентиляции (ст. 89 Ф3-№123, п. 4.2.4, 4.2.7, 4.2.11. СП 13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Конструкции 4 (четырех) пожарных наружных вертикальных лестниц с ограждением типа П1-2, в целом не надежно прикреплены к стенам парапетов и кровле здания: части лестниц от уровней их площадок до кровли здания не имеют балок крепления (п. 17 ППР в РФ, п. 5.6. ГОСТ Р 53254-2009).

Ограждения площадок 4 (Четырех) пожарных наружных вертикальных лестниц типа П1-2, не имеют бортовых и средних ограждающих элементов (п. 17 ЛПР в РФ, п. 4.2, прил. В. ГОСТ Р 53254-2009).

Не обеспечена исправность люка дымоудаления на кровле здания системы естественного дымоудаления ДУЕ1 над эстрадой (оторван сервопривод) (п. 21, 54 ППР в РФ, ст. 85 Ф3-№123).

Выброс продуктов горения в атмосферу системы естественного дымоудаления ДУЕ1 выполнен на высоте менее 2 м от кровли из горючих материалов (выполненной на основе битумных материалов) и не предусмотрена защита кровли негорючими материалами на расстоянии не менее 2 м от края выбросного отверстия (по факту высота шахт дымоудаления менее 1 м, расстояние от края выбросных отверстий до горючего покрытия кровли 0,1 м) (ст. 56 Ф3-№123, п. 7.11 «г» свода правил СП 7.13130).

Не обеспечена герметичность и нормируемый предел огнестойкости, с расчётной площадью проходных сечений вытяжных каналов системы естественного дымоудаления ДУЕ1 (конструктивное исполнение вытяжных каналов не исключает выход продуктов горения минуя установленные каналы, вблизи горючих конструкций) (ст.ст. 56, 85 Ф3-№123, п. 7.10 свода правил СП 7.13130)

Предусмотренная проектом объектовая станция «Стрелец-Мониторинг», для передачи извещения о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу в автоматическом режиме без участия персонала, не подключена к системе автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) через устройство сопряжения (п. 21, п.54 ППР в РФ).

Два модуля МДУ-1 (1.242, 1.243), находятся в неисправном отключенном состоянии (п. 21, п. 54 ППР в РФ).

В 6 (шести) проемах эвакуационных выходов из зрительного зала, в которых предусмотрена установка противопожарных дверей с пределом огнестойкости EIW30, по факту установлены глухие двери, выполненные из материалов на основе древесины, не имеющие обязательной для противопожарных дверей маркировки, содержащей основную информацию о характеристиках изделия (пределах огнестойкости), дате изготовления, контактной информации изготовителя. В 2 (Двух) проемах выходов из коридоров в фойе, в которых предусмотрена установка противопожарных дверей с пределом огнестойкости EIW30 (двери с остеклением более 25 процентов), по факту установлены двери с остеклением, выполненные из металлического профиля, не имеющие обязательной для противопожарных дверей маркировки, содержащей основную информацию о характеристиках изделия (пределах огнестойкости), дате изготовления, контактной информации изготовителя (п. п.21 ППР в РФ).

В ходе проводимых испытаний внутреннего противопожарного водопровода давление у диктующих клапанов ПК-с с рукавами длиной 15 м составило у ПК №№ 3, 4 0,1 МПа, у ПК №№ 1, 2 составило 0,13 Мпа (п. 21, п. 50 ППР в РФ, п. 7.23 свода правил СП 10.13130).

Руководителем организации не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшееся отверстие в месте пересечения противопожарной преграды лотком с электрическими проводами, кабелями, а также отверстий в местах пересечения перекрытия, расположенной в подвале венткамеры, различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (п. 15 ППР в РФ).

При установке противопожарного нормально-открытого клапана за подвесным потолком в помещении хозкладовой (используемом в качестве помещения для хранения и выдачи книг) не в проеме ограждающей строительной конструкции между данным помещением и помещением электрощитовой, не обеспечен предел огнестойкости воздуховода общеобменной вентиляции на участке длиной чуть менее 0,5 м от поверхности ограждающей конструкции до заслонки клапана (п. 13, п. 21 ППР в РФ, ст. 88 Ф3-№123, п. 6.11 свода правил СП М3130).

На клапанах системы подпора ПДЕ1, предназначенных для компенсации дымоудаления и подачи воздуха в нижнюю зону, за жалюзийными решетками во всей проекции клапанов установлена полиэтиленовая пленка, исключающая подпор воздуха (п. 16 «е», п. 21 ППР в РФ, ст. 56, 85 Ф3-№123, п. 8.8 свода правил СП 7.13130).

Собственником объекта защиты, в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не разработана и не представлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности (ст.ст. 6, 64 Ф3-№123).

Система автоматической пожарной сигнализации на момент обследования выполнена с отступлением от требований нормативных документов по пожарной безопасности: не подтверждена работоспособность кабельных линий ж электропроводки систем противопожарной защиты в условиях пожара (ч. 2 ст. 11 Ф3-№123, п. 4.8, п. 4.9 свода правил СП 6.13130).

Система автоматической пожарной сигнализации на момент обследования выполнена с отступлением от требований нормативных документов по пожарной безопасности: не подтверждены способы прокладки проводов и кабелей для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации (п. 13.15.3, п. 13.15.7 свода правил СП 5.13130).

Система автоматической пожарной сигнализации на момент обследования выполнена с отступлением от требований нормативных документов по пожарной безопасности: на момент проведения обследования система пожарной сигнализации не во всех помещениях (пространство за фальшпотолком помещения хозкладовой не оборудовано пожарными извещателями) обеспечивала стоматическое обнаружение пожара, а также выдачу управляющих сигналов на технические средства управления системой оповещения людей при пожаре (ч. 1 гг. 54,4. 4 ст. 83 Ф3-№123).

Система автоматической пожарной сигнализации на момент обследования выполнена с отступлением от требований нормативных документов то пожарной безопасности: на момент проведения обследования, один из двух противопожарных люков (актовый зал) не открылся по сигналу, сформированному автоматической пожарной сигнализацией (ч. 1 ст. 56 Ф3-№123).

Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на момент обследования выполнена с отступлением от требований нормативных документов по пожарной безопасности: не подтверждена работоспособность кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты в условиях пожара (ч. 2 ст. 82 Ф3-№123, п. 4.8, п. 4.9 свода правил СП 6.13130).

Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на момент обследования выполнена с отступлением от требований нормативных документов по пожарной безопасности: верхняя часть настенных звуковых оповещателей в техподполье здания находится на высоте менее 2,3 м от уровня дола (п. 4.4 свода правил СП 3.13130).

Автоматическая установка порошкового пожаротушения в помещении склада декораций, на момент обследования выполнена с отступлением от нормативных документов по пожарной безопасности: не подтверждена работоспособность кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты в условиях пожара (ч. 2 ст. 82 Ф3-№123, п. 4.8 свода правил СП 6.13130).

Отсутствует проектная документация на автоматическую установку порошкового пожаротушения (далее -АУППТ) (ч. 1 ст. 83 Ф3-№123, п. 9.2 Свода правил СП 5.13130).

Не определен класс возможного пожара (п. 9.1.1 свода правил П 5.13130).

Не определен способ тушения (п. 9.1.5 свода правил СП 5.13130).

Помещение не оборудовано сигнализацией в соответствии с ГОСТ и 12.4.3 СП 5.13130 (п. 9.3.1 свода правил СП 5.13130).

Не определена степень негерметичности помещения (п. 9.3.4 свода правил СП 5.13130).

Не предусмотрены мероприятия по удалению продуктов горения и порошка после окончания работы АУППТ (п. 9.3.4 свода правил СП 5.13130).

Отсутствуют устройства ручного дистанционного и местного пуска АУППТ (п.п. 9.4.2, 12.4.2 свода правил СП 5.13130).

He предусмотрена задержка выпуска порошка АУППТ (п. 9.4.3 свода прав СП 5.13130).

Отсутствуют устройства отключения и восстановления режима автоматического пуска АУППТ в помещении дежурного поста (п. 12.1.2 свода правил СП 5.13130)

Не предусмотрены устройства, выдающие сигнал на отключение автоматического пуска АУППТ при открывании дверей (п. 12.4.3 свода правил СП 5.13130).

Информация, содержащаяся на световых пожарных оповещателях, воспринимается в выключенном состоянии (п. 12.4.4 свода правил СП 5.13130).

На момент начала исследования пусковые цепи модулей ЛУППТ физически не подключены к системе противопожарной защиты здания (сигналы контроля целостности отсутствуют) (п. 12.4.1, п. 12.4.5 свода правил СП 5.13130).

Не пришел управляющий сигнал на техническое средство АУППТ модуль пожаротушения) (ч. 4, ст. 83 Ф3-№123).

На момент проведения испытаний внутренний противопожарный водопровод не обеспечивал нормативный расход воды для тушения пожаров в здании (ч. 1, ст. 86 Ф3-№123).

Предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Отрадный, муниципальным районам Богатовский и Кинель-Черкасский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области №2305/009- 53/23-В/ПРО/1 установлен срок для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности до 12.09.2023.

Также по результатам рейдового осмотра в отношении объекта контроля Культурно-досугового центра сельского поселения Тимашево в действиях эксплуатирующей организации - МБУ сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «Культурно- досуговый центр» выявлены следующие нарушения:

В приямках с северной и южной сторон не очищено от мусора и посторонних предметов (п. 18 ППР в РФ).

С внешней стороны наружных стен здания применена защитно- декоративная отделка (короед по утеплителю). Класс пожарной опасности конструкций СО не определен (не подтвержден), а также не подтверждено обеспечение требования о нераспространении скрытого горения. Документы в ходе осмотра не представлены (ч. 1 ст. 87, ч. 1 ст. 137 Ф3-№123, п. 5.2.3, п. 6.7.24 -свода правил СП 2.13130, раздел 10 ГОСТ 31251-2008).

На всех лестницах и ограждениях кровли, отсутствуют таблички (бирки): указанием информации о результатах испытаний, нанесенной с учетом воздействие климатических факторов (п. 17 ППР в РФ, п. 7.3 ГОСТ 53254-2009).

Руководителем организации не обеспечено наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных, противодымных дверей (дверей выходов из зрительного зала, а также отделяющих коридоры от фойе). У дверей сняты, либо отсутствуют доводчики (п. 14, п.27 (б) ППР в РФ).

Допускается размещение посторонних предметов на путях эвакуации в коридорах и эвакуационных выходах (по факту размещены столы, стулья, диваны, скамьи, хозинвентарь в тамбуре с восточной стороны) (п. 23, п. 27 «б») ППР в РФ).

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (на дверях эвакуационных выходов установлены замки, закрываемые на ключ) (п. 26 ППР в РФ).

В техподполье здания КДЦ осуществляется хранение строительных материалов, строительного мусора, мебели и других предметов (п. 16 «б» ППР в РФ).

Руководителем организации не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшееся отверстие в месте пересечения противопожарной преграды лотком с электрическими проводами, кабелями, а также отверстий в местах пересечения перекрытия, расположенной в подвале зенткамеры, различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (п. 15 ППР в РФ).

На объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных покрытий полов зальных помещений (п. 25 ППР в РФ).

Предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы пэ городскому округу Отрадный, муниципальным районам Богатовский и Кинель-Черкасский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области №2305/009- т5 23-В/ПРО/3 установлен срок для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности до 10.07.2023.

По итогам рейдового осмотра начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Отрадный, муниципальным районам Богатовский и Кинель-Черкасский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3 сделан вывод о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности несут высокую степень вероятности в краткосрочной перспективе причинения вреда жизни и безопасности людей, находящихся на объекте защиты, отсутствие мер реагирования неминуемо влечет наступление негативных последствий, что согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» попадает под понятие «непосредственная угроза».

В связи с тем, что указанные нарушения выявлены в ходе рейдового осмотра 07.06.2023, вопрос о бездействии администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и МБУ сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «Культурно-досуговый центр» не ставится, поскольку дальнейшая эксплуатация здания «Культурно-досугового центра» при наличии грубых нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, так как является местом массового пребывания граждан.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, а требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Толкование приведенных выше норм в совокупности со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» позволяет сделать вывод о том, что нарушение требований пожарной безопасности свидетельствует о незащищенности личности, имущества от неконтролируемого горения, причиняющего материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан.

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушению чужого права, согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Реальная возможность устранения нарушений противопожарной безопасности имеется, меры к устранению нарушений принимаются, следовательно, требования прокуратуры о приостановлении деятельности являются обоснованными.

Ссылаясь на ст.ст. 1,5,21,35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», положения ФЗ «О пожарной безопасности», прокурор просит обязать администрацию сельского поселения Тимашево муниципального тойона Кинель-Черкасский Самарской области в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте МБУ сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «Культурно- досуговый центр», а именно: обустроить аварийный выход из подвала в приямке с южной стороны; закрепить конструкции 4 (четырех) пожарных наружных вертикальных лестниц с ограждением типа П1-2 к стенам парапетов и кровле здания; установить балки крепления части лестниц от уровней их площадок до иго зли здания; установить бортовые и средние ограждающие элементы на ограждениях площадок 4 (четырех) пожарных наружных вертикальных лестниц типа П1-2; увеличить расстояние от ступеней лестницы до стены парапета у пожарных наружных вертикальных лестниц с ограждением типа П1-2, гот положенных в месте перепада высот с северной и южной сторон здания; обеспечить исправность люка дымоудаления на кровле здания системы естественного дымоудаления ДУЕ1 над эстрадой; установить выброс продуктов горения в атмосферу системы естественного дымоудаления ДУЕ1 от кровли из горючих материалов (выполненной на основе битумных материалов) на высоте не менее 2 м; установить защиту кровли негорючими материалами на расстоянии не менее 2 м от края выбросного отверстия; обеспечить герметичность и нормируемый предел огнестойкости, с расчётной площадью проходных сечений вытяжных каналов системы естественного дымоудаления ДУЕ1; подключить к системе автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) через устройство сопряжения объектовую станция «Стрелец-Мониторинг», тля передачи извещения о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу в автоматическом режиме без участия персонала; привести в исправное состояние 2 (два) модуля МДУ-1; установить в 6 (шести) проемах эвакуационных выходов из зрительного зела противопожарные двери с пределом огнестойкости EI30, имеющие обязательную для противопожарных дверей маркировку, содержащую основную информацию о характеристиках изделия (пределах огнестойкости), тоге изготовления, контактной информации изготовителя; установить противопожарные двери с пределом огнестойкости EIW30 двери с остеклением более 25 процентов), имеющие обязательную для противопожарных дверей маркировку, содержащую основную информацию характеристиках изделия (пределах огнестойкости), дате изготовления, контактной информации изготовителя в 2 (двух) проемах выходов из коридоров в фойе; привести в нормативное состояние давление внутреннего противопожарного водопровода у диктующих клапанов ПК №№ 3, 4, у ПК №№ 1; обеспечить проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшееся отверстие в месте пересечения от противопожарной преграды лотком с электрическими проводами, кабелями, а также отверстий в местах пересечения перекрытия, расположенной в подвале венткамеры, различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами; обеспечить предел огнестойкости воздуховода общеобменной вентиляции на участке длиной чуть менее 0,5 м от поверхности ограждающей конструкции до заслонки клапана противопожарного нормально-открытого клапана за подвесным потолком в помещении хозкладовой (используемом в качестве помещения для хранения и выдачи книг) в проеме ограждающей строительной конструкции между данным помещением и помещением электрощитовой; устранить полиэтиленовую пленку, исключающую подпор воздуха, на клапанах системы подпора ПДЕ1, предназначенных для компенсации дымоудаления, и подачи воздуха в нижнюю зону, за жалюзийными решетками во всей проекции клапанов; разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности; подтвердить работоспособность кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты в условиях пожара; подтвердить способы прокладки проводов и кабелей для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации; оборудовать пожарными извещателями систему пожарной сигнализации во всех помещениях, обеспечить автоматическое обнаружение пожара, а также выдачу управляющих сигналов на технические средства управления системой оповещения людей при пожаре (в частности пространство за фальшпотолком помещения хозкладовой); обеспечить открытие противопожарных люков (в актовом зале) по сигналу, сформированному автоматической пожарной сигнализацией; устранить совместную прокладку кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе; обеспечить во всех помещениях сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре нормативным уровнем звука; подтвердить работоспособность кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты в условиях пожара; установить световой оповещатель «ВЫХОД» над эвакуационным выходом из помещения «Хореографический зал»; установить верхнюю часть настенных звуковых оповещателей в техподполье здания на высоте не менее 2,3 м от уровня пола; установить автоматическую установку порошкового пожаротушения в помещении склада декораций в соответствии с нормативными документами; разработать проектную документацию на автоматическую установку порошкового пожаротушения; определить класс возможного пожара; определить способ; оборудовать помещение сигнализацией в соответствии с ГОСТ 12.4.009 и П.-.3 СП 5.13130; определить степень негерметичности помещения; предусмотреть мероприятия по удалению продуктов горения и порошка желе окончания работы АУППТ; установить устройства ручного дистанционного и местного пуска АУППТ; предусмотреть задержку выпуска порошка АУППТ; установить устройства отключения и восстановления режима автоматического пуска АУППТ в помещении дежурного поста; установить устройства, выдающие сигнал на отключение автоматического пуска АУППТ при открывании дверей; обеспечить восприятие информации, содержащейся на световых пожарных оповешателях во включенном состоянии; подключить к системе противопожарной защиты здания пусковые цепи модулей ЛУППТ; обеспечить исправную работу управляющего сигнала на техническое средство АУППТ (модуль пожаротушения); обеспечить нормативный расход воды для тушения пожаров в здании внутреннего противопожарного водопровода.

Обязать руководителя МБУ сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «Культурно- досуговый центр» области в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: очистить от мусора и посторонних предметов приямки с северной и южной сторон; устранить защитно-декоративную отделку (короед по утеплителю) с внешней стороны наружных стен здания применена, определить класс пожарной гласности конструкций СО, подтвердить обеспечение требования о нераспространении скрытого горения, предоставить соответствующую документацию в контролирующий орган; установить таблички (бирки) с указанием информации о результатах испытаний, нанесенной с учетом воздействие климатических факторов на всех лестницах и ограждениях кровли; обеспечить наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных, противодымных дверей (дверей выходов из зрительного зала, также отделяющих коридоры от фойе); устранить размещение посторонних предметов на путях эвакуации в коридорах и эвакуационных выходах; обеспечить запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов с возможностью свободного открывания изнутри без ключа; устранить строительные материалы, строительный мусор, мебель и другие предметы в техподполье здания КДЦ; обеспечить проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшегося отверстия в месте пересечения противопожарной преграды лотком с электрическими проводами, кабелями, а также отверстий в местах пересечения перекрытия, расположенной в подвале венткамеры, различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами; разработать и представить в уведомительном порядке декларацию о пожарной безопасности; обеспечить хранение на объекте защиты документации, подтверждающей показатели пожарной опасности примененных покрытий полов зальных помещений.

21.08.2023г. прокурором уточнены исковые требования, указано, что в связи с добровольным устранением всех нарушений требований пожарной безопасности со стороны руководителя МБУ сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «КДЦ» и частичным устранением нарушений обязательных требований пожарной безопасности со стороны администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, прокурор просит обязать администрацию сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности на объекте МБУ сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «Культурно-досуговый центр»:

обустроить аварийный выход из подвала в приямке с южной стороны;

установить выброс продуктов горения в атмосферу системы естественного дымоудаления ДУЕ1 от кровли из горючих материалов (выполненной на основе битумных материалов) на высоте не менее 2 м;

установить защиту кровли негорючими материалами на расстоянии не менее 2 м от края выбросного отверстия;

обеспечить герметичность и нормируемый предел огнестойкости, с расчётной площадью проходных сечений вытяжных каналов системы естественного дымоудаления ДУЕ1;

подключить к системе автоматической пожарной сигнализации (далее АПС) через устройство сопряжения объектовую станция «Стрелец- Мониторинг», для передачи извещения о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу в автоматическом режиме без участия персонала;

привести в исправное состояние 2 (два) модуля МДУ-1;

установить в 6 (шести) проемах эвакуационных выходов из зрительного зала противопожарные двери с пределом огнестойкости EI30, имеющие обязательную для противопожарных дверей маркировку, содержащую основную информацию о характеристиках изделия (пределах огнестойкости), дате изготовления, контактной информации изготовителя.

установить противопожарные двери с пределом огнестойкости EIW30 (двери с остеклением более 25 процентов), имеющие обязательную для противопожарных дверей маркировку, содержащую основную информацию о характеристиках изделия (пределах огнестойкости), дате изготовления, контактной информации изготовителя в 2 (двух) проемах выходов из коридоров в фойе;

привести в нормативное состояние давление внутреннего противопожарного водопровода у диктующих клапанов ПК №№ 3, 4, у ПК №№ 1;

обеспечить предел огнестойкости воздуховода общеобменной вентиляции на участке длиной чуть менее 0,5 м от поверхности ограждающей конструкции до заслонки клапана противопожарного нормально-открытого клапана за подвесным потолком в помещении хозкладовой (используемом в качестве помещения для хранения и выдачи книг) в проеме ограждающей строительной конструкции между данным помещением и помещением электрощитовой;

подтвердить работоспособность кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты в условиях пожара;

подтвердить способы прокладки проводов и кабелей для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации;

оборудовать пожарными извещателями систему пожарной сигнализации во всех помещениях, обеспечить автоматическое обнаружение пожара, а также выдачу управляющих сигналов на технические средства управления системой оповещения людей при пожаре (в частности пространство за фальшпотолком помещения хозкладовой);

устранить совместную прокладку кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе;

обеспечить во всех помещениях сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре нормативным уровнем звука;

установить световой оповещатель «ВЫХОД» над эвакуационным выходом из помещения «Хореографический зал»;

установить верхнюю часть настенных звуковых оповещателей в техподполье здания на высоте не менее 2,3 м от уровня пола;

установить автоматическую установку порошкового пожаротушения в помещении склада декораций в соответствии с нормативными документами;

разработать проектную документацию на автоматическую установку порошкового пожаротушения;

определить класс возможного пожара;

определить способ;

оборудовать помещение сигнализацией в соответствии с ГОСТ и 12.4.3 СП 5.13130;

определить степень негерметичности помещения;

предусмотреть мероприятия по удалению продуктов горения и порошка после окончания работы АУППТ;

установить устройства ручного дистанционного и местного пуска АУППТ;

предусмотреть задержку выпуска порошка АУППТ;

установить устройства отключения и восстановления режима автоматического пуска АУППТ в помещении дежурного поста;

установить устройства, выдающие сигнал на отключение автоматического пуска АУППТ при открывании дверей;

обеспечить восприятие информации, содержащейся на световых пожарных оповещателях во включенном состоянии;

подключить к системе противопожарной защиты здания пусковые цепи модулей ЛУППТ;

обеспечить исправную работу управляющего сигнала на техническое средство АУППТ (модуль пожаротушения);

обеспечить нормативный расход воды для тушения пожаров в здании внутреннего противопожарного водопровода.

В судебном заседании помощник прокурора Цибиногина В.С. поддержала уточненные требования, пояснила, что бездействием ответчика создается угрозы жизни и здоровья людей, иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц в связи с нарушением пожарной безопасности, о которой стало известно от сотрудников МЧС.

Представитель ответчиков администрации сельского поселения Тимашево и МБУ сельского поселения Тимашево м.р. Кинель-Черкасский «Культурно-досуговый центр» муниципального района Кинель-Черкасский, а также представитель третьего лица администрации Кинель-Черкасского района ФИО4 (по доверенностям) в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что иск заявлен излишне, поскольку нарушения указанные прокурором те же самые, которые указаны в предписании МЧС со сроком исполнения до 12.09.2023г., иск не соответствует положению ст. 12 ГК РФ, кроме того, строительство здание было выполнено по проекту, просил отменить обеспечение иска и отменить запрет на эксплуатацию здания КДЦ.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Самарской области ФИО5 в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что часть нарушений, указанных в предписании связаны с неработоспособной системой пожаротушения в КДЦ, которую необходимо устранить.

В письменном отзыве ГУ МЧС России по Самарской области на иск указано, что в статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент требованиях пожарной безопасности», определены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в ном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным ном № 123-Ф3, а также следующего условия: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи Федерального закона № 123-ФЗ.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: Национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Нарушения требований пожарной безопасности, указанные в исковом заявлении прокуратуры Кинель-Черкасского района Самарской области создают угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно обзора правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России, под угрозой жизни и здоровью людям следует понимать выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности связанные с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения критических значений опасных факторов пожара, неготовностью персонале обеспечить своевременную эвакуацию людей из здания, а также нарушений, которые напрямую могут привести к возникновению пожара.

Одновременно, на основании статьи 5 Федерального закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Если на объекте защиты отсутствует комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей при пожаре, следовательно, существует угроза жизни и здоровью людей. Под комплексом мероприятий подразумевается оснащение объекта защиты системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, устройство эвакуационных путей и выходов. Для каждого конкретного случая необходимость применения той или иной системы противопожарной защиты регламентируется федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Просит удовлетворить требования прокурора в полном объеме. (л.д.135)

Представитель третьего лица Государственной инспекции строительного надзора Самарской области в судебное заседание не явился, в отзыве на иск указал, что инспекция является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории области, а также организации и проведении расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе осуществляется государственный строительный надзор, главной задачей которого является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Во исполнение части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение). Пунктом 8 Положения определено, что государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе, требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).

Пунктами 16, 19 Положения определено, что после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного градостроительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии встроенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям технической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов или об отказе в выдаче такого заключения. Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается органом государственного строительного надзора застройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней с даты обращения застройщика или заказчика в орган государственного градостроительного надзора за выдачей заключения.

Следует отметить, что указанные выше нормы закона действовали в период осуществления инспекцией государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства: «Проектирование и строительство культурно-досугового центра сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский» расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Кинель- Черкасский, сельское поселение Тимашево, <...> б. Так, в целях реализации указанных полномочий инспекция осуществляла государственный строительный надзор при строительстве указанного объекта.

Строительство данного объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство от 11.05.2021 № 63-512312-72-2021, выданного министерством строительства Самарской области.

По проектной документации имелись положительные заключения экспертизы 63-1-1-3-008440-2021 от 26.02.2018 и № 63-1-1-2-084704-2021 от 28.12.2021, данные ГАУ Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве». По результатам итоговой проверки инспекцией выдано заключение о соответствии от 14.01.2022 №01-05-07/003.

Просит рассмотреть дело без участия представителя государственной инспекции строительного надзора Самарской области. Принятие решения по данному делу оставляет на усмотрение суда. (л.д.104-107)

Представитель третьего лица ГУП институт "ТеррНИИгражданпроект" в судебное заседание не явился, в письменных пояснениях к иску указано, что между Комитетом по управлению имуществом Кинель-Черкасского района и государственным унитарным предприятием Самарской области институт «ТеррНИИгражданпроект» был заключен муниципальный контракт № 142200001320016383 от 06.11.2020, предметом которого, в соответствии с п. 1.1 Контракта, является Проектирование культурно-досугового центра сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

В силу п. 1.2 Контракта, подрядчик выполняет работы по настоящему Контракту в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области проектирования и строительства, заданием на проектирование объекта капитального строительства (Приложение № 1 к Контракту).

Работы по разработке проектной и сметной документации по объекту: «Проектирование культурно-досугового центра сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области», выполненные в рамках муниципального контракта № 0142200001320016383 от 06.11.2020 исполнены надлежащим образом по объему, качеству и срокам в соответствии с условиями контракта, техническим заданием, требованиями нормативно-правовых актов, в том числе Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ГОСТ Р 53254-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний», Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116 «Об утверждении свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», Приказом МЧС России от 27.07.2020 № 559 «Об утверждении свода правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», Приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200 «Об утверждении свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», что подтверждается положительным заключением государственной экспертизы ПЗ № 63-1-1-3-008440-2021.

Акт сдачи-приемки выполненных работ между Комитетом по управлению имуществом Кинель-Черкасского района и ТУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект» был подписан 01.04.2021 без замечаний и претензий по объему, качеству и срокам выполнения работ.

В соответствии с общими выводами положительного заключения государственной экспертизы ПЗ № 63-1-1-3-008440-2021 объекта экспертизы: «Проектирование и строительство культурно-досугового центра сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский», проектная документация и результаты инженерных изысканий по объекту «Проектирование и строительство культурнодосугового центра сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель- Черкасский» соответствуют установленным требованиям.

Также в рамках проведенной экспертизы было установлено, что техническая часть проектной документации по объекту: «Проектирование и строительство культурнодосугового центра сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель- Черкасский» соответствует требованиям технических регламентов, санитарно- эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий (п. 5.2.2).

В том числе в пунктах 4.2.2.9, 4.2.3.9 описаны основные мероприятия и решения по обеспечению пожарной безопасности, принятые в проектной документации.

В пунктах 4.2.2.2, 4.2.2.4 (пп. а, б (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией), 4.2.3.2, 4.2.3.4. (пп. б), 4.3.3.4 (пп. б, в) указаны и описаны иные принятые решения и мероприятия по противопожарной безопасности здания и его элементов.

Кроме того, в силу п. 10.15 Контракта, гарантийный срок на выполняемые по Контракту Работы составляет 2 года с даты подписания Сторонами акта о приемке выполненных работ.

Акт сдачи-приемки выполненных работ подписан 01.04.2021 г., следовательно 01.04.2023 года гарантийный срок по муниципальному контракту № 1422000013200163 от 06.11.2020 прекращен.

Претензии по объему и качеству выполненных работ у Заказчика отсутствуют, также вышеуказанные претензии отсутствовали и в рамках рассмотрения судебного дела № А55-32329/2022 по иску Заказчика к Подрядчику о взыскании неустойки в связи нарушением сроков выполнения работ, в удовлетворении которого также было отказано.

На основании изложенного, обязательства ГУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект» по муниципальному контракту № 014220000132001638 от 06.11.2020 по разработке проектной и сметной документации по объекту «Проектирование культурно-досугового центра сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области» исполнены надлежащий образом по объему, качеству и срокам в соответствии с условиями контракта техническим заданием, требованиями нормативно-правовых актов. (л.д.100-102)

Представитель третьего лица ООО "ТЕТ А ТЕТ М" в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о судебном разбирательстве, в предварительном судебном заседании представитель третьего лица по доверенности ФИО6 указала, что требования считает не подлежащими удовлетворению, поскольку все работы обществом выполнены согласно документации.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В статье 12 ГК РФ указаны способы защиты гражданских прав. Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, а требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» Руководители организации имеют право: создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности; проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях; устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности; получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; обеспечивать на безвозмездной основе на основании заключенных в соответствии с ГК РФ договоров объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы движимым и недвижимым имуществом, необходимым для выполнения возложенных на указанные подразделения задач и находящимся на балансе организаций, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, где создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также нести расходы по содержанию такого имущества.

Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 указанного выше Федерального Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

На основании статьи 5 Федерального закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что 01.07.2008г. Распоряжением Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области на баланс МУ «Культурно-досуговый центр с.п. Тимашево Кинель-Черкасского района Самарской области» было передано имущество, в том числе, здание сельского дома культуры им. Ленина по адресу <...>.

Между Комитетом по управлению имуществом Кинель-Черкасского района и государственным унитарным предприятием Самарской области институт «ТеррНИИгражданпроект» был заключен муниципальный контракт № 142200001320016383 от 06.11.2020, предметом которого, в соответствии с п. 1.1 Контракта, является Проектирование культурно-досугового центра сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области. Акт сдачи-приемки выполненных работ между Комитетом по управлению имуществом Кинель-Черкасского района и ТУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект» был подписан 01.04.2021 без замечаний и претензий по объему, качеству и срокам выполнения работ.

Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области (заказчик) к ООО «Тет А тет «М» (подрядчик) заключили контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Проектирование и строительство Культурно-досугового центра сельского поселения Тимашево» 11.07.2021г.

Согласно договору безвозмездного пользования от 30.12.2021г. заключенного между муниципальным районном Кинель-Черкасский и МБУ Культурно-досуговый центр с.п. Тимашево Кинель-Черкасского района Самарской области (ссудополучатель) последний получил в безвозмездное пользование объект незавершённого строительства здание Культурно-досугового центра по адресу <...> на срок по 31.12.2022г. включительно.

01.07.2022г. заключено дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования от 31.12.2021г.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области № 1295 от 05.10.2022г. в реестр муниципального имущества с.п. Тимашево Кинель-Черкасского района Самарской области включено имущество проектирование и строительство культурно-досугового центра с.п. Тимашево 2021года ввода в эксплуатацию площадью 1345,4 кв.м. кадастровый номер 63:23:0919026:81 по адресу <...> балансовой стоимостью 119511161 рублей, а также земельный участок с кадастровым номером 63:23:0919026:657 по адресу <...>. Имеется акт приема передачи имущества от 05.10.2023г.

Согласно отзыву государственной инспекции строительного надзора Самарской области строительство данного объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство от 11.05.2021 № 63-512312-72-2021, выданного министерством строительства Самарской области. По проектной документации имелись положительные заключения экспертизы 63-1-1-3-008440-2021 от 26.02.2018 и № 63-1-1-2-084704-2021 от 28.12.2021, данные ГАУ Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве». По результатам итоговой проверки инспекцией выдано заключение о соответствии от 14.01.2022 №01-05-07/003.

25.01.2023г. заключен договор безвозмездного пользования имуществом между администрацией с.п Тимашево Кинель-Черкасского района Самарской области (ссудодатель) и МБУ «Культурно-досуговый центр с.п. Тимашево м.р. Кинель-Черкасский Самарской области» (ссудополучатель), по которому последний получает в безвозмездное пользование проектирование и строительство культурно-досугового центра с.п. Тимашево 2021года ввода в эксплуатацию площадью 1345,4 кв.м. кадастровый номер 63:23:0919026:81 по адресу <...> балансовой стоимостью 119511161,53 рублей, на срок с 25.01.2023г. по 24.01.2033г включительно.

Решение арбитражного суда Самарской области по делу № А55-39125/2022от 01.06.2023 отказано в иске Комитету по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области (заказчик) к ООО «Тет А тет «М» (подрядчик) об обязании в рамках исполнения типового контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Проектирование и строительство Культурно-досугового центра сельского поселения Тимашево» от 11.07.2021г. в течении 30 дней после вступления решения в законную силу.

Истец ссылался в иске на то, что у заказчика выявлены нарушения требований пожарной безопасности, после получения требований ответчик часть нарушений устранил, иные не может устранить по независящим от него причинам.

Возражая против исковых требований, ответчик указал, что им не были проведены работы по обозначению категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (склад реквизита, ХОЗ- кладовая и т.д.) складского назначения (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, в связи с тем, что данный вид работы не был предусмотрен проектносметной документацией, не включен в акты выполненных работ, не принималась и не оплачивалась заказчиком.

Факт отсутствия указанных работ при выполнении контракта не оспаривался сторонами и был известен заказчику, как на момент заключения контракта, так и на момент приемки результата работ.

Согласно Письму, адресованному руководителю Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района от 22.08.2022 года, ООО «Тет-а-тет» установило устройства для самозакрывания (доводчики) на 8 дверях, что свидетельствует о том, что их отсутствие на момент проверки не связано с ненадлежащим выполнением работ ответчиком.

Нарушение, указанное истцом в п.З, выразившееся в том, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов зрительного зала не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, было устранено ответчиком, что не оспаривалось истцом.

Нарушения, указанные истцом в пунктах 4,6,7,9,12,14,15,16, был устранены ООО «Динамикастрой», в рамках договора субподряда №4.1/21 от 29.12.21г. заключенного между ООО «Тет А Тет» и ООО «Динамикастрой».

Согласно протоколу испытаний №51-5-2 от 13.01.2022 г., выполненных ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы» Испытательная пожарная лаборатория по Самарской области МЧС России, несоответствие расхода воды внутреннего противопожарного водопровода связан с недостатком напора водопровода в поселке Тимашево. При таких условиях требования к ответчику об устранении данного нарушения не обосновано, не связаны с ненадлежащим выполнением работ по контракту.

В материалы дела представлено Письмо № 301/2022 от 22.07.2022, направленное ответчиком в адрес истца. Данным письмом в адрес истца был направлен сертификат соответствия № РОСС 1Ш.32079.04СПБ06.11425.

Ответчиком, в устранении нарушений, указанных в п. 10, была проведена обработка сценической коробки лаком для огнезащитно-декоративной отделки огнезащитным составом «Огнезащит Экстра», в связи с чем истцу был направлен сертификат соответствия № C-RU.3032.B.00708.

Выявленное в ходе проверки отсутствие документации с показателями пределов огнестойкости конструкций сценической коробки в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документации изготовителя средств огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, а так же документация с показателями пожарной опасности (группа токсичности продуктов горения) примененных обивочных, набивочных и прокладочных материалов в сиденьях установленных в зрительном зале, не связано с ненадлежащими действиями ответчика. Указанная документация передавалась ответчиком Заказчику в ГИСН, а также была направлено Письмами № 301/2022 от 22.07.2022. (л.д.139-146)

В соответствии с решением заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от 31.05.2023 № 2305/009-63/23-В/РРО, по согласованию с прокуратурой Самарской области от 01.06.2023, в период с 11-00 до 18-00 07.06.2023 сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Отрадный, муниципальным районам Богатовский и Кинель-Черкасский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области проведен внеплановый рейдовый осмотр в отношении: здания, помещений, территории, Культурно-досугового центра сельского поселения Тимашево, расположенного по адресу: 446330, Самарская, область, <...>. К проведению рейдового осмотра привлекался эксперт ФГБУ СЭУ ФПС ЙПЛ по Самарской области ФИО7

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Руководителем Муниципального бюджетного учреждения сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «Культурно-досуговый центр» ФИО2 нарушены требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

Приямки с северной и южной сторон здания КДЦ не очищены от мусора и посторонних предметов. Нарушение: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППP в РФ) п. 18.

С внешней стороны наружных стен здания применена защитнодекоративная отделка (короед по утеплителю). Класс пожарной опасности конструкций СО не определен (не подтвержден), а также не подтверждено обеспечение требования о нераспространении скрытого горения. Документы в ходе осмотра не представлены. Нарушение: Ф3-№123 ст. 87 ч. 11, ст. 137 ч. 1; СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» п. 5.2.3, раздел 6.7; ГОСТ 31251-2008 «Стены наружные с внешней стороны. Метод испытаний на пожарную опасность» раздел 10.

На всех лестницах и ограждениях кровли, отсутствуют таблички (бирки) с указанием информации о результатах испытаний, нанесенной с учетом воздействие климатических факторов. Нарушение: ППР в РФ п. 17; ГОСТ Р 53254- 2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» п. 7.3.

В техподполье здания КДЦ осуществляется хранение строительных материалов, строительного мусора, мебели и других предметов. Нарушение: ППР в РФ п. 16 «б».

На объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных покрытий полов зальных помещений. Нарушение: 111 1Р в РФ п. 25.

Собственником объекта - администрацией сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области нарушены требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и иными нормативными документами по пожарной безопасности, а именно:

В приямке с южной стороны отсутствует аварийный выход из подвала. Доступ к аварийному выходу из подвала с северной стороны невозможен из-за короба общеобменной вентиляции. Нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 N° 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Ф3-№123) ст. 89; СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 4.2.4, 4.2.7, 4.2.11.

Конструкции 4 (Четырех) пожарных наружных вертикальных лестниц с ограждением типа П1-2, в целом не надежно прикреплены к стенам парапетов и кровле здания: части лестниц от уровней их площадок до кровли здания не имеют балок крепления. Нарушение: ПНР в РФ п. 17; ГОСТ Р 53254-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» п. 5.6.

Ограждения площадок 4 (Четырех) пожарных наружных вертикальных лестниц типа П1-2, не имеют бортовых и средних ограждающих элементов. Нарушение: ППР в РФ п. 17; ГОСТ Р 53254-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы ж:пытаний» п. 4.2, прил. В.

У пожарных наружных вертикальных лестниц с ограждением типа П1 -2, расположенных в месте перепада высот с северной и южной сторон здания, расстояние от ступеней лестницы до стены парапета составляет менее 300 мм (по такту от 100 до 150 мм). Нарушение: ППР в РФ п. 17; ГОСТ Р 53254-2009 Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» п. 4.2, прил. Б, табл. Б.1.

Не обеспечена исправность люка дымоудаления на кровле здания системы естественного дымоудаления ДУЕ1 над эстрадой (оборван сервопривод). Нарушение: ППР в РФ п. 21, 54; Ф3-№123 ст. 85.

Выброс продуктов горения в атмосферу системы естественного дымоудаления ДУЕ1 выполнен на высоте менее 2 м от кровли из горючих материалов (выполненной на основе битумных материалов) и не предусмотрена защита кровли негорючими материалами на расстоянии не менее 2 м от края выбросного отверстия (по факту высота шахт дымоудаления менее 1 м, расстояние от края выбросных отверстий до горючего покрытия кровли 0,1 м). Нарушение: Ф3-№123 ст. 56, 85; свод правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» п. 7.11 «г».

Не обеспечена герметичность и нормируемый предел огнестойкости, с расчётной площадью проходных сечений вытяжных каналов системы естественного дымоудаления ДУЕ1 (конструктивное исполнение вытяжных каналов не исключает выход продуктов горения минуя установленные каналы, вблизи горючих конструкций). Нарушение: Ф3-№123 ст. 56, 85; свод правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» п. 7.10.

Два модуля МДУ-1 (1.242, 1.243), находятся в неисправном (отключенном) состоянии. Нарушение: ППР в РФ п. 21, 54.

В шести проемах эвакуационных выходов из зрительного зала, в которых предусмотрена установка противопожарных дверей с пределом огнестойкости EI30, по факту установлены глухие двери, выполненные из материалов на основе древесины, не имеющие обязательной для противопожарных дверей маркировки, содержащей основную информацию о характеристиках изделия (пределах огнестойкости), дате изготовления, контактной информации изготовителя. В 2 (Двух) проемах выходов из коридоров в фойе, в которых предусмотрена установка противопожарных дверей с пределом огнестойкости EIW30 (двери с остеклением более 25 процентов), по факту установлены двери с остеклением, выполненные из металлического профиля, не имеющие обязательной для противопожарных дверей маркировки, содержащей основную информацию о характеристиках изделия (пределах огнестойкости), дате изготовления, контактной информации изготовителя. Нарушение: ППР в РФ п. 21, 14.

В ходе проводимых 07.06.2023 испытаний внутреннего противопожарного водопровода давление у диктующих клапанов ПК-с с рукавами длиной 15 м составило у ПК №№ 3, 4 0,1 МПа, у ПК №№ 1, 2 составило 0,13 МПа. Нарушение: ППР в РФ п. 21, 50; свод правил СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» табл. 7.3.

При установке противопожарного нормально-открытого клапана за подвесным потолком в помещении хозкладовой (используемом в качестве помещения для хранения и выдачи книг) не в проеме ограждающей строительной конструкции между данным помещением и помещением электрощитовой, не обеспечен предел огнестойкости воздуховода общеобменной вентиляции на участке длиной чуть менее 0,5 м от поверхности ограждающей конструкции до заслонки клапана. Нарушение: ППР в РФ п. 21, 13; Ф3-№123 ст. 88; свод правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» п. 6.11.

На клапанах системы подпора ПДЕ1, предназначенных для компенсации дымоудаления, и подачи воздуха в нижнюю зону, за жалюзийными решетками во всей проекции клапанов установлена полиэтиленовая пленка, исключающая подпор воздуха. Нарушение: ППР в РФ п. 21, 16 «е»; Ф3-№123 ст. 56, 85; СП 7.13130 п. 8.8.

Собственником объекта защиты, в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 22.07.2008 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не разработана и не представлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности. Нарушение: Ф3-№123 ст. 6, 64.

Система автоматической пожарной сигнализации на момент обследования выполнена с отступлением от требований нормативных документов по пожарной безопасности: не подтверждена работоспособность кабельных линий электропроводки систем противопожарной защиты в условиях пожара. Нарушение: п.2 ст.82 Ф3-№123 и п.4.8, п.4.9, Свод правил СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту - СП 6.13130).

Система автоматической пожарной сигнализации на момент обследования выполнена с отступлением от требований нормативных документов пожарной безопасности: не подтверждены способы прокладки проводов и кабелей для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации. Нарушение: п.13.15.3 и п.13.15.7 свода правил СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее по тексту СП 5.13130).

Система автоматической пожарной сигнализации на момент обследования выполнена с отступлением от требований нормативных документов по пожарной безопасности: на момент проведения обследования система пожарной сигнализации не во всех помещениях (пространство за фапьшпотолком помещения хозкладовой не оборудовано пожарными извещателями) обеспечивала автоматическое обнаружение пожара, а также выдачу управляющих сигналов на технические средства управления системой оповещения людей при пожаре. Нарушение: п.1, статьи 54 и п.4, статьи 83 Ф3-№123.

Система автоматической пожарной сигнализации на момент обследования выполнена с отступлением от требований нормативных документов по пожарной безопасности: на момент проведения обследования, один из двух противопожарных люков (актовый зал) не открылся по сигналу, сформированному автоматической пожарной сигнализацией. Нарушение: п.1, статьи 56, Ф3-№123.

Система автоматической пожарной сигнализации на момент проведения обследования допущена совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе. Нарушение: п.13.15.14 свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее по тексту - СП 5.13130), п. 4.14 свода правил СП 6.13.130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту - СП 6.13130).

Сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не во всех помещениях (см. таблицу) обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Нарушение: п.4, статьи 84 Ф3-№123, а также п.4.2, СПЗ. 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на момент обследования выполнена с отступлением от требований нормативных документов по пожарной безопасности: не подтверждена работоспособность кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты в условиях пожара. Нарушение: п.2 статьи 82 Ф3-№123 и п.4.8, п.4.9 СП 6.13130.2013.

Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на момент обследования выполнена с отступлением от требований нормативных документов по пожарной безопасности: над эвакуационным выходом из помещения «Хореографический зал» не установлен световой оповещатель ВЫХОД». Нарушение: п. 5.3 свода правил СПЗ.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на момент обследования выполнена с отступлением от требований нормативных документов по пожарной безопасности: верхняя часть настенных звуковых извещателей в техподполье здания находится на высоте менее 2,3 м от уровня зала. Нарушение: п. 4.4, СПЗ.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Автоматическая установка порошкового пожаротушения в помещении склада декораций, на момент обследования выполнена с отступлением от нормативных документов по пожарной безопасности: не подтверждена работоспособность кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты в условиях пожара. Нарушение: п. 2 ст. 82 Ф3-№123 и п. 4.8 СП 6.13130.2013.

Отсутствует проектная документация на автоматическую установку порошкового пожаротушения (далее - АУППТ). Нарушение: п. 1 ст. 83 123-Ф3 и п. 9.2 СП 5.13130.2009.

Не определен класс возможного пожара. Нарушение: п.9.1.1 СП 5.13130

Не определен способ тушения. Нарушение: п.9.1.5 СП 5.13130

Помещение не оборудовано сигнализацией в соответствии с ГОСТ 12.4.009 и 12.4.3 СП 5.13130. Нарушение: п.9.3.1 СП 5.13130.

Не определена степень негерметичности помещения. Нарушение: п.9.3.2 СП 5.13130.

Не предусмотрены мероприятия по удалению продуктов горения и порошка после окончания работы АУППТ. Нарушение: п.9.3.4 СП 5.13130.

Отсутствуют устройства ручного дистанционного и местного пуска АУППТ. Нарушение: п.9.4.2 и п. 12.4.2 СП 5.13130.

Не предусмотрена задержка выпуска порошка АУППТ. Нарушение: п.9.4.3 СП 5.13130.

Отсутствуют устройства отключения и восстановления режима автоматического пуска АУППТ в помещении дежурного поста. Нарушение: =.12.1.2 СП5.13130.

Не предусмотрены устройства, выдающие сигнал на отключение автоматического пуска АУППТ при открывании дверей. Нарушение: п. 12.4.3 ГП 5.13130.

Информация, содержащаяся на световых пожарных оповещателях, вос принимается в выключенном состоянии. Нарушение: п.12.4.4 СП 5.13130.

На момент начала исследования пусковые цепи модулей АУППТ физически не подключены к системе противопожарной защиты здания (сигналы контроля целостности отсутствуют). Нарушение: п.12.4.1 и п.12.4.5 СП 5.13130.

Не пришел управляющий сигнал на техническое средство АУППТ модуль пожаротушения). Нарушение: п.4 ст.83 123-Ф3.

На момент проведения испытаний внутренний противопожарный водопровод не обеспечивал нормативный расход воды для тушения пожаров в здании. Нарушение: п.1, статьи 86 3-№123.

Нарушения требований пожарной безопасности, установленные в ходе проведения внепланового рейдового осмотра, связаны с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем дежурного персонала объекта защиты, подразделений пожарной охраны, эвакуации людей (в том числе детей) из здания до достижения критических значений опасных факторов пожара.

В направленном прокурору Кинель-Черкасского района Самарской области письме о нарушении требований пожарной безопасности от Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Отрадный, м.р. Богатовский и Кинель-Черкасский управления надзорной детальности и профилактической работы МЧС по Самарской области от 14.06.2023г. указано, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности несут высокую степень вероятности в краткосрочной перспективе причинения вреда жизни и безопасности людей, находящихся на объекте защиты, отсутствие мер реагирования неминуемо влечет наступление негативных последствий, объект защиты представляет явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ценностям.

Выявленные нарушения были оформлены актами рейдовых осмотров от 07.06.2023: № 2305/009-63/23-B/APО-A в отношении администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и № 2305/009-63/23-B/APО-К в отношении МБУ сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «Культурно-досуговый центр».

По результатам выявленных нарушений отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Отрадный, муниципальным районам Богатовский и Кинель-Черкасский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области были выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности: № 2305/009-63/23-В/ПРО/1 администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и № 2305/009-63/23-В/ПРО/3 руководителю МБУ сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «Культурно-досуговый центр», указан срок устранения нарушений – 12.09.2023.

Постановлением № 92 от 16.06.2023 руководитель МБУ сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «Культурно-досуговый центр» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание – административный штраф в размере 21000 рублей.

В ходе рассмотрения дела ответчиками представлены справки, в которых указано, что по состоянию на 31.07.2023 года, в рамках исполнения Предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2305/009-63/23-В/ПРО/1, выданного ОНД и ПР по г.о. Отрадный, м.р. Богатовский и Кинель-Черкасский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области, в здании культурно-досугового центра сельского поселения Тимашево, расположенном по адресу: <...> устранены следующие выявленные нарушения:

закреплены конструкции 4 (Четырех) пожарных наружных вертикальных лестниц с ограждением типа П1-2 к стенам парапетов и кровле здания;

установлены балки крепления части лестниц от уровней их площадок до кровли здания;

установлены бортовые и средние ограждающие элементы на ограждениях площадок 4 (Четырех) пожарных наружных вертикальных лестниц типа П1-2;

увеличено расстояние от ступеней лестницы до стены парапета у пожарных наружных вертикальных лестниц с ограждением типа П1-2, расположенных в месте перепада высот с северной и южной сторон здания;

обеспечена исправность люка дымоудаления на кровле здания системы естественного дымоудаления ДУЕ1 над эстрадой;

обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшееся отверстие в месте пересечения противопожарной преграды лотком с электрическими проводами, кабелями, а также отверстий в местах пересечения перекрытия, расположенной в подвале венткамеры, различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами;

удалена полиэтиленовая пленка, исключающая подпор воздуха на клапанах системы подпора ПДЕ1, предназначенных для компенсации дымоудаления, и подачи воздуха в нижнюю зону, за жалюзийными решетками во всей проекции клапанов;

разработана в установленном порядке декларация пожарной безопасности;

обеспечено открытие противопожарных люков (в актовом зале)по сигналу, сформированному автоматической пожарной сигнализацией.

МБУ сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский "Культурно-досуговый центр" по состоянию на 31.07.2023 года, в рамках исполнения Предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2305/009-63/23-В/ПРО/3, выданного ОНД и ПР по г.о. Отрадный, м.р. Богатовский и Кинель-Черкасский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области, в здании культурно-досугового центра сельского поселения Тимашево, расположенном по адресу: <...> устранены следующие выявленные нарушения:

очищены от мусора и посторонних предметов приямки с северной и южной сторон;

имеется в наличии документация на примененную на внешний стороне наружных стенах здания защитно-декоративную отделку (короед по утеплителю);

установлены бирки на всех лестницах и ограждениях кровли, с указанием информации о результатах испытаний, нанесенной с учетом воздействия климатических факторов;

обеспечено наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных, противодымных дверей (дверей выходов из зрительного зала, а также отделяющих коридоры от фойе), на дверях приведены в действие доводчики;

устранено размещение посторонних предметов на путях эвакуации в коридорах и эвакуационных выходах;

обеспечены запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов возможностью их свободного открывания изнутри без ключа;

устранены строительные материалы, строительный мусор, мебель и другие предметы в техподполье здания КДЦ;

обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшееся отверстие в месте пересечения противопожарной преграды лотком с электрическими проводами, кабелями, а также отверстий в местах пересечения перекрытий, расположенной в подвале венткамеры, различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами;

разработана в установленном порядке декларация пожарной безопасности;

имеется в наличии на объекте документация, подтверждающая показатели пожарной опасности применяемых покрытий полов зальных помещений.

После предоставления суду указанных выше справок отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Отрадный, муниципальным районам Богатовский и Кинель-Черкасский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России проведено обследование, 18.08.2023г. прокурору Кинель-Черкасского района Самарской области дан ответ, о том, что нарушения обязательных требований пожарной безопасности указанные в справках устранены, в связи с чем прокурором в ходе рассмотрения дела были уточнены исковые требования.

Доводы представителя ответчиков о несогласии с заявленными требованиями, поскольку строительство объекта проходило по проектной документации, объект был признан годным к эксплуатации, судом не могут быть приняты во внимание для отказа в иске, поскольку вынесенные предписания отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Отрадный, муниципальным районам Богатовский и Кинель-Черкасский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской ответчиками не оспаривались, нарушения указанные в актах рейдового осмотра и предписаниях (за исключением устранённых до вынесения решения суда) имеют место. На наличие нарушений требований пожарной безопасности указано и в решении Арбитражного суда Самарской области по делу А55-39125/2022, в том числе, в решении было указано, что факт отсутствия указанных работ при выполнении контракта не оспаривался сторонами и был известен заказчику, как на момент заключения контракта, так и на момент приемки результата работ.

Статья 61 ГПК РФ гласит, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.. При рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Суд также не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что заявленные прокурором требования противоречат положениям ст. 12 Гражданского Кодекса РФ.

Само по себе наличие предписания Главного управления МЧС России ответчикам об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 12.09.2023г. не может являться основанием для отказа в иске.

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушению чужого права, согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ является одним из способов защиты гражданских прав. В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Ответчики обязаны в силу положений ст. 37,38 ФЗ -69 «О пожарной безопасности» соблюдать требования пожарной безопасности, несут ответственность за нарушения пожарной безопасности, реальная возможность устранения указанных прокурором нарушений противопожарной безопасности имеется, частично нарушения устранены, ответчики не оспаривают само наличие нарушений, необходимость их устранений, следовательно, оснований у суда не согласится с требования прокурора, не имеется.

На основании статьи 5 Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. При отсутствии на объекте защиты комплекса мероприятий, обеспечивающих защиту людей при пожаре, существует угроза жизни и здоровью людей. Под комплексом мероприятий подразумевается оснащение объекта защиты системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, устройство эвакуационных путей и выходов.

Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд не находит оснований удовлетворить заявленное представителем ответчиков ходатайство об отмене обеспечительной меры (согласно определению суда от 19.06.2023г. с учетом разъяснения по определению суда от 17.07.2023г.) - приостановлении эксплуатации МБУ сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «Культурно-досуговый центр, поскольку при эксплуатации здания при наличии нарушений требований пожарной безопасности может быть причинен вред жизни и здоровью граждан, в связи с чем данная мера должна быть сохранена до устранения всех указанных в иске прокурора нарушений.

Статья 144 ГПК РФ гласит, что обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Согласно ст. 333.36 ч.1 п.п. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.197-198ГПК, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности на объекте МБУ сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «Культурно-досуговый центр»:

обустроить аварийный выход из подвала в приямке с южной стороны;

установить защиту кровли негорючими материалами на расстоянии не менее 2 м от края выбросного отверстия;

привести в исправное состояние 2 (два) модуля МДУ-1;

установить световой оповещатель «ВЫХОД» над эвакуационным выходом из помещения «Хореографический зал»;

разработать проектную документацию на автоматическую установку порошкового пожаротушения;

определить класс возможного пожара;

определить способ;

оборудовать помещение сигнализацией в соответствии с ГОСТ и 12.4.3 СП 5.13130;

определить степень негерметичности помещения;

предусмотреть мероприятия по удалению продуктов горения и порошка после окончания работы АУППТ;

установить устройства ручного дистанционного и местного пуска АУППТ;

предусмотреть задержку выпуска порошка АУППТ;

установить устройства, выдающие сигнал на отключение автоматического пуска АУППТ при открывании дверей;

обеспечить восприятие информации, содержащейся на световых пожарных оповещателях во включенном состоянии;

подключить к системе противопожарной защиты здания пусковые цепи модулей ЛУППТ;

обеспечить исправную работу управляющего сигнала на техническое средство АУППТ (модуль пожаротушения);

обеспечить нормативный расход воды для тушения пожаров в здании внутреннего противопожарного водопровода.

В ходатайстве об отмене обеспечительной меры - приостановлении эксплуатации МБУ сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «Культурно-досуговый центр», расположенного по адресу: <...>, отказать.

Решение может обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 24.08.2023.

Судья подпись Копия верна:

Судья Иноземцева Е.И.

Решение не вступило в законную силу ________________ 2023 г.

Судья Иноземцева Е.И.

Уникальный идентификатор дела (материала)

63RS0013-01-2023-000562-44

Подлинник документа подшит в дело

№ 2-635/2022

Дело находится в производстве Кинель-Черкасского районного суда Самарской области