Дело № 2а-190/2022

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Белый Яр 15 сентября 2022 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Хаматнуровой О.В.,

при секретаре Липиной Л.Н., с участием

представителя административного истца – помощника прокурора Верхнекетского района Томской области Гаврюшковой-Рубчевской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнекетского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ягоднинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований обеспечения первичных мер пожарной безопасности, возложении обязанности обеспечить п. Нибега Верхнекетского района Томской области средствами звуковой системы для оповещения людей при пожаре,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнекетского района Томской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указано, что прокуратурой Верхнекетского района Томской области проведена проверка по обращению жителей п. Нибега Верхнекетского района Томской области, в ходе которой в деятельности Администрации Ягоднинского сельского поселения выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности в границах населенного пункта. В мае 2022 года во исполнение поручения прокуратуры Томской области прокуратурой Верхнекетского района в рамках надзорных мероприятий в сфере охраны лесов от пожаров, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера выявлялись аналогичные нарушения, было установлено, что населенный пункт п. Нибега не обеспечен средствами звуковой сигнализации для оповещения на случай пожара. В ходе проверки установлено, что, несмотря на ранее вносимые меры прокурорского реагирования, на территории Ягоднинского сельского поселения в п. Нибега не приняты меры по обеспечению оповещения населения, в том числе по установке звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре. Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в части ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления Ягоднинского сельского поселения требований пожарной безопасности в населенном пункте Нибега приводит к нарушению прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара и иных чрезвычайных ситуаций природного характера. Ссылаясь на ст.ст. 3, 11, 10, 19, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 6, 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Ягоднинского сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований обеспечения первичных мер пожарной безопасности, возложить на Администрацию Ягоднинского сельского поселения обязанность обеспечить п. Нибега Верхнекетского района Томской области средствами звуковой системы для оповещения людей при пожаре в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель административного истца – помощник прокурора Гаврюшкова-Рубчевская А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Глава Ягоднинского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административный иск признает в полном объеме (письменное заявление).

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся, в том числе, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе относится:

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Согласно разделу 2 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности» технические средства оповещения - это звуковые, речевые, световые и комбинированные пожарные оповещатели, приборы управления ими, а также эвакуационные знаки пожарной безопасности.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрено обязательное наличие звуковой сигнализации в населенном пункте.

В судебном заседании установлено, что во исполнение поручения прокуратуры Томской области прокуратурой Верхнекетского района в рамках надзорных мероприятий в сфере охраны лесов от пожаров, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера установлено, что Администрацией Ягоднинского сельского поселения не в полной мере проводится работа в указанной сфере. В числе прочих нарушений выявлено, что на территории Ягоднинского сельского поселения в населенном пункте п. Нибега не обеспечены меры по обеспечению оповещения населения, в том числе, по установке звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре. 11.05.2022 прокуратурой Верхнекетского района направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера. В представлении прокурор потребовал в течение месяца принять меры по устранению допущенных нарушений закона.

В установленный срок нарушения, указанные прокурором района, не были устранены административным ответчиком.

Из представленных в дело доказательств судом установлено, что административным ответчиком предпринят ряд мер, направленных на приобретение противопожарной сирены в п. Нибега, что подтверждается обращениями к председателю комиссии по ГО и ЧС Администрации Верхнекетского района 15.07.2022 и в Администрацию Верхнекетского района 19.07.2022. Однако указанные меры не повлияли на устранение выявленного нарушения со стороны Администрации Ягоднинского сельского поселения.

Административный ответчик с заявленными требованиями прокурора согласился, о чем представил письменное заявление.

Поскольку вышеуказанные нарушения требований противопожарной безопасности не устранены до настоящего времени, могут повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в населенном пункте, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

Исходя из характера возлагаемых на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок исполнения решения суда 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнекетского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ягоднинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований обеспечения первичных мер пожарной безопасности, возложении обязанности обеспечить п. Нибега Верхнекетского района Томской области средствами звуковой системы для оповещения людей при пожаре удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ягоднинского сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Возложить на Администрацию Ягоднинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить п. Нибега Верхнекетского района Томской области средствами звуковой системы для оповещения людей при пожаре.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2022 года.

Уид 70RS0№-58

На момент размещения на сайт решение не вступило в законную силу.