УИД: 56RS0018-01-2023-004532-72
Дело № 5-371/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(резолютивная часть постановления оглашена 11 августа 2023 года)
14 августа 2023 года г. Оренбург
Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,
при секретаре Бангояне Д.А.,
с участием законного представителя ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спектр», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес ФИО2, д.14 помещение 1 офис 1,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Спектр» (далее ООО «Спектр») допустило нарушение требований промышленной безопасности требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
В отношении ООО «Спектр» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
В судебном заседании законный представитель ООО «Спектр» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершении вмененного административного правонарушения признала указав, что данные нарушения имели место быть, пояснила, что в настоящий момент приняты меры для устранения выявленных нарушений, просила суд заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, образует нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В статье 9 Закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлена обязанность соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
Согласно части 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ установлено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.
Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее ФНП № 536).
В соответствии с пунктом 217 220 ФНП № 536, результаты проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией должны оформляться актом готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию (далее - Акт готовности оборудования), рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 3 к ФНП, при этом решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением должно быть оформлено распорядительным документом эксплуатирующей организации в соответствии с выводами Акта готовности оборудования.
Сведения о принятом решении записываются в паспорт оборудования и заверяются подписью ответственного работника эксплуатирующей организации, на которого распорядительными документами эксплуатирующей организации возложены соответствующие должностные обязанности, либо подписью председателя комиссии (в случаях ее проведения).
Согласно пункту 220 ФНП № 536, перед пуском (включением) в работу на каждой единице оборудования (кроме баллонов вместимостью до 100 литров включительно) должна быть вывешена табличка или нанесена надпись с указанием: а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией; б) учетного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП; в) разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов; д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности).
В соответствии с пунктом 228 ФНП № 536 установлено, что организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.
В этих целях необходимо: распорядительным документом по организации установить порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учета оборудования под давлением и учета его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП.
Пунктом 267 ФНП № 536 предусмотрено, что шкалу манометра выбирают исходя из условия, что при рабочем давлении стрелка манометра должна находиться во второй трети шкалы. На шкале манометра должна быть нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего максимально допустимому рабочему давлению для данного элемента с учетом добавочного давления от веса столба жидкости. Взамен красной черты разрешается в качестве указателя значения максимально допустимого давления прикреплять к корпусу манометра пластину (скобу) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра.
Исходя из подпункта «а» части 2 Постановления Правительства РФ от 25 октября 2019 года №1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (вместе с «Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»), аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», проходят в том числе руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации)
Из материалов дела следует, на основании решения Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № № 283-455-рмг от 15 мая 2023 года в период с 23 мая по 29 мая 2023 года должностными лицами проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Спектр».
Проведение КНМ согласовано заместителем прокурора Оренбургской области 16 мая 2023 года (КНМ № 59230111000006099241).
В ходе проверки установлено, что ООО «Спектр» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект «Площадка участка организации», рег. № А49-03651-0001, ІІІ класса опасности.
Согласно акту проверки от 29 мая 2022 года, протоколу осмотра территории от 25 мая 2023 года руководитель организации, осуществляющий профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта ООО «Спектр», не прошел аттестацию в области промышленной безопасности; не представлен распорядительный документ по организации устанавливающий порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давление, организации учёта оборудования под давлением и учёта его освидетельствований (в бумажном или электронном виде); на шкале манометра не нанесена красная черта, указывающая разрешенное давление; на оборудовании, работающим под избыточным давлением, не вывешена табличка и не нанесена надпись с указанием: а) номера оборудования по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией; б) учетного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП; в) разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); д) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НО) трубопроводов; д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности; нет сведений о принятом решении, которые записываются в паспорт оборудования и заверяются подписью ответственного работника эксплуатирующей организации, на которого распорядительными документами эксплуатирующей организации возложены соответствующие должностные обязанности, либо подписью председателя комиссии (в случаях её проведения); у ООО «Спектр» отсутствует лицензия на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации-на эксплуатацию взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов І, ІІ, ІІІ классов опасности.
Указанные нарушения отражены в акте выездной проверки и послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Спектр».
Обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вина ООО «Спектр» подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Спектр» от 30 мая 2023 года № 35-283-455-рш-08; актом проверки от 29 мая 2022года №35-283-455-рш-20, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 15 мая 2023года № 283-455-рш; предписанием об устранении нарушений от 29 мая 2022года № 35-283-455-рш-20.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу.
Оценив вышеперечисленную совокупность доказательств, суд приходит к выводу о виновности ООО «Спектр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и квалифицирует его действия по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности опасного производственного объекта.
Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.1 КоАП РФ, не истекли.
Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «Спектр», является признание вины, принятие мер к устранению нарушений, руководитель ФИО1 прошла обучение и аттестацию в области промышленной безопасности, приказом №07/23-Пб от 1 июня 2023 года утвержден порядок хранения и ведения технической документации на оборудование под давлением. Также согласно представленным в дело фотографиям на шкалу манометра нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего максимально допустимому рабочему давлению для данного элемента с учетом добавочного давления от веса столба жидкости, на котле паровом ПУ 01-1600/100 вывешена табличка с указанием: а) номера оборудования по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией; б) учетного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП; в) разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); д) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НО) трубопроводов; д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Вопреки доводам стороны защиты основания для применения положений статьи 4.1.1 (замена административного штрафа предупреждением) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Спектр» с 1 августа 2016 года является микропредприятием.
При таких обстоятельствах минимальная санкция административного штрафа для ООО «Спектр» равна половине от минимальной санкции для юридического лица ( санкция статьи не предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), то есть 100 000 рублей.
В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Принимая во внимание что ООО «Спектр» впервые привлекается к ответственности, учитывая финансовое состояния ООО «Спектр», статус микропредприятие, прихожу к выводу, что данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.
Размер назначенного штрафа с учетом снижения не менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 9.1 части 1 КоАП РФ для должностного лица (20 000 рублей).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.1.2, 9.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать общество с ограниченной ответственностью «Спектр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Оренбургской области (Западно-Уральское управление Ростехнадзора л/с <***> 312 034 11) Банк-Отделение Оренбург Банка России// УФК по Оренбургской области г. Оренбурга БИК 015354008 Единый Казначейский счет № 40102810545370000<***> Казначейский счет № 03100643000000015300, ИНН <***> КПП 590201001, ОКТМО 53701000 КБК 49N.
При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.
В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд ....
Судья подпись В.В. Линькова