УИД: 11RS0014-01-2022-000534-98

Дело № 2а-345/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Казариновой М.В., с участием представителя административного истца пом. прокурора Сыктывкарской транспортной прокуратуры Давыденко Р.А., представителя административного ответчика АМР «Корткеросский» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому прокурора Сыктывкарской транспортной прокуратуры к администрации МО МР «Корткеросский» об обязании устранения нарушений требований законодательства в сфере безопасности плавания,

установил:

Сыктывкарской транспортный прокурор обратился в суд с требованиями, с учетом уточнения, об обязании АМР «Корткеросский» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение требований законодательства в сфере безопасности плавания на внутреннем водном транспорте в отношении <...>, а именно: нанести на доступные для обозрения места наплавного моста маркировку, включая знаки (пиктограммы) и предупреждающие надписи, содержащую применимые для маркирующего объекта регулирования данные в соответствии с требованиями п.14 Технического регламента; провести ремонт деревянного настила, а также секций наплавного моста (обеспечить водонепроницаемость); нанести на борт наплавного моста несмываемые отметки палубной линии и знака грузовой марки; разработать и согласовать с ФБУ «Администрация «Севводпуть» документ о согласовании выделенного участка акватории внутренних водных путей для установки наплавного моста; поставить на учет в ФБУ «Администрация «Севводпуть» наплавной мост; пройти классификацию и освидетельствование плавучего объекта-наплавного моста.

В обоснование заявленных требований указано, что эксплуатация указанного наплавного моста и причала по их прямому назначению (проход пешеходов, проезд автотранспорта) не отвечает требованиям действующего законодательства. Несоблюдение АМР «Корткеросский», являющимся собственником указанных плавучих мостов, требований законодательства об охране и жизни людей на водных объектах создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, пользующихся переправами и мостами на водных объектах.

В судебном заседании пом. прокурора Сыктывкарской транспортной прокуратуры Давыденко Р.А. на уточненных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель АМР «Корткеросский» ФИО1 с требованиями прокурора не согласен, поскольку мост ремонту не подлежит, администрация намерена приобрести новые понтонные мосты и заменить старый, в настоящее время ведутся работы в данном направлении, денежные средства на это есть, обсуждались с потенциальными участниками торгов условия по приобретению моста, администрация подготовила техническое задание и разместила контракт. В испрашиваемый прокурором срок решение не исполнимо.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее по тексту – КВВТ РФ) законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Согласно положениям ст.3 КВВТ РФ к плавучим объектам относится несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода.

Как следует из представленных документов и не оспаривается стороной административного ответчика – администрацией МР «Корткеросский», на основании перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МР «Корткеросский», являющегося приложением к постановлению АМР «Корткеросский» от <дата> ХХХ, административный ответчик является владельцем <...> (далее по тексту – спорный объект).

Постановлением Правительства РФ от <дата> ХХХ утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее по тексту – Технический регламент).

Настоящий Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования. Действие настоящего технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации. В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности. К объектам регулирования относятся: объекты внутреннего водного транспорта, включающие: паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях. Требования настоящего технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента. На объекты регулирования, указанные в абзацах третьем и четвертом подпункта "а" пункта 5 настоящего Технического регламента, на доступные для обозрения места должна быть нанесена необходимая маркировка, включая знаки (пиктограммы) и предупреждающие надписи, содержащая применимые для маркируемого объекта регулирования следующие данные: наименование объекта регулирования, изделия; наименование и адрес изготовителя; обозначение серии или типа; серийный номер; дата изготовления; номинальная потребляемая или полезная мощность или номинальный ток; частота и направление вращения вала; максимальная скорость движения; максимальная грузоподъемность, подача, напор или другие основные режимные параметры; номинальное напряжение питания или диапазон напряжений; условное обозначение рода тока, если не указана номинальная частота; степень защиты от попадания твердых частиц и влаги, обеспечиваемая защитной оболочкой; масса изделия, съемного оборудования, узла или детали; необходимость использования средств индивидуальной защиты; данные, относящиеся к регулировке рабочих органов и устройств защиты; способ утилизации; места строповки; информация об оценке соответствия; периодичность проверки и (или) испытаний; иные данные, которые могут характеризовать маркируемый объект регулирования.

Как следует из представленных материалов, в нарушение указанных требований, на спорном наплавном мосту отсутствует необходимая маркировка, включая знаки (пиктограммы) и предупреждающие надписи, содержащие применимые для маркируемого объекта регулирования вышеуказанные данные.

Пунктом 39 Технического регламента предусмотрено, что корпуса судов и их конструктивные элементы должны обладать прочностью и устойчивостью, позволяющими выдерживать нагрузки, которым перечисленные материальные объекты регулирования подвергаются в спецификационных (предусмотренных при проектировании) условиях эксплуатации.

При этом, в нарушение указанных требований деревянный настил спорного объекта имеет повреждения и требует замены.

В соответствии с положениями п.126, 262, 263 Технического регламента конструкция корпуса судна, размеры и взаимное расположение его элементов должны обеспечивать: прочность и водонепроницаемость; приемлемую по условиям непотопляемости посадку при затоплении отдельных отсеков. В процессе эксплуатации должен быть организован систематический контроль технического состояния корпуса. Если в результате износа при эксплуатации судна остаточные толщины основных групп связей корпуса, обшивки, а также параметры местных остаточных деформаций корпуса, являющиеся следствием эксплуатационных ситуаций, достигли значений, при которых прочность корпуса считается неудовлетворительной, корпус должен подвергаться ремонту. Ремонт может не выполняться, если расчетом будет доказано, что корпус с учетом износа связей и при наличии дефектов в результате повреждений удовлетворяет установленным организацией-проектантом или органом классификации судов критериям прочности. При контроле технического состояния корпусов судов особое внимание должно быть обращено на обеспечение водонепроницаемости.

В нарушение указанных требований секции (отсеки) спорного наплавного моста заполнены заборной водой.

Согласно п.129, 212 Технического регламента судно должно быть остойчивым во всех случаях нагрузки, соответствующих спецификационным условиям его эксплуатации, предусмотренных проектом. Остойчивость судов и наплавных мостов должна быть проверена и подтверждена расчетом. Проверка остойчивости наплавного моста должна быть выполнена для наплавного моста при полной загрузке и для плавучей сборной единицы наплавного моста.

В нарушение указанных норм административным ответчиком остойчивость наплавного моста не проведена и не подтверждена расчетом.

В силу п.131 Технического регламента каждому судну проектантом должна быть назначена наименьшая высота надводного борта, удовлетворяющая требованиям прочности, остойчивости и непотопляемости судна, которая фиксируется строителем путем нанесения на каждом борту судна несмываемых отметок палубной линии и знака грузовой марки.

На оспариваемом наплавном мосту несмываемые отметки палубной линии и знака грузовой марки отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.9 КВВТ РФ строительство, реконструкция и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Пунктами 419, 410 Технического регламента возведение причалов, эксплуатация паромов, сооружение канатных паромных переправ и разводных наплавных мостов на внутренних водных путях, используемых в целях судоходства, должно быть согласовано с соответствующими бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Проекты паромных переправ и разводных наплавных мостов на внутренних водных путях, используемых в целях судоходства, должны быть согласованы с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

При этом материалы дела документ о согласовании выделенного участка акватории внутренних водных путей для установки наплавного моста не содержат, административным ответчиком не представлен.

Пунктом 1.2 ст.16 КВВТ РФ установлено, что плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с п. 1, 3, 4, 6, 8, 11 Правил учета плавучих объектов, утвержденных приказом Минтранса России от 1 ноября 2017 г. № 470, учет плавучих объектов осуществляется с целью обобщения информации о плавучих объектах в интересах обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях и не связан с наличием права собственности и иных прав на плавучие объекты. Учет плавучих объектов осуществляется администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей по местонахождению плавучего объекта (далее - орган учета). Плавучие объекты подлежат учету в реестре плавучих объектов (далее - реестр). Реестр ведется органом учета на бумажных и электронных носителях. Учету подлежит каждый плавучий объект. Учету подлежат несамоходные плавучие сооружения, не являющиеся судами, в том числе дебаркадеры, плавучие (находящиеся на воде) дома, гостиницы, рестораны, понтоны, плоты, наплавные мосты, плавучие причалы и другие технические сооружения, освидетельствованные и классифицированные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учет плавучего объекта осуществляется органом учета на основании заявления об учете плавучего объекта и документов, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, которые представляются владельцем плавучего объекта. С заявлением об учете представляются: а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя либо заверенные заявителем копии учредительных документов (для юридических лиц); б) документ, подтверждающий наличие полномочий действовать от имени лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта; в) копии документов, подтверждающих права заявителя на плавучий объект (при наличии); г) копия свидетельства о соответствии плавучего объекта, выдаваемого организацией, уполномоченной на классификацию и освидетельствование плавучих объектов.

Спорный наплавной мост не поставлен на учет в администрации бассейна внутренних водных путей по местонахождению плавучего объекта.

Согласно п.4 ст. 35 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранными классификационными обществами, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов с выдачей свидетельств о соответствии плавучих объектов, подтверждающих соответствие плавучих объектов этим правилам. Организации, уполномоченные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранные классификационные общества, уполномоченные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, при невыполнении этих правил не выдают свидетельства о соответствии плавучих объектов, приостанавливают или прекращают действие ранее выданных ими свидетельств о соответствии плавучих объектов.

В соответствии с п. 216, 516, 517 Технического регламента к эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, свидетельство о классификации, выданное органом классификации судов, удостоверяющее соответствие судов требованиям настоящего технического регламента, и акт о готовности судна к эксплуатации, выданный комиссией судовладельца по результатам ежегодной проверки судна в соответствии с пунктом 217 настоящего технического регламента. Для оценки соответствия объектов регулирования, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего технического регламента, на стадии эксплуатации органом классификации судов проводятся освидетельствования объектов регулирования. Освидетельствование объектов регулирования включает как минимум: проверку наличия и анализ содержания согласованной органом классификации судов технической документации, заключения, указанного в подпункте "в" пункта 514 настоящего технического регламента, свидетельств об одобрении типа, указанных в подпункте "б" пункта 515 настоящего технического регламента, актов о соответствии, указанных в подпункте "г" пункта 515 настоящего технического регламента, документов о соответствии материалов и изделий, не являющихся объектами регулирования настоящего технического регламента, требованиям технических регламентов, объектами регулирования которых они являются, актов службы технического контроля строителя (изготовителя), актов судовладельца, актов периодических освидетельствований объектов регулирования, в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта; наружный осмотр, измерения, проверку в действии и испытания; оформление и выдачу документов органа классификации судов (свидетельство о классификации - по итогам классификационного освидетельствования, акт освидетельствования - по итогам ежегодных и внеочередных освидетельствований) в порядке, определенном органом классификации судов.

В целях оценки соответствия объектов регулирования, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "а" пункта 5 настоящего технического регламента, находящихся в эксплуатации, требованиям, установленным разделом III настоящего технического регламента, органом классификации судов проводится классификационное освидетельствование этих объектов регулирования. Судовладелец (эксплуатант) обязан предъявлять объекты регулирования к классификационному освидетельствованию органом классификации судов через 5 лет от даты проведения первоначального или последнего классификационного освидетельствования. В период между классификационными освидетельствованиями орган классификации судов осуществляет контроль технического состояния объектов регулирования в виде ежегодных освидетельствований, результаты которых оформляются актами. В случае выявления при ежегодных освидетельствованиях несоответствия объектов регулирования требованиям настоящего технического регламента орган классификации судов приостанавливает действие свидетельства о классификации до устранения выявленного несоответствия. В случае соблюдения требований настоящего технического регламента при классификационном освидетельствовании объектов регулирования, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "а" пункта 5 настоящего технического регламента, орган классификации судов выдает свидетельство о классификации сроком на 5 лет. Судовладелец (эксплуатант) предъявляет объекты регулирования к освидетельствованию в сроки, указанные в документах, выдаваемых на объект регулирования органом классификации судов (свидетельстве о классификации, указанных актах освидетельствования). При всех видах освидетельствований судовладелец (эксплуатант) сообщает органу классификации судов обо всех замеченных дефектах, случаях отказов в эксплуатации объектов регулирования в период между предыдущим и проводимым освидетельствованиями, а также об изменениях в составе оборудования и снабжения, ремонтах, проведенных в этот же период, предъявляет необходимые документы, акты предыдущих освидетельствований, техническую документацию и акты проверок и испытаний объектов регулирования, свидетельства об одобрении типа объектов регулирования, акты о соответствии, указанные в подпункте "г" пункта 515 настоящего технического регламента, документы о соответствии установленных (замененных) материалов и изделий, не являющихся объектами регулирования.

В нарушение указанных требований административным ответчиком при эксплуатации спорного наплавного моста документы органа классификации судов (свидетельство о классификации – по итогам классификационного освидетельствования, акт освидетельствования – по итогам ежегодных и внеочередных освидетельствований) отсутствуют.

Из вышеизложенного следует, с учетом пояснений представителя административного ответчика, что спорный наплавной мост эксплуатируется без прохождения обязательной классификации и освидетельствования. Эксплуатация спорного наплавного моста по его прямому назначению (проход пешеходов, проезд автотранспорта), не состоящих в соответствии с требованиями законодательства на классификационном учете в Российском Речном регистре, не прошедших освидетельствование и определение технического состояния с целью дальнейшей эксплуатации, создает угрозу жизни и здоровью людей, пользующихся мостом на водных объектах.

Наличие выявленных вышеуказанных нарушений стороной административного ответчика не оспаривается.

В соответствии с положениями ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 24 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в т.ч. осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Аналогичная обязанность по осуществлению указанных мероприятий также отражена и в п.24 ст.12 Устава МО МР «Корткеросский».

Поскольку административный ответчик АМР «Корткеросский» является собственником спорного объекта, с учетом возложенных на ответчика вопросов местного значения, именно на него возложена обязанность по соблюдению требований вышеуказанного действующего законодательства при эксплуатации и по содержанию наплавного моста в пригодном для эксплуатации состоянии, не угрожающем жизни и здоровью граждан.

Доводы стороны административного ответчика о том, что администрация намерена приобрести новые понтонные мосты и заменить старые, в т.ч. спорный объект, не имеют значение при рассмотрении настоящих требований, при наличии выявленных нарушений в части действующего и используемого в настоящее время спорного объекта. Указанные доводы административного ответчика основаны на предположениях, доказательство о возведении нового понтонного моста на указанном участке и отсутствия эксплуатации спорного объекта не предоставлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований транспортного прокурора, в т.ч. в части установленного срока для его исполнения, который суд считает, с учетом времени выявленного нарушения, отсутствия иной возможности проезда к двум населенным пунктам, обоснованным и достаточным.

Доказательств не возможности исполнения решения суда в испрашиваемый административным истцом срок административным ответчиком не предоставлено.

руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Сыктывкарской транспортной прокуратуры удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Корткеросский» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение требований законодательства в сфере безопасности плавания на внутреннем водном транспорте в отношении <...> а именно:

нанести на доступные для обозрения места наплавного моста маркировку, включая знаки (пиктограммы) и предупреждающие надписи, содержащую применимые для маркирующего объекта регулирования данные в соответствии с требованиями п.14 Технического регламента;

провести ремонт деревянного настила, а также секций наплавного моста (обеспечить водонепроницаемость);

нанести на борт наплавного моста несмываемые отметки палубной линии и знака грузовой марки;

разработать и согласовать с ФБУ «Администрация «Севводпуть» документ о согласовании выделенного участка акватории внутренних водных путей для установки наплавного моста;

поставить на учет в ФБУ «Администрация «Севводпуть» наплавной мост;

пройти классификацию и освидетельствование плавучего объекта-наплавного моста.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Буян Э.Ф.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2022 года