№ 2а-416/2022
УИД 62RS0026-01-2022-000663-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Спасск-Рязанский 27 сентября 2022 года
Спасский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Барковой Н.М.,
при секретаре Тутовой Ю.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области об оспаривании бездействия, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Спасского района проведена проверка соблюдения администрацией МО – Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельских поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортноэксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Статьей 17 Закона определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу положений Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями Рязанской области закреплены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст., стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2.
В соответствии с абз. «з» п. 2 ч. 6 главы IV Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.
Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, утвержденного постановлением администрации муниципального образования – Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области №18 от 15.03.2021, автомобильная дорога, проходящая <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, идентификационный № имеет грунтовое покрытие.
Вместе с тем, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что указанная автомобильная дорога, не соответствует вышеприведенным нормам законодательства. На всем протяжении вышеуказанной автомобильной дороги допущено состояние дорожного покрытия, не соответствующее требованиям безопасности дорожного движения. Имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде колейности и просадки дорожного полотна, которые затрудняют проезд автомобильного транспорта и движение пешеходов по рассматриваемой дороге.
В связи с указанным прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования – Кутуковское сельское поселение Спасского района Рязанской области 17.05.2022 было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ на момент проведения прокуратурой района проверки фактического исполнения вышеуказанного представления установлено, что администрацией Кутуковского сельского поселения меры к устранению выявленных ранее нарушений до настоящего времени не приняты, восстановление ровности проезжей части автомобильной дороги, проходящей <адрес> не произведено.
Указанное обстоятельство подтверждается рапортом инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому на участке автомобильной дороги, расположенной <адрес> имеются многочисленные просадки превышающие предельно допустимые требования таб.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: в районе дома № наличие просадки (разрушения) <данные изъяты> в районе дома № наличие просадки (разрушения) <данные изъяты> а также наличие просадки (разрушения) <данные изъяты> в районе дома № наличие просадки (разрушения) <данные изъяты> в районе дома № наличие просадки (разрушения) <данные изъяты> в районе дома № наличие просадки (разрушения) <данные изъяты> в районе дома № наличие просадки (разрушения) <данные изъяты> в районе дома № наличие просадки (разрушения) длинна 1 м30см, глубина 1 1 см, ширина 1м20см.; в районе дома № наличие просадки (разрушения) <данные изъяты>
Наличие дефектов дорожного покрытия на вышеуказанном участке автомобильной дороги создает для граждан затруднение в ее использовании. Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, которые могут стать участниками дорожного движения в границах муниципального образования - Кутуковское сельское поселения Спасского муниципального района Рязанской области.
Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании изложенного, прокурор Спасского района просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к приведению автомобильной дороги, расположенной <адрес> в соответствие с абз. «з» п. 2 ч. 6 главы IV Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
Обязать администрацию муниципального образования – Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области произвести в соответствие с абз. «з» п. 2 ч. 6 главы IV Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части грунтовой автомобильной дороги, профилировку грунтовой автомобильной дороги, расположенной <адрес>
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 2 месяца
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Кутуковскго сельского поселения не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме. Указав, что просит установить срок для исправления недостатков – 1 месяц.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме.
Разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по приведению дороги в соответствие с требованиями законодательства, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах одного месяца.
Также в силу ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к приведению автомобильной дороги, расположенной <адрес> в соответствие с абз. «з» п. 2 ч. 6 главы IV Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
Обязать администрацию муниципального образования – Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение одного месяца произвести в соответствие с абз. «з» п. 2 ч. 6 главы IV Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части грунтовой автомобильной дороги, профилировку грунтовой автомобильной дороги, расположенной <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования – Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.М. Баркова